6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………....
7
Глава 1. Теоретические основы экономического образования в
контексте концепции устойчивого развития……………………………
11
1.1. Теоретическое содержание понятий «экономическое
образование» и «устойчивое
развитие»………………………………………………....................
11
1.2. Правовые аспекты регулирования экологической
составляющей экономического образования в контексте концепции
устойчивого развития Российской
Федерации…………………………………………………………….
24
Глава 2. Проблемы и перспективы совершенствования экономического
образования в контексте концепции устойчивого
развития……………………………………………………………………
38
2.1. Включение основ экономического образования в контексте
концепции устойчивого развития в содержание школьных
предметов………………………………………………………………
38
2.2. Правовые проблемы совершенствования экономического
образования в контексте концепции устойчивого развития и пути
их решения………………………………………………………………
51
Заключение…………………………………………………………………..
67
Список использованной литературы………………………………………
71
Приложения…………………………………………………………………
90
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена теми изменениями, которые
происходят в современном мире и касаются всех сфер жизни и деятельности
человека, в том числе и образования. Роль образования возрастает вместе с
усложнением социальных связей, увеличением количества информации и
стремительной информатизацией общества, появлением совершенно новых
технологических решений, обострением экономических, социальных и
политических проблем. Переход от индустриального общества к
постиндустриальному привел к возрастанию научного знания в социуме, к
усилению значимости «человеческого капитала». Образованию отводится
главная роль в формировании современного миропонимания. По нашему
мнению, экономическое образование, наряду с экологическим,
информационным, гуманитарным, должно стать фундаментальной основой
образовательной системы в целом. Особенно тесно экономическое
образование должно быть связано с экологическим. Это обуславливается тем,
что Российская Федерация с 1996 года взяла курс на устойчивое развитие.
Однако, как сказано в «Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию», такой переход нельзя осуществить, сохраняя
прежние стереотипы мышления, пренебрегающие проблемами биосферы и
порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к
окружающей среде и экологической безопасности, что вновь возвращает нас
к проблемам образования как источнику формирования соответствующего
мировоззрения.
Фрагментарный характер научных работ и отсутствие комплексных
исследований, посвященных рассмотрению вопросов правового обеспечения
экономического и экологического образования, особенно в контексте
концепции устойчивого развития, и послужило причиной выбора темы
настоящего исследования: «Правовые проблемы экономического
образования в контексте концепции устойчивого развития».
8
Цель исследования заключается в выявлении правовых проблем
экономического образования в контексте концепции устойчивого развития и
возможных путей их решения.
Объектом исследования является существующая в Российской
Федерации система образования и соответствующая ей нормативно-правовая
база.
Предметом исследования являются проблемы правового
регулирования общественных отношений в области экономического
образования в Российской Федерации в условиях ее перехода к устойчивому
развитию.
Цель, объект и предмет исследования обусловили необходимость
решения следующих задач:
- уточнить понятие экономического образования в контексте
концепции устойчивого развития, рассмотрев теоретическое содержание
понятий «экономическое образование» и «устойчивое развитие»;
- изучить правовые аспекты регулирования экологической
составляющей экономического образования в контексте концепции
устойчивого развития Российской Федерации;
- обосновать необходимость включения основ экономического
образования в контексте концепции устойчивого развития в содержание
школьных предметов;
- проанализировать правовые проблемы совершенствования
экономического образования в контексте концепции устойчивого развития;
- предложить возможные пути их решения.
Методологическую основу исследования составили:
общефилософские диалектические и метафизические методы; общенаучные
методы: системный, структурно-функциональный, методы анализа, синтеза,
дедукции, сравнения; а также частнонаучные и специально-юридические
методы: формально-логический, формально-юридический, историко-
правовой, методы правовой статистики и правовой кибернетики.
