21
Архипова М.Ю. обучалась по очной форме обучения в ГПОАУ
Ярославский экономический колледж с 01.09.2016 г., согласно справке
учебного заведения должна была закончить обучение 30.06.2020 г.
Фактически истец обучалась в ГПОАУ Ярославский экономический
колледж только по 31.08.2017 г., после чего была отчислена из учебного
заведения, о чем в известность орган пенсионного обеспечения не поставила.
Данный факт подтверждается информацией учебного заведения, поступившей
в Управление в электронном виде с использованием ЭЦП 21.11.2017 г.
Выплата пенсии ответчику должна была быть прекращена с 01.09.2017 г.,
но в связи с тем, что информация об отчислении поступила в
территориальный орган ПФР только 21.11.2017 г., выплата пенсии была
прекращена с 01.11.2017 г. Таким образом, в период с 01.09.2017 г. по
31.10.2017 г. пенсия в сумме 10068,50 рублей выплачена ответчику незаконно.
Кроме того, при проведении Управлением ПФР проверки на предмет
выявления фактов осуществления работы гражданами, получающими к
пенсии ФСД, была получена информация об осуществлении Архиповой М.Ю.
трудовой деятельности в 2017 году. Согласно сведениям о состоянии
индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 22.03.2018 г.
ответчик работала с 06.05.2017 г. по 31.12.2017 г. в ООО МК «Срочноденьги»,
о чем в известность орган пенсионного обеспечения также не поставила.
ФСД за период с 06.05.2017 г. по 31.07.2017 г. в сумме 8 881,61 рубль
выплачена Архиповой М.Ю. незаконно, т.к. в указанный период времени она
являлась работающим пенсионером.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001
г. №166-ФЗ и пунктом 12 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г.
№ 178-ФЗ удержание излишне выплаченных сумм пенсий по
государственному пенсионному обеспечению и социальной доплаты к пенсии
производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от
28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
22
Буквальное понимание кормильца как лица, реально доставлявшего
содержание, могло бы оставить за пределами пенсионного обеспечения детей,
родившихся после смерти отца либо тех, мать которых умерла при родах.
Однако поскольку в данных случаях устанавливается отцовство и
материнство, потеря отца и (или) матери как потенциальных и
презюмируемых кормильцев ребенка является основанием для назначения
последнему пенсии.
Анализ условий назначения пенсии детям за родителей, таким образом,
свидетельствует, что она может компенсировать не только доходы, которые
реально были источником средств существования, но и те, которые могли
быть таким источником. Пенсия полагается, например, и при потере родителя,
фактически никогда не содержавшего ребенка либо в течение многих лет не
платившего ему алиментов. Законодатель не требует, чтобы кормилец
располагал какими-либо доходами именно к моменту смерти. Так, не является
препятствием к назначению ребенку пенсии за умершую мать, работавшую по
найму лишь до его рождения.
22
Как отметил Конституционный Суд РФ, презумпция нахождения ребенка
до достижения 18-летнего возраста на иждивении родителей следует из норм
семейного права, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее
возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ), родители обязаны
содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ).
Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю
ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что
освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт
нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю
потери кормильца
23
.
22
Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового
регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2017. - № 8. - С. 124.
23
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 2428-О «По
запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности
23
Однако подчеркнем, что указанная презумпция касается и тех случаев,
когда родители по разным причинам фактически не выполняли этой
обязанности и (или) уклонялись от такой ответственности. Представляется,
что, предполагая факт иждивенства даже при его заведомом отсутствии,
законодатель исходил из необходимости обеспечения равенства пенсионных
прав детей умерших родителей, доставлявших и не доставлявших детям
содержание при жизни. Иное решение привело бы к несправедливому и
необоснованному ущемлению интересов тех детей, которые (возможно, и при
попустительстве государства) были лишены материальной поддержки
родителей. Отсутствие реальной материальной помощи детям от родителей,
подлежавших обязательному пенсионному страхованию, не может служить
основанием их исключения из сферы пенсионного обеспечения и потому, что
за всех застрахованных лиц уплачиваются страховые взносы,
предназначенные, в частности, для финансирования пенсионного обеспечения
членов их семей при потере кормильца
24
.
Военнослужащие получают денежное довольствие за счет средств
федерального бюджета. Как отмечает Конституционный Суд РФ, государство
принимает на себя обязательства по социальной защите членов семьи
военнослужащего, исходя из того, что их правовой статус производен от
правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его
служебной деятельности.
25
При этом законодатель не может не взять на себя
пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.-07.2019 г.).
