42
отрицательные решения относительно признания неплательщиков безвестно
отсутствующими и таким образом получатели алиментов лишались
долгожданный выплат.
Статья 278 ГПК РФ после принятия этого закона дополнилась
положением, которое дает право судьям запрашивать напрямую у судебного
пристава занимающегося алиментным производством сведения о
неплательщике алиментов находящегося в розыске.
В тоже время Федеральный Закон от 02.10.2007 «Об исполнительном
производстве» за № 229ФЗ дополнен еще важными нововведениями.
По истечении года, когда на протяжении этого времени были
проведены безрезультатные розыскные мероприятия, касающиеся
неплательщика алиментов со стороны пристава-исполнителя должно
поступить взыскателю уведомление с подробным разъяснением ему порядка
обращения с заявлением в суд, в котором просить о признании алиментного
должника безвестно отсутствующим.
Следует также знать, что датой, от которой отсчитывается годичный
период нужно считать дату, когда было вынесено постановление об
объявлении в розыск исполнительной службой должника и его личного
имущества.
Социальные пенсии с апреля 2018 года увеличатся на 4,1%, что будет
составлять:
При потере одного родителя - 5240,65 руб. При потере двух родителей
- 10481,34 руб.
В Российской Федерации осуществляются масштабные социально-
экономические реформы, призванные оздоровить общество улучшить
демографическую ситуацию. И предоставляемые гражданам пособия, вместе
с другими мерами социальной защиты способствуют стабилизации общества,
становлению мощного государств, повышению рождаемости, формированию
стабильного рынка труда. Важно, чтобы одним из результатов реформ стало
улучшение материального состояния семей, потерявших кормильца. Система
43
социальных пособий призвана гарантировать семье приемлемый уровень
материального обеспечения, создать оптимальные условия для роста и
успешного развития детей в настоящем, их становления реальными
субъектами экономической деятельности в будущем.
С 12 ноября 2018 года внесены изменения для студентов до 23 лет
обучающиеся по очной форме. Теперь они могут обучаться в любых
иностранных образовательных учреждениях без направления в соответствии
с международным договором Российской Федерации. Такие изменения внес
Федеральный закон от 12.11.2018 N 409-ФЗ.
С 1 января 2019 года внесены изменения по индексации размера
страховой пенсии. Теперь индексация будет корректироваться с 1 января
каждого года. Такой механизм будет применяться до 1 января 2025 года для
пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца.
С 1 января 2019 года страховая пенсия увеличилась на 7,05%.
Изменился возраст супругов, родителей, бабушек и дедушек — для
женщин с 55 до 60 лет, для мужчин с 60 до 65. С 2019 года действует
переходный период установления пенсионного возраста на основании
приложения 6 Федерального закона №400-ФЗ.
44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ
СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
3.1 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю
потери кормильца
Реализация права на страховую пенсию по случаю потери кормильца
охватывает весь процесс его практического осуществления: от стадии общего
состояния права и его закрепления в законе к стадии обладания и от нее – к
стадии непосредственного пользования, то есть получения пенсии.
Выше упоминалось, что под потерей кормильца понимается его смерть
(гибель). Пенсионное законодательство трактует понятие потери несколько
шире. К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих
граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. По заявлению заинтересованных
лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в
течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его
пребывания (ст. 42 ГК РФ). Факт потери кормильца, пропавшего без вести,
подтверждается вступившим в законную силу решением суда. При явке или
обнаружении места пребывания гражданина, признанного безвестно
отсутствующим, суд отменяет ранее принятое решение (ст. 44 ГК РФ).
Соответственно, утрачивается право членов его семьи на пенсию, а выплата
уже назначенной пенсии прекращается.
Отметим, что гражданское законодательство предусматривает наряду с
установлением безвестного отсутствия физического лица объявление
гражданина умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет
сведений о месте его пребывания, а в случае пропажи без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать
гибель от определенного несчастного случая, - при отсутствии таких
сведений в течение шести месяцев.
45
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с
военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее, чем по
истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ).