9
Научная новизна исследования заключается в уточнении понятия
экономического образования в контексте концепции устойчивого развития;
обосновании новых возможностей для конструирования содержания
школьного образования на основе транспредметной экологизации; авторском
видении возможных путей совершенствования экономического образования
в контексте концепции устойчивого развития и его нормативно-правовой
базы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Экономическое образование в контексте концепции устойчивого
развития – это процесс формирования систематизированных знаний об
экономических механизмах природопользования, которые способствуют
энерго- и ресурсосбережению, снижению загрязнения окружающей среды и
охране биологического разнообразия, развития умений и навыков
совмещения экономической и природоохранной деятельности, а также
интериоризация экологических ценностей в качестве базовых.
2. Так как на федеральном уровне отсутствует должное правовое
регулирование вопросов экологического образования, воспитания и
просвещения, решение этой проблемы ложится на субъекты Российской
Федерации. В связи с этим в принимаемых субъектами РФ законах
необходимо не только раскрыть такие правовые понятия, как экологическое
образование и воспитание, экологическое просвещение, экологическая
культура, но и детально регламентировать их формы, способы и методы
осуществления.
3. Включение основ экономического образования в контексте
концепции устойчивого развития в содержание именно школьных предметов
объясняется тем, что в отношении учащихся школьного возраста можно
говорить о должном уровне интеллектуального и эмоционального развития
для восприятия соответствующих идей. Кроме того, школьное образование
имеет большие педагогические возможности (по сравнению с другими
образовательными ступенями) для включения основ экономического
10
образования в контексте концепции устойчивого развития в содержание
преподаваемых предметов.
4. С целью совершенствования образовательного законодательства в
области экологического образования в интересах устойчивого развития
необходимо решить две взаимосвязанные задачи: законодательно обеспечить
процесс модернизации образования в соответствии с потребностями
рыночной экономики и социального, демократического государства и
усовершенствовать систему образовательного законодательства в
направлении ее сбалансированности, целостности, структурной
упорядоченности в соответствии с требованиями теории правотворчества.
5. Для решения проблем совершенствования экономического
образования в контексте концепции устойчивого развития необходимы:
разработка национальной дорожной карты по развития экообразования для
устойчивого развития; создание новой модели экологического образования в
интересах устойчивого развития; определение четких механизмов
достижения результатов экологического образования в образовательных
стандартах; переориентации всех учебных программ – от дошкольных до
вузовских – с точки зрения содержания образования для устойчивого
развития; усиление неформального и информального образования с
помощью различных эколого-просветительских мероприятий, использования
средств массовой информации, музеев, библиотек, учреждений культуры,
природоохранных учреждений, организаций спорта и туризма; а также
правовое обеспечение развития непрерывного образования в интересах
устойчивого развития.
Структура магистерской диссертации обусловлена реализацией
целевых установок исследования и его внутренней логикой. Работа состоит
из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и
двух приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ
1.1. Теоретическое содержание понятий «экономическое
образование» и «устойчивое развитие»
Изменения, которые происходят в современном мире во всех сферах
жизнедеятельности человека, затрагивают в том числе и сферу образования.
Его роль возрастает вместе с усложнением социальных связей, увеличением
количества информации и стремительной информатизацией общества,
появлением новых технологических решений, обострением экономических,
социальных и политических проблем. Переход от индустриального общества
к постиндустриальному, приведший к возрастанию значения научного
знания в социуме, к усилению значимости «человеческого капитала»,
определяет главную роль образования в формировании современного
миропонимания, и экономическое образование (наряду с экологическим,
информационным, гуманитарным), по нашему мнению, должно стать
фундаментальной основой образовательной системы в целом. Особенно
тесно экономическое образование в контексте концепции устойчивого
развития должно быть связано с экологическим образованием, воспитанием и
просвещением, так как сегодня обеспечение экономического роста ведет к
загрязнению и деградации среды, исчерпанию природных ресурсов,
нарушению баланса биосферы, изменению климата, что, в свою очередь,
приводит к ухудшению здоровья человека, а значит, и ограничивает
возможности для дальнейшего развития.
