11
период с 01.08.2017 по 31.12.2017 в сумме 50 342,65 рубля, расходы по уплате
государственной пошлины в сумме 1 710,27 рублей.
Исследовав материалы дела, суд пришел к тому, что в соответствии со
ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» при назначении пенсии по случаю потери
кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются
нормы Федерального закона «О страховых пенсиях », регулирующие порядок
и условия назначения данной пенсии.
С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях », согласно п. 3 ст. 6 которого страховая
пенсия по случаю потери кормильца является одной из пенсий,
устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях »
право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца , состоявшие на его
иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние,
повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте
2 части 2 данной статьи, указанная пенсия назначается независимо от того,
состояли они или нет на иждивении умершего кормильца .
В соответствии с пунктами 2, 3, 6 статьи 10 вышеназванного закона
нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том
числе: дети умершего кормильца не достигшие 18 лет, а также дети умершего
кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным
образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность.
Таким образом, определяющим условием подтверждения права на
получение пенсии по потере кормильца является фактическое обучение в
образовательном учреждении для возможности получать материальную
поддержку от государства. Возможность выплаты пенсии ограничена не
12
только возрастом получающего такую пенсию студента - 23 года, но и
учитывает длительность периода обучения в конкретном образовательном
учреждении.
Как следует из материалов дела, Макарова В.А. с 15.09.2015 года
является получателем пенсии по случаю потери кормильца как обучающаяся
по очной форме обучения (согласно свидетельствам о смерти мать ответчика -
С***Л*Н* умерла ******** года, отец ответчика – М***А*В* умер ********
года).
При назначении пенсии ответчик предупрежден истцом об обязанности
сообщить истцу об отчислении из учебного заведения, что подтверждается
заявлениям о назначении пенсии от 15.09.2015 года (л.д. 5-6).
Из справки ОГБПОУ « Ульяновский техникум железнодорожного
транспорта от 03.09.2015 года следует, что Макарова В.А. являлась студентом
1 курса очного отделения, была зачислена приказом № 03-02/48 от 17.08.2015
года (л.д. 12).
Согласно информации о лицах, обучающихся в ОГБПОУ «УТЖТ»
приказом ОГБПОУ «УТЖТ» № 03-02/46 от 25.07.2017 года Макарова В.А.
отчислена с 25.07.2017 года (л.д. 13).
Протоколом ГУ – УПФР в Железнодорожном районе г . Ульяновска о
выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии № 10 от
15.01.2018 года установлено, что истцом по результатам проверки выявлена
переплата пенсии по потери кормильца Макаровой В.А. в размере 50 342,65
рубля за период с 01.08.2017 года по 31.12.2017 года (л.д. 14).
Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении
(выплате) пенсии № 9 от 15.01.2018 года выявлена ошибка при выплате
пенсии по случаю потери кормильца Макаровой В.А., поскольку согласно
информации ОВП ОПФР по Ульяновской области от 30.11.2017 года
Макарова В.А. была отчислена с 25.07.2017 года из состава обучающихся в
ОГБПОУ «УТЖТ» (приказ № 03-02/46 от 25.07.2017 года). Дата, с которой
пенсия выплачивается с ошибкой – 01.08.2017 года (л.д. 15).
13
Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил факт
наступления обстоятельств, влекущих прекращение выплаты оспариваемой
пенсии, в связи с чем пришелит к выводу о неосновательном получении
ответчиком пенсии по случаю потери кормильца и взыскании с ответчика
излишне выплаченных сумм.
Согласно расчету излишне выплаченных сумм пенсии следовалот, что
Макаровой В.А. начислена пенсия ежемесячно – 10 068,53 рублей, а всего за
период с 01.08.2017 года по 31.12.2017 года – 50 342,65 рубля. 06.02.2018 года
исх. № 1222 в адрес Макаровой В.А. истцом направлено требование о
погашении излишне выплаченной суммы пенсии по случаю потери
кормильца.
22.02.2018 года в адрес истца от Макаровой В.А. поступило письмо,
согласно которому Макарова В.А. обязуется добровольно вносить
переплаченную сумму пенсии по 4 200 рублей ежемесячно до полного
погашения задолженности.
На основании гражданского законодательства Российской Федерации
лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или
сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого
лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно
приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за
исключением ряда случаев.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения
заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии , пособия, стипендии,
возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные
денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к
существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной
ошибки.
Руководствуясь действующим материальным и процессуальным
законодательством, суд решил исковые требования Государственного
учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в
14
Железнодорожном районе г . Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)
к Макаровой В.А. о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии
удовлетворить в полном объеме и взыскать с Макаровой В.А. в пользу
Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г . Ульяновска Ульяновской области
(межрайонное) в счет излишне выплаченной суммы пенсии по случаю потери
кормильца за период с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года сумму в
размере 50 342,65 рубля, расходы по уплате государственной пошлины в
размере 1 710,27 рублей, всего 52 052,92 рубля.