Суд в данных случаях устанавливает не смерть, а ее презумпцию
1
, т.е. она не
констатируется как реальное событие, а лишь предполагается. Вступление
решения суда об объявлении гражданина умершим в законную силу дает
основание для регистрации смерти в органах ЗАГС и, соответственно, для
пенсионного обеспечения семьи умершего, а не безвестно отсутствующего
кормильца. В то же время в случае явки или обнаружения места пребывания
гражданина суд новым решением отменяет ранее принятое, что служит
основанием для аннулирования записи акта о смерти в книге
государственной регистрации актов гражданского состояния.
Соответственно, прекращается и выплата пенсии по случаю потери
кормильца. Приведенные выше сроки возможного судебного установления
безвестного отсутствия и объявления умершим предопределяют - в целях
пенсионного обеспечения - возможность выбора того события, которое
может быть установлено в более ранний срок.
Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания
данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о
невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время
ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о
местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты
алиментов на детей. Проблема отказа родителей от содержания детей не
нова. Такой отказ носит массовый характер и обусловливается как
субъективными, так и объективными причинами. Сегодня хорошо известно,
например, что уровень оплаты труда в России не позволяет многим
работающим гражданам, надлежащим образом удовлетворять не только
потребности детей, но и свои личные потребности
2
.
1
Российское гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. Общая часть. Вещное право.
Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 2-е изд. М., 2011.
2
Кувшинова О. Бедность работающего населения // Ведомости. 2017. 16 марта.
46
7 марта 2018 года был принят Федеральный закон "О внесении
изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от
07.03.2018 N 48-ФЗ, о признании должников по алиментам, находящихся в
исполнительном розыске более 1 года, безвестно отсутствующими, что
впоследствии дает возможность назначить их детям пенсию по потере
кормильца.
По мнению Министерства юстиции РФ - автора инициативы
признавать безвестно отсутствующими лиц, более одного года
уклоняющихся от уплаты алиментов, закон направлен на совершенствование
законодательства в части розыска должников, хотя на самом деле он этому
розыску не способствует. Судя по пояснительной записке к законопроекту,
только в 2015 г. судебными приставами-исполнителями был объявлен
исполнительный розыск в отношении 124 899 должников по алиментным
обязательствам, за 11 месяцев 2016 г. - в отношении 109 767 должников. При
этом по состоянию на 1 января 2017 г. 27 464 должников находились в
розыске более одного года, 15 241 - свыше двух лет, 6760 - свыше трех лет,
1101 должник - свыше четырех лет. Несмотря на то, что розыскные
мероприятия были проведены в полном объеме, но не дали результата,
исполнительный документ находится в производстве судебного пристава-
исполнителя.
Авторы законопроекта предлагали: если в течение одного года со дня
получения последних сведений о должнике розыск оказался безрезультатным
и все возможные меры по обнаружению его места нахождения исчерпаны, -
оканчивать исполнительное производство, а исполнительный документ
возвращать взыскателю и разъяснять ему право на обращение в суд с
заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Между тем
приведенные выше цифры красноречиво свидетельствуют: число должников
при продолжении розыска за пределами годичного срока резко сокращается,
а отказ от его продолжения и назначение через один год розыска пенсии
47
взамен алиментов приведет к фактическому освобождению должников от
возложенных на них судом обязательств. При этом разработчики
законопроекта утверждают, что его реализация не повлечет дополнительных
расходов из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Но это верно лишь в случае, если реализация
ограничится окончанием исполнительного производства. Если же суды будут
устанавливать безвестное отсутствие должников с последующим
назначением детям пенсии по случаю потери кормильца, это повлечет
расходы федерального бюджета на ежемесячную выплату пенсии десяткам
тысяч детей.