Итак, существующая парадигма развития экономики не обеспечивает
устойчивого и прогрессивного движения всех стран и народов. Происходит
это, прежде всего, в силу ограниченности природных ресурсов, огромных
нагрузок на экосферу планеты. Данная взаимосвязь и обуславливает тот
факт, что при рассмотрении понятия экономического образования мы
12
руководствуемся важностью экологического аспекта в концепции
устойчивого развития.
Понимание самой концепции устойчивого развития и оценка роли
образования в реализации этой концепции с течением времени менялась.
5 – 16 июня 1972 года состоялась Конференция ООН по проблемам
окружающей среды – так называемая Стокгольмская конференция. Она стала
поворотным пунктом в экологической политике многих государств и
международного сообщества. На конференции было признано право
человека на «свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей
среде»
1
. На ней были приняты два основных документа: Декларация
принципов, которая включала 26 пунктов, выражающих отношение мирового
сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на
перспективу, и План мероприятий из 109 пунктов, в которых решались
организационные, экономические, политические вопросы охраны
окружающей среды и взаимоотношений государств и международных
организаций
2
.
15 декабря 1972 г. была принята Программа ООН по окружающей
среде, или ЮНЕП (англ. UNEP – United Nations Environment Programme), в
задачу которой входила оценка состояния окружающей среды и выявление
проблем, для решения которых необходимо международное сотрудничество.
С целью осуществления этой программы на постоянной основе был создан
Координационный совет, разместившийся в кенийском Найроби. Также по
итогам Стокгольмской конференции был создан Фонд окружающей среды и
установлен Всемирный день окружающей среды – 5 июня.
Именно Стокгольмская конференция заложила основы комплексного
подхода к решению экологических проблем на глобальном уровне. Принятые
документы придали мощный импульс международному природоохранному
сотрудничеству и предопределили стремительное развитие международного
1
Мутагиров Д.З. Права человека как центральный пункт проблемы охраны
окружающей среды / Д.З. Мутагиров // Вестник СПбГУ. Сер. 6. – 2016. – Вып. 2. – С. 43.
2
Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды
// Экология и защита биосферы // http://lzm.users.altstu.ru/book/glava7.html (дата
обращения: 12.02.2020 г.).
13
права в области охраны окружающей среды. Кроме того, конференция
оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств. После нее в
массовом порядке начали разрабатываться государственные экологические
программы, стали создаваться механизмы для их реализации. Так, например,
с 1971 по 1975 гг. в странах ОЭСР (ОЭСР – Организация экономического
сотрудничества и развития) был принят 31 закон в области охраны среды. За
десять лет после конференции было создано около ста министерств охраны
окружающей среды.
В 1983 г. под эгидой ООН была сформирована Международная
комиссия по окружающей среде и развитию. Ее целью являлась разработка
единой для всего мирового сообщества программы действий по охране
окружающей среды. Эта комиссия вошла в историю как «Комиссия
Брундтланд», так как возглавляла ее Гру Харлем Брундтланд, бывшая в тот
период премьер-министром Норвегии. В задачи комиссии входила
«подготовка предложений по долгосрочной стратегии в области охраны
окружающей среды и формулирование целей, которые послужили бы
ориентиром для выработки практической стратегии отдельных государств
мира»
1
. Фактически комиссия занималась разработкой концепции
устойчивого развития, хотя это понятие еще не было закреплено ни в одной
работе. В 1987 г. был опубликован программный доклад «Комиссии
Брундтланд» под названием «Наше общее будущее». Он был посвящен
совместному поиску странами оптимального пути «устойчивого развития». А
в 1991 г. ЮНЕСКО (от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization) была издана книга ведущих экономистов и
экологов «Экологически сбалансированное экономическое развитие:
дополнение к Брундтланд» (под редакцией Р. Гудлэнда, Г. Дейли и С. Эль
Серафи).
1
Зенгина Т.Ю. Международная конференция «Стокгольм+40: партнерство во имя
устойчивого развития» / Т.Ю. Зенгина //
http://www.geogr.msu.ru/science/projects/our/experts/stockholm_apr_2012.pdf (дата
обращения: 23.02.2020 г.).