24
Богмацера, Э.В. Конституционное судопроизводство как форма защиты права на пенсионное
обеспечение // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 3 (36). - С. 21.
25
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 16-П «По
делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской
Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в
24
ответственность в случае его смерти (гибели) либо пропажи без вести за
материальное обеспечение нуждающихся членов семьи. Отказ от такой
ответственности из-за неправомерного поведения военнослужащего, хотя бы
по субъективным мотивам фактически не содержавшего своих детей, вряд ли
можно оправдать.
Требование доказать факт нахождения на иждивении умершего тех
членов семьи, которые достигли возраста 18 лет либо объявлены полностью
дееспособными, не представляется чрезмерным. Оно согласуется с нормами
гражданского и семейного законодательства. Как установлено ст. 21 ГК РФ,
гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением
совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Однако, когда
законом допускается вступление в брак до достижения указанного возраста,
несовершеннолетний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме
со времени вступления в брак. Полная дееспособность сохраняется и при
расторжении брака до достижения 18 лет. Если же брак признан
недействительным, суд может принять решение об утрате
несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента,
определяемого судом. Соответственно, в последнем случае при потере
кормильца – отца либо матери факт нахождения на их иждивении для
назначения пенсии не требует доказательств.
26
Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации
несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, т. е. эмансипированным, если он работает по трудовому
договору либо с согласия родителей, усыновителей либо попечителя
связи с жалобой гражданина В. Н. Карпекина» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:
15.07.2019 г.).
26
Ершова, Е.А. Пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца // Трудовое право. - 2015. -
N 1. - С. 29.
25
занимается предпринимательской деятельностью.
27
Эмансипированному
члену семьи, равно как и несовершеннолетнему, состоящему в браке, пенсия
может быть назначена при условии подтверждения факта иждивенства, т. е.
если помощь кормильца была постоянным и основным источником средств
его существования. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в
случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до
достижения ими совершеннолетия прекращается. Представляется, что в
подобной ситуации пенсионное законодательство менее категорично, так как
не лишает возможности назначения (а значит, и выплаты) пенсии, если
полностью дееспособный несовершеннолетний член семьи находился на
иждивении кормильца
28
.
Можно сделать вывод, что исследование правового регулирования
страховых пенсий по случаю потери кормильца позволяет сделать вывод, что
законодатель особо выделяет из всех лиц, нуждающихся в пенсионном
обеспечении, членов семьи умершего, не достигших совершеннолетия, прежде
всего детей, потерявших родителей. При этом многие факты и события, с
которыми связывается право на пенсию, предполагаются и не требуют
доказательств, что, безусловно, отвечает интересам детей. Пенсионное и
сопряженное с ним семейное законодательство ставят имущественные
обязательства граждан и право на пенсию в зависимость от родственных
отношений между кормильцем и его иждивенцами. При этом отношения
«родители – дети» имеют двойственную природу. С одной стороны,
преимущество отдается фактическому происхождению детей – кровному,
генетическому, биологическому родству (например, отцом ребенка,
рожденного в период состояния матери в браке, может быть признан не еѐ
27
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального
закона от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ) // Российская газета. - 08.12.1994. - № 238-239; 08.08.2018. -
№ 172.
28
Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового
регулирования // Журнал российского права. - 2017. - № 8. - С. 125.
26
муж, а фактический отец ребенка). С иной стороны (при оговоренных
законодателем условиях), родителями ребенка признаются лица, заведомо не
имеющие с ним кровного родства (например, при применении
вспомогательных репродуктивных технологий). Гибкая позиция законодателя
в современных условиях представляется убедительной и оправданной.
Юридическая природа страховой пенсии по случаю потери кормильца,
полагаем, определена тем, что это вид меры социальной гарантии
нетрудоспособным и иным гражданам, которые испытывают нужду в виду
потери дохода кормильца и в связи с этим им требуется дополнительная
финансовая поддержка.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей –
базовой и страховой. Величина пенсии и еѐ частей определяются обособленно
для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц,
регламентированных ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ, вне зависимости от
их количества. Однако, подробнее речь об этом пойдет в следующей главе
работы.
Таким образом, установление, назначение и выплата страховой пенсии по
случаю потери кормильца определены на основе норм Конституции РФ
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях». Страховые пенсии по случаю потери кормильца, имея долгую
историю правового формирования в России и юридическую природу меры
социальных гарантий граждан, оставшихся без кормильца и являющихся
нетрудоспособными, представляет собой выплату за счет средств пенсионного
страхования и в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», которая осуществляется в денежной форме ежемесячно,
гарантируется государством для нетрудоспособных граждан-членов семьи,
потерявших кормильца с целью компенсации лицам, которые застрахованы,
потерянной в виду потери кормильца заработной платы, других выплат,
вознаграждений.
