22
Выплаты будут продолжаться, пока ребенок не достигнет
совершеннолетия, а при его обучении на очном отделении — до исполнения
ему 23 лет или до завершения учебы.
После поправок в пенсионное законодательство право на страховую
пенсию по случаю потери кормильца у супруги (супруга) умершего
кормильца наступает, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
С учетом переходных положений в 2019 году указанная категория
граждан сможет выйти на пенсию по случаю потери кормильца на четыре
года раньше нового пенсионного возраста — в 61 год и 56 лет
(соответственно мужчины и женщины).
Супруг умершего кормильца признается состоявшим на его
иждивении, если он находился на его полном содержании или получал от
него помощь, которая была для него постоянным и основным источником
средств к существованию, разъясняет ПФР.
Нетрудоспособный супруг умершего кормильца, не состоявший на его
иждивении, имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца,
если он независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратил
источник средств к существованию
1
.
При этом страховая пенсия по случаю потери кормильца
устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа
кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за
исключением случаев совершения нетрудоспособным членом семьи
умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой
смерть кормильца и установленного в судебном порядке.
В Российской Федерации осуществляются масштабные социально-
экономические реформы, призванные оздоровить общество улучшить
демографическую ситуацию. И предоставляемые гражданам пособия, вместе
1
Батурина Н.И. Признание супруга усыновителя ребенка отчимом или мачехой // Вестник Волгоградской
академии МВД России. - 2016. - № 3 (36). - С. 39.
23
с другими мерами социальной защиты способствуют стабилизации общества,
становлению мощного государств, повышению рождаемости, формированию
стабильного рынка труда. Важно, чтобы одним из результатов реформ стало
улучшение материального состояния семей, потерявших кормильца. Система
социальных пособий призвана гарантировать семье приемлемый уровень
материального обеспечения, создать оптимальные условия для роста и
успешного развития детей в настоящем, их становления реальными
субъектами экономической деятельности в будущем.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ
ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Деятельность контрольных и надзорных органов в сфере
назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в
Российской Федерации
Бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) - второй по величине после
федерального, поэтому эффективность и целесообразность использования
бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности. В
связи с этим возникает вопрос о контроле за осуществлением этой
деятельности.
Выплата пенсии производится в течение срока, на который она
назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальный орган ПФР приостанавливает или прекращает
выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О
страховых пенсиях".
Приостановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца
вследствие достижения лицом, получающим пенсию по случаю потери
кормильца, возраста 18 лет, либо истечения после достижения им возраста 18
лет срока обучения, указанного в документе организации, осуществляющей
образовательную деятельность по основным образовательным программам,
производится после достижения указанным лицом возраста 18 лет при
отсутствии в распоряжении территориального органа ПФР документов,
подтверждающих обучение по очной форме в организации, осуществляющей
образовательную деятельность по основным образовательным программам,
либо истечения срока обучения.
Приостановление выплаты пенсии вследствие истечения срока
действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без
25
гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в
Российской Федерации (вида на жительство) производится по истечении
срока действия указанного документа.
Приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в
иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен
международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному
обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер
проживает, производится при поступлении в распоряжение
территориального органа ПФР документов о выезде пенсионера на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при
отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на
пенсию на территории указанного государства.
Приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в
иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен
международный договор о социальном (пенсионном) обеспечении
(страховании), производится при поступлении в распоряжение
территориального органа ПФР документов о выезде пенсионера на
постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при
отсутствии заявления пенсионера о выезде за пределы территории
Российской Федерации.
Возобновление выплаты пенсии производится на основании заявления
пенсионера, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи
24 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного
фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи
25 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления
пенсионера об отказе от получения назначенной пенсии либо заявления
26
пенсионера о прекращении выплаты пенсии по другим основаниям,
предусмотренным статьей 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", а
также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате
пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера,
поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, оформляется
решением территориального органа ПФР.
Выплата пенсии восстанавливается в порядке, предусмотренном
частью 3 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", на
основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых
документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право на
восстановление выплаты пенсии
1
.
В отличие от наблюдательного совета ПФР, общественный совет по
инвестированию средств пенсионных накоплений создан для обеспечения
общественного контроля за формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений, т.е. в его компетенцию входит более узкий круг
вопросов, а именно только те, которые напрямую связаны с формированием
и инвестированием средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии.
Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется
Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в
порядке, определяемом Правительством РФ. Счетная палата РФ проводит
детальные проверки ПФР и его региональных отделений и осуществляет
следующие задачи:
- организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей ПФР по объемам, структуре и
целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов;
1
Контроль за организацией выплаты пенсии // Официальный сайт ПФР. Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.pfrf.ru/branches/tula/info~Gragdanam/4344
27
- оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета ПФР;
- финансовая экспертиза проекта бюджета ПФР;
- анализ соответствия плановых и фактических показателей,
касающихся исполнения бюджета;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств ПФР.
Статус Счетной палаты РФ отвечает требованиям ИНТОСАИ, но
особенности проведения аудиторской деятельности и подготовки отчетности
не соответствуют требованиям ИНТОСАИ и принципам Лимской
декларации.
Как мы видим, основные задачи Счетной палаты РФ включают в себя
не только финансовый аудит, но и аудит эффективности использования
средств ПФР. Согласно же Лимской декларации "в задачи высшего
контрольного органа в качестве внешнего аудитора входит проверка
эффективности внутреннего аудита. Если сделан вывод о том, что функция
внутреннего аудита работает эффективно, необходимо приложить усилия для
достижения эффективного разделения функций, а также сотрудничества
между высшим контрольным органом и службой внутреннего аудита (при
этом за высшим контрольным органом всегда сохраняется право на
проведение полноценного аудита)"
1
.
Стоимость внешнего аудита значительно выше, чем внутреннего,
поэтому необходимо соизмерять информацию, которую желательно
получить, с возможными затратами на получение такой информации.
В результате вышеизложенного мы считаем, что возникла
необходимость создания системы государственного финансового контроля,
состоящей из внешнего контроля, осуществляемого независимыми и
подотчетными Правительству РФ органами финансового контроля, и
внутреннего контроля, действующего в рамках исполнительной власти.
Причем высший орган финансового контроля должен концентрировать свою
1
Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной
организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году)
// Электронный ресурс. Режим доступа: https://base.garant.ru/2570738/
28
деятельность главным образом на финансовом аудите годовых отчетов
Пенсионного фонда, а структуры внутреннего контроля должны проводить
проверку внутри фонда и его отделений. Высшие органы финансового
контроля должны играть ведущую роль по отношению к структурам
внутреннего контроля, оценивать надежность их контрольно-ревизионной
деятельности.
Данная система избавит высшие органы финансового контроля от
необходимости проведения детальных проверок счетов и финансовой
отчетности непосредственных получателей бюджетных средств. Опираясь на
результаты работы органов внутреннего контроля, можно будет
осуществлять проверки эффективности использования государственных
средств.
Проведение внешнего аудита (контроля) должно обеспечивать
механизм, препятствующий фактам злоупотребления и нерачительного
управления государственными ресурсами и должен в первую очередь
относиться к финансовой отчетности. В ходе такой проверки
подготавливается отчет для распространения среди заинтересованных лиц,
являющихся внешними по отношению к организации.
Мы предлагаем контрольные действия по эффективности и
целесообразности использования средств ПФР осуществлять службой
внутреннего контроля, а за Счетной палатой РФ оставить функции по
проверке соблюдения законности, норм и правил составления финансовой
отчетности и контроль за деятельностью службы внутреннего аудита ПФР.
Внешний аудит должен быть направлен на предоставление независимого
подтверждения о том, что отчет о финансовой деятельности ПФР
справедливо отражает существующее положение.
Внутренний аудит должен быть направлен на проверку того, насколько
эффективно и рационально осуществляется деятельность организации. Под
системой мер для организации внутреннего контроля необходимо понимать
систему мер, организованных руководством службы внутреннего аудита и
29
осуществляемых с целью наиболее эффективного выполнения задач,
поставленных перед ПФР и его региональными отделениями. Внутренний
контроль должен определять законность этих операций и их экономическую
целесообразность.
Работу аудиторской службы необходимо строить на основе принципов
коллегиальности, компетентности, самостоятельности, независимости,
конфиденциальности, регламента и информационной обеспеченности,
ответственности.
Законом установлено, что граждане, находившиеся на иждивении
погибшего человека имеют право на получение пенсии вплоть до того
момента, пока не наступят обстоятельства, которые служат причиной для его
прекращения.