14
Доклад комиссии и названная книга стали основой рабочих материалов
собравшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей
среде и развитию.
Принятая в 1992 году на «Саммите Земли» декларация Рио-де-Жанейро
и «Повестка дня на XXI век» стали преемниками Стокгольмской декларации.
Тогда и был официально закреплен термин «устойчивое развитие»,
появившийся в конце 80-х гг.
Что же следует понимать под термином «устойчивое развитие»?
«Устойчивое развитие», с одной стороны, включает в себя понятие
потребностей, необходимых для существования и жизнеобеспечения
наиболее бедных слоев населения, то есть проблемы, требующие
первоочередного решения, с другой стороны, – понятие ограничений,
связанных с уровнем организации общества и его технологического
развития, которые накладываются на способность окружающей природной
среды удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений граждан
страны
1
. Приходится, к сожалению, констатировать тот факт, что
конкретного определения понятия «устойчивого развития» не приводится ни
в одном из международных правовых документов.
Как говорит С.Т. Шылгымбаев в своей статье «Экологическое
образование как приоритетное направление устойчивого развития»,
изначально устойчивое развитие – это «модель движения вперед, при
котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего
поколения без лишения такой возможности будущих поколений»
2
. Примерно
ту же формулировку предлагает В.П. Горлачев: устойчивое развитие
понимается как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего
времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений
1
Боголюбов С.А. Устойчивое развитие: градостроительство, экология, право:
хрестоматия / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Т.В. Злотникова [и др.]; под общ. ред. В.В.
Зозули. – М.: РУСАЙНС, 2016. – С. 23.
2
Шылгымбаев С.Т. Экологическое образование как приоритетное направление
устойчивого развития / С.Т. Шалгымбаев // Вестник РУДН. Сер. «Экология и
безопасность жизнедеятельности». – 2004. – № 1 (10). – С. 27.
15
удовлетворять свои собственные потребности»
1
. В.И. Данилов-Данильян
дает следующее определение устойчивому развитию: это «развитие
общества, при котором не разрушается его природная основа, создаваемые
условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные
процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности
общества»
2
.
На Йоханнесбургском саммите, состоявшемся 26 августа – 4 сентября
2002 г. и получившем название «РИО+10», были подведены итоги
десятилетия и произведена оценка достижений, изменений и новых проблем,
возникших с 1992 г. Как показал саммит, концепция устойчивого развития
все это время носила исключительно декларативный характер. На самом
деле, утверждая необходимость преодоления глобального экологического
кризиса, ни конференция в Рио-де-Жанейро, ни саммит в Йоханнесбурге не
предложили новых путей развития общества. Они лишь попытались решить
экологические проблемы в рамках уже существующей парадигмы
индустриального общества на базе реализации ресурсной концепции
развития мировой системы.
В 2012 году были проведены две крупные конференции: 23 – 25 апреля
2012 г. в Стокгольме состоялась международная конференция
«Стокгольм+40: Партнерство во имя устойчивого развития»; 20 – 22 июня
2012 г. – Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20». Данные
мероприятия преследовали три основные цели: подтверждение
приверженности устойчивому развитию, оценка успехов и исправление
недочетов при выполнении взятых на себя ранее обязательств, превентивные
меры в отношении новых проблем на пути к устойчивому развитию. В связи
с этим предполагалось решение следующих задач: поддержание на
глобальном и региональном уровнях социальной гармонии; развитие
«зеленой экономики», высоких технологий и альтернативных источников
1
Горлачев В.П. Экологическое образование в контексте устойчивого развития /
В.П. Горлачев // Вестник ЧитГУ. – 2012. – № 4. – С. 21.
2
Данилов-Данильян В.И. Переход к устойчивому развитию как научная проблема /
В.И. Данилов-Данильян // Наука и образование в интересах устойчивого развития / сост. и
отв. ред. Н.М. Мамедов; под общ. ред. Т.И. Костиной. – М.: МГАДА, 2006. – С. 20.