Как видно из этого примера, соблюдение условий назначения пенсии по
потери кормильца является необходимым для реализации гражданином его
прав в сфере пенсионного обеспечения.
Таким образом, российское пенсионное законодательство определяет
три вида страховых пенсий. Это пенсии по старости, пенсии по инвалидности
и пенсии по потери кормильца.
1.2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: понятие, история
правового оформления, законодательство, юридическая природа
Говоря о понятии страховой пенсии по случаю потери кормильца, следует
сразу упомянуть, что непосредственно этом понятию в законодательстве
России современного периода места не уделено. Однако, дать ему
определение представляется с опорой на норму п. 1 ст. 3 Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в которой содержится
понятие страховой пенсии.
Учитывая это, понятие «страховая пенсия по потери кормильца» можно
определить посредством перечисления следующих признаков:
- это выплата за счет средств пенсионного страхования,
- она осуществляется в денежной форме,
- она производится ежемесячно,
15
- гарантируется государством для нетрудоспособных граждан-членов
семьи, потерявших кормильца,
- ее основная цель – компенсация лицам, которые застрахованы,
потерянной в виду потери кормильца заработной платы, других выплат,
вознаграждений,
- назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом
№ 400-ФЗ (см. приложение 2).
История развития института страховых пенсий, в том числе по потери
кормильца, как пишут в литературе
13
, имеет длинную протяженность, хотя в
таком виде, как сейчас, этот институт сравнительно новый.
Еще Петр I и Екатерина II пытались закрепить и реализовать нормы,
направленные на повышение интереса к военной службе, путем установления
права членов погибшего на войне военнослужащего на получение
материальных выплат.
В XIX в. это начинание было продолжено, когда был в 1827 г. принят
Устав о пенсиях. Именно этим Уставом предусматривалась выплат пенсий по
потери кормильца.
Члены семьи умершего чиновника имели право на пенсию по потере
кормильца в случае, если он:
1) умер на службе по приобретению беспорочной выслугой права на
пенсию;
2) пребывал в отставке и получал пенсию либо не получал, но имел на нее
право.
Таким образом, право на пенсию членов семьи, а также еѐ размер
напрямую зависели от права на пенсию самого служащего.
Основанием для пенсионного обеспечения являлась не только
фактическая смерть служащего, но и факт его безвестного отсутствия,
13
Иванова, С.В., Киреев, Ю.А., Бочарова, К.А. История развития пенсионного обеспечения в России
// Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. - Казань:
Бук, 2016. - С. 84.
16
подтвержденный в установленном порядке. Согласно ст. 189 Устава
министрам, главноуправляющим отдельными частями и обер-прокурору
Святейшего Синода было предоставлено право «назначать семействам без
вести пропавших чиновников пособия в размере пенсий, какая следовала бы
им в случае смерти сих чиновников, впредь до отыскания пропавших
чиновников, либо признания их жен вдовами»
14
.
Однако, в дореволюционный период еще не было дифференциации
пенсии по потери кормильца на страховую, социальную и государственную.
В первые годы XX в. и в первые годы советской власти вплоть до 40-х
годов XX в. институт пенсий по случаю потери кормильца фактически был
забыт, так как финансирование в силу объективных причин прекратилось.
Разруха, войны, голод, послереволюционное и послевоенное восстановление
советского государства, его экономики, иных сфер жизни общества не
способствовали к повышению социальных гарантий нетрудоспособных
граждан , количество которых было крайне высоким.
В тоже время в 40-е XX в. отдельным актом Президиума Верховного
Совета СССР, а точнее от 26 июня 1941 г.
15
, было установлено право членам
погибших военнослужащих рядового и младшего составов на получение
пенсий по потери кормильца.
С другой стороны, с распадом СССР в пенсионной системе возникли свои
трудности и потребовалось ее реформирование. Масштабность
преобразований в экономической сфере требовали решительных перемен, и
уже в 1990 году был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан
СССР»
16
. Целью принятия этого закона было стабилизация отношений в сфере
14
Устав о пенсиях и единовременных пособиях от 6 декабря 1827 г. // Собрание законов Российской
Империи. Второе собрание. Том 2.
15
Указ от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих
рядового и младшего состава в военное время» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1941. -
№ 35.
16
Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» // Ведомости СНД
СССР и ВС СССР. -1990. - № 23. - Ст. 416.
17
пенсионного обеспечения и увеличение материального обеспечения
пенсионеров.
Для того, чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую
пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатывались
концепции еѐ преобразования.