27
Делая вывод о значимости существующего законодательства пенсионной
системы в рамках пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца
следует сказать, что пенсионное законодательство может быть признано
эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех
нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются
принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по
отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения
уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни
нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ
действующего законодательства с учѐтом данных критериев свидетельствует о
его невысокой эффективности.
28
Глава 2. ПОРЯДОК, ОСОБЕННОСТИ, ПРАКТИКА И
ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ, ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ
ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
2.1. Условия, определяющие право членов семьи на пенсию по
случаю потери кормильца по законодательству
Российской Федерации
Как показало ранее проведенное исследование темы, пенсия по потере
кормильца подразделяется на три вида:
1. Страховая.
2. Социальная.
3. Государственная.
Для каждого из этих видов пенсий законодательно установлены свои
условия ее назначения и выплаты. Условия, при соответствии которым в
соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
члены семьи, потерявшие кормильца, могут быть разделены на несколько
групп. Эти группы можно выделить по признакам:
- трудоспособности,
- иждивения,
- супружеской связи.
Полный перечень лиц, имеющих право на получение страховой пенсии по
потери кормильца, указан в таблице приложения 3.
Это, прежде всего, нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца -
застрахованного лица, бывшие на его иждивении (за исключением лиц,
совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой
смерть кормильца и установленное в судебном порядке), имеют право на
страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Одному из родителей, супругу или другим членам семьи эта пенсия
назначается независимо от того, были ли они на иждивении умершего
кормильца. К другим членам семьи относятся дедушка, бабушка умершего, а
29
также его совершеннолетние брат, сестра, ребенок, если они осуществляют
уход за малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками умершего,
имеющими право на страховую пенсию по потере кормильца.
При этом родители и супруг умершего кормильца (за исключением
занятых уходом за малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками
умершего) получают право на данную пенсию, если они достигли
пенсионного возраста либо являются инвалидами.
Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье
умершего кормильца, если его безвестное отсутствие удостоверено в
установленном порядке (ч. 1, п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по случаю потери кормильца по сути является формой
государственной поддержки семьям, потерявшим одного из членов. Получить
выплату могут не только дети, но и другие недееспособные родственники,
находившиеся на полном иждивении усопшего. Однако, наиболее часто
данное понятие все же соотносят с несовершеннолетними, у которых умер
отец или мать. После кончины близкого родственника, финансовые затраты
ложатся на плечи одного родителя. Выплаты в виде пенсии позволят снизить
материальную нагрузку в целом.
Следующим условием, определяющим право членов семьи на получение
страховой пенсии по случаю потери кормильца, является наличие документов,
необходимых для оформления пенсии по случаю потери кормильца
Право на получение страховых пенсионных выплат по потере кормильца
возникает сразу же после смерти близкого родственника. У потенциального
получателя выплат на руках должно иметься свидетельство о смерти и
документы, доказывающие родство (свидетельство о рождении).
Родственникам, находящимся на иждивении, необходимо предоставить
документы об инвалидности и доказательства финансовой зависимости от
умершего.
В перечень документов, необходимых для оформления выплат, могут
войти:
30
• Копии паспорта официального представителя ребенка.
• Справка из учебного учреждения и копия договора.
• Справка из ЗАГСа о заключении или расторжении брака.
При оформлении пенсии нередко случаются ситуации, когда одна из
сторон препятствует оформление выплат другой, за счет отказа в
предоставлении справки о смерти. Выход из нее – обращение в ЗАГС,
оформивший документ с просьбой выдать дубликат. Отказать в данном
действии не смогут, если будет доказано родство умершего с ребенком или
другим родственником.
Если ребенок не был зарегистрирован на отца, мать вполне может подать
иск в суд для установления отцовства. Данная процедура достаточно тяжелая,
однако она даст право на получение пенсионных выплат. Определение
отцовства может осуществляться на основе свидетельских показаний или
теста ДНК, проведенных с использованием материалов, полученных от
близких родственников (бабушки, дедушки и пр.).
Кроме того, в зависимости от ситуации дополнительно, в частности,
представляются документы (п. 11 Перечня; п. 26 Административного
регламента):
- о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении
умершего кормильца;
- о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;
- об отсутствии трудоспособных родителей;
- об утрате источника средств к существованию (например, справка о
доходах);
- о смерти второго родителя;
- об индивидуальном пенсионном коэффициенте второго умершего
родителя.
Необходимые для установления пенсии документы и сведения, которые
имеются в распоряжении территориального органа ПФР, государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им