Предложение заменить алименты пенсией весьма спорно, так как не
согласуется, на наш взгляд, с юридическим и теоретическим
представлениями о безвестном отсутствии. Как справедливо утверждается в
учебниках гражданского права, гражданские отношения рассчитаны на
нормальное их развитие и не предполагают, что кто-либо может специально
прятаться, уклоняться от обнаружения его местонахождения. Поэтому, если
суду станут, известны факты, которые могут свидетельствовать о желании
гражданина скрыться, например, из боязни подвергнуться уголовному
наказанию за совершенное преступление, суд должен воздержаться от
вынесения решения о признании его безвестно отсутствующим, ибо
безвестность отсутствия может быть устранена его розыском
1
. Приведем
фрагмент апелляционного определения по одному из многих судебных дел:
нахождение в розыске в рамках исполнительного производства, а также
отсутствие сведений о месте нахождения по месту регистрации не являются
бесспорными доказательствами безвестного исчезновения. Кроме того, как
установлено судом, близкие родственники осведомлены о месте нахождения
должника, который периодически передает им денежные средства. Сам по
1
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005.
48
себе факт его уклонения от уплаты алиментов не является основанием для
признания его безвестно отсутствующим
1
.
Признание в массовом порядке лиц, не желающих платить алименты (а
речь идет, скорее всего, о миллионах, а не тысячах граждан) и избегающих
их уплаты, на наш взгляд, искажает суть понятия безвестного отсутствия.
Розыск безвестно отсутствующих лиц осуществляется полицией в рамках
оперативно-розыскной деятельности, на основании заявлений об их
исчезновении, предполагающем трагические обстоятельства этого
исчезновения и необходимость срочных мер поиска внезапно исчезнувшего
лица. Это мало похоже на случаи умышленного уклонения от уплаты
алиментов. Нежелание (или отсутствие возможности) содержать
собственных детей, уклонение (иногда демонстративное) от выполнения
алиментных обязательств, безуспешный (зачастую весьма формальный)
розыск судебными приставами должников, реальная нуждаемость детей, не
получающих алиментов, в средствах существования - все это не может
служить основанием для признания таких детей субъектами права на пенсию
наравне с детьми, кормилец которых умер. Предложение приравнять
неуплату алиментов к потере кормильца возникло из-за того, что государство
не признает себя обязанным участвовать в содержании нетрудоспособных
граждан, не получающих, в том числе по его вине, материальной помощи от
родителей, и не считает нужным искать средства для предоставления
безусловно необходимой им поддержки. Идти в этих случаях по пути
расширения понятия потери кормильца - не самая удачная идея. Отметим
также, что ее реализация может привести к всплеску "безвестного
отсутствия" тех родителей, которые ранее не предполагали скрываться от
алиментных обязательств. Кроме того, в проигрыше окажутся
добросовестные плательщики алиментов, а также значительная часть их
детей, поскольку при низкой оплате труда размер алиментов во многих
1
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от
8 апреля 2016 г. по делу N 33-5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskrj-oblastnoj-sud-
volgogradskaya-oblast-s/act-523599191/).
49
случаях значительно ниже размера даже социальной пенсии по случаю
потери кормильца.
Теоретический интерес представляет и другое, тоже спорное, на наш
взгляд, предложение - о признании потерявшими кормильца детей, родители
которых неизвестны
1
. По инициативе Совета Федерации и ряда депутатов
Государственной Думы РФ 21 декабря 2016 г. был принят в первом чтении
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о
расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю
потери кормильца)"
2
, которым предлагалось включить в этот круг наряду с
детьми, потерявшими одного или обоих родителей и детьми умершей
одинокой матери, также детей, в свидетельстве о рождении которых в графах
"отец" и "мать" сведения отсутствуют. Согласно пояснительной записке к
законопроекту судебные органы, принимающие положительные решения по
таким делам, считают: поскольку право на пенсию есть у ребенка,
потерявшего родителей, неважно, каким образом он их потерял. Отсутствие
свидетельств об их смерти либо аналогичных документов, по мнению судов,
не может быть основанием к отказу в назначении пенсии, поскольку
свидетельство о рождении, в котором родители ребенка не указаны,
подтверждает их потерю. Само наличие судебных споров, отмечается в
пояснительной записке, доказывает неоднозначность толкования
действующих норм и свидетельствует в пользу предлагаемого законопроекта.