Работники ПФР проводят регулярные проверки дел получателей
пособий. Одна из задач – это выявление обстоятельств, при которых
пенсионер утратил право на государственные деньги. Таковое
подтверждается соответствующим решением органа.
В документе отражаются такие сведения:
- ФИО пенсионера;
- основание для приостановки или полного отказа от предоставления
содержания;
- дата осуществления операции.
К таковым обстоятельствам относятся следующие:
1. Получатели пенсии приобретают трудоспособность. Например,
медицинская комиссия лишает их инвалидности.
2. Лица, претендующие на выплаты, официально
трудоустраиваются. Этот пункт не будет касаться только студентов очной
формы. Они все равно продолжают получать пенсию до 23-летнего возраста.
3. Граждане, получающие пенсию, достигают возраста, при
котором по закону она прекращается. Для большинства это – 18 лет.
Студенты очных отделений имеют льготы до 23 лет, а если их кормильцем
30
был гражданин, погибший при ликвидации последствий на Чернобыльской
АЭС, то получают пенсионные выплаты до 25-летнего возраста.
Прекращение, как и начало пенсионных выплат для разных категорий
граждан может быть вызвано различными причинами.
Пенсия по потери кормильца выплачивается лицам, пока они не
утратят право на ее получение. Таким образом, если гражданин устраивается
на работу, то он автоматически перестает быть иждивенцем, а значит, теряет
право на пенсионные выплаты.
Однако если при этом он проходит обучение на очном отделении
российского учебного заведения, то пенсию ему все равно обязаны начислять
вплоть до достижения 23-летнего возраста.
Если пенсионер вступает в брак, то этот факт не влечет автоматически
прекращение выплат. Учитывая, что в Российской Федерации минимальный
возраст брачующихся составляет 18 лет, то пенсия им и так перестает
начисляться.
Исключением являются студенты очных отделений вузов. Т.е. студенту
после замужества пенсию обязаны выплачивать все равно вплоть до
достижения 23-летнего возраста.
Гражданин, находившийся на иждивении погибшего человека, имеет
право на получение пенсии вплоть до достижения им 18-летнего возраста.
Исключение делается только для студентов.
Пока получатель учится на очном отделении, государство продолжает
выплачивать ему пенсию, но только до 23-летнего возраста. После этого
выплаты автоматически прекращаются, даже если обучение еще не окончено.
Если студент, получающий пенсию по потере кормильца, был отчислен
из вуза, то ему необходимо взять соответствующую справку и отнести ее в
отделение Пенсионного Фонда. Причем, сделать это надлежит как можно
скорее.
Иначе все деньги, которые гражданину были выплачены в период
после отчисления придется вернуть по решению Мирового суда.
31
В каких случаях могут возобновить
Если гражданин не представит все необходимые документы за срок, на
который приостановили выплаты, то Пенсионный Фонд прекращает
осуществлять денежные начисления.
Выплата пенсии может быть и возобновлена. Это происходит в случае,
когда получатель исправляет все обстоятельства, которые повлекли за собой
приостановку выплат. Если специалисты Фонда признают право гражданина
на возобновление, они должны сделать перерасчет получаемой суммы.
Выплата пенсии производится с первого числа месяца, следующего за
месяцем, когда в Пенсионный Фонд были представлены все документы,
позволяющие начать выплаты. Причем гражданину будут выплачены
денежные средства за весь срок, пока они были приостановлены.
Российским законодательством предусмотрен ряд случаев, когда
выплату пенсии по утере кормильца приостанавливают:
- если инвалид не явился для прохождения переосвидетельствования на
заседание медико-социальной экспертизы. Приостанавливают выплату на
три месяца с первого числа месяца следующего за датой окончания срока
выплат;
- если гражданин, получавший пенсию, достиг совершеннолетия и не
представил документы о том, что он проходит обучение по очной форме.
Выплату пенсии приостанавливают на срок полгода;
- в случаях, когда пенсия выплачивается иностранному лицу или
апатриду, и у него истек срок действия документов, позволяющих
находиться на территории России. Приостанавливают начисление выплат на
срок 6 месяцев;
- если установленная законом пенсия, не получается уже в течение
полугода. Приостанавливают выплату на срок 6 месяцев;
- при условии, что в государственные структуры поступили документы,
подтверждающие факт выезда пенсионера на постоянное место жительства
за рубеж. При условии, что со страной будущего проживания гражданина