Результатом проведенных в конце 1990-х – начале 2000-х реформ стала
обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая по факту с
2002 года и сейчас. Она предусматривает страховое, государственное и
негосударственное пенсионное обеспечение
17
.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца была предусмотрена
законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом
от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»
18
до 1 января 2015 г., то есть до дня вступления в силу
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Как следует из Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» основанием для назначения трудовой пенсии данного
вида являлась потеря, т.е. смерть кормильца, у которого при жизни на
иждивении находились нетрудоспособные члены его семьи. Документами,
подтверждающими потерю кормильца, являются: в случае смерти –
свидетельство о смерти, выдаваемое органами ЗАГС; в случае признания
человека безвестно отсутствующим либо умершим – вступившее в законную
силу решение суда; на основании этого решения органы ЗАГС выдают
свидетельство о смерти.
17
Фатхудинов, А.Р. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении
пенсионного обеспечения граждан // Science Time. - 2015. - № 2 (14). - С. 218.
18
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской
Федерации» (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ) // Российская газета. -
20.12.2001. - № 247; 06.06.2014. - № 127.
18
В настоящее время по действующему пенсионному законодательству
Российской Федерации государство, выплачивая родным, потерявшим
кормильца пособия, предусматривает три вида пенсий по потери кормильца:
- страховую, которая полагается родным работавшего гражданина, за
которого платили страховые взносы. При этом не важно, сколько он работал и
по какой причине умер;
- государственную, которая полагается семье погибшего военного,
космонавта, людей, пострадавших от техногенных катастроф;
- социальную как один из видов государственной. Она Положена
родственникам граждан, не имевших ни 1 дня стажа. Также умерший
кормилец мог быть инвалидом или пенсионером. Бывают ситуации, когда
такая пенсия назначается военным. Но такое возможно, если он сам совершил
правонарушение или его убил один из его иждивенцев.
Суммы у этих видов выплат различаются.
Тем самым, в настоящее время законодательство, регулирующее
назначение и выплаты пенсий по случаю потери кормильца, представлено:
- Конституцией РФ, которая провозглашает основные принципы
государственного управления, в том числе и в области пенсионного
обеспечения населения и провозглашает в нашей стране построение
социального государства;.
- Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», которым устанавливаются страховые пенсии по случаю потери
кормильца;
- Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,
которым устанавливается пенсия по государственному пенсионному
обеспечению.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 г., за исключением
19
норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих
применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не
противоречащей указанному Федеральному закону.
Выбор закона, применимого при определении вида пенсии по потери
кормильца, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован
в рамках обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(далее – Закон о страховых пенсиях). Федеральный закон от 15 декабря 2001 г.
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную
пенсию – обязательным страховым обеспечением.
Действующее российское законодательство не требует, чтобы кормилец
имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на пенсию не
зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по
общему правилу) от причины и времени наступления его смерти. Назначению
страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В
данном случае проверяется право на социальную пенсию по случаю потери
кормильца. Не страховая, а лишь социальная пенсия может быть назначена
также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в
судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца.
19
Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения,
законодатель предусматривает пенсии по случаю потери кормильца, не
имеющего определенного правового статуса либо статус которого не
подтвержден надлежащим образом. В данных случаях может быть назначена
социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном
обеспечении. Этот Закон (ст. 3) именует социальную пенсию ежемесячной
денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им
19
Бараненков, В. В. Актуальные проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения //
Российский военно-правовой сборник. - 2015. - №7. - С. 12.
20
средств существования.
Подавляющее большинство получателей пенсий по случаю потери
кормильца – дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан.
Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях эта пенсия может быть определена,
по мнению ученых, что ранее нами не акцентировалось, и как ежемесячная
денежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица,
которая компенсирует заработную плату и иные выплаты и вознаграждения
кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую определяется
в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Законом
20
.
Законодатель обусловливает право на пенсию также наличием факта
иждивенства. Именно этот факт свидетельствует, что потерян кормилец – то
физическое лицо, которое содержало, участвовало в содержании либо должно
было содержать нетрудоспособных членов своей семьи. Члены семьи
умершего признаются состоявшими на его иждивении, если находились на его
полном содержании либо получали от него помощь.
Рассмотрим пример из судебной практики.
ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске
Ярославской области (межрайонное) обратилось в суд с иском к Архиповой
М.Ю. о взыскании с ответчика в пользу истца переплаты социальной пенсии
по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты в сумме 18
950,11 руб., возврата государственной пошлины в сумме 758,00 рублей
21
.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 01.09.2016 года
ответчику была назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца как
ребенку старше 18 лет, потерявшему одного из родителей, обучающемуся по
очной форме в образовательных учреждениях, но не более, чем до 23 лет.
20
Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового
регулирования // Журнал российского права. - 2017. - № 8. - С. 115.
21
Решение Большесельского районного суда Ярославской области от 14 июня 2018 г. по делу № 2-
162/2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc/wWjmvvzUc6ZH/
(дата обращения 02.07.2019 г.).