Причем, по мнению спикера Совета Федерации В.И. Матвиенко, речь должна
идти о социальном обеспечении только детей, юридически никогда не
имевших ни одного из родителей
3
. Обращается внимание на
1
Согласно ст. ст. 19 и 19.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния" сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, а также
ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской
организации, в которой происходили роды или в которую она обратилась после родов, в запись акта о его
рождении не вносятся.
2
Паспорт законопроекта N 22435-7 // СПС "КонсультантПлюс".
3
URL: http://tass.ru/obschestvo/3766598.
50
немногочисленность рассматриваемой категории детей (согласно данным
Минобрнауки России по состоянию на 20 апреля 2018 г. их было 880 чел.).
Действительно, такие дети признаются законодателем вообще не
имеющими родителей, которые в реальности существовали или существуют,
т.е. как бы потерявшими их. В то же время их приравнивание в целях
пенсионного обеспечения к детям, лишившимся кормильца, неизбежно
повлечет вполне обоснованный и закономерный вопрос о праве на
социальную пенсию и всех детей одиноких матерей, поскольку они
юридически имеют лишь одного родителя (т.е. "потеряли" отца), а это уже
миллионы человек. Представляется более правомерным в таких случаях не
размывать понятие потери кормильца ради назначения пенсии, а говорить о
необходимости установления на детей, юридически, т.е. с точки зрения
самого законодателя, не имеющих одного или обоих родителей,
ежемесячного федерального (а не регионального) пособия - в размере,
сопоставимом с размером рассматриваемой пенсии. Поскольку государство в
данных случаях считает для себя возможным не искать и (или) не признавать
реальных родителей, оно должно взять на себя ответственность за
материальную поддержку их детей без искусственного расширения понятия
потери кормильца.
Пенсионное и сопряженное с ним семейное законодательство ставят
имущественные обязательства граждан и право на пенсию в зависимость от
родственных отношений между кормильцем и его иждивенцами. При этом
отношения "родители - дети" имеют двойственную природу. С одной
стороны, преимущество отдается фактическому происхождению детей -
кровному, генетическому, биологическому родству (например, отцом
ребенка, рожденного в период состояния матери в браке, может быть признан
не ее муж, а фактический отец ребенка). С другой стороны (при оговоренных
законодателем условиях), родителями ребенка признаются лица, заведомо не
имеющие с ним кровного родства (например, при применении
вспомогательных репродуктивных технологий). Гибкая позиция
51
законодателя в современных условиях представляется убедительной и
оправданной. В то же время сложившееся правовое регулирование вызывает
закономерный вопрос: насколько обоснованно круг детей, имеющих право на
пенсию, зависит от их происхождения - фактического или презюмируемого
законодателем? Почему ребенок, лишившийся реального кормильца, не
вправе получить пенсию из-за отсутствия определенной степени родственной
связи с ним? В.С. Андреев в монографии "Социальное обеспечение в СССР"
(1971 г.) предлагал, например, расширить круг лиц, имеющих право на
пенсию за счет правнуков, что он считал особенно важным в связи с ростом
продолжительности жизни и наличием отдельных случаев нахождения
правнуков на иждивении прадедов
1
.
Признание права на пенсию лишь за членами семьи определенной
степени родства или свойства восходит к законодательству СССР, в
частности к Закону о пенсиях 1956 г., и не подвергается критической оценке,
хотя, на наш взгляд, это концептуальное положение нуждается в
переосмыслении, а пенсионное законодательство - в гармонизации с нормами
гражданского законодательства, посвященными возмещению вреда при
потере кормильца. Предварительно отметим, что со смертью кормильца для
его нетрудоспособных иждивенцев происходит смена субъекта,
предоставляющего им средства существования. Вместо частного
(физического) лица таковым выступает лицо публичное - государство, что
собственно и гарантируется Конституцией РФ каждому человеку,
потерявшему кормильца. Конечно, в первую очередь кормильцами детей
выступают их родители и ближайшие родственники, как это и отражено в
пенсионном законодательстве. В то же время нельзя не видеть существенные
концептуальные различия в понимании кормильца между пенсионным и
гражданским законодательством. Согласно ст. 1088 ГК РФ в случае смерти
потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют любые
нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право
1
Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. Т. 2. М., 2013. С. 379.