56
общего образования необходимо формировать основные представления о
взаимосвязях человека и окружающей среды, а также ориентировать на
осознание значения нравственных аспектов в отношении к природе; обучать
элементарным навыкам и опыту охраны природной среды. На уровне
основной школы следует развивать экологическую культуру, ориентируя
обучающихся на разумное потребление, здоровый образ жизни и реальную
экологическую деятельность на основе знаний о возможных экологических
опасностях, связанных с потерей природной средой жизнепригодных
качеств. В старших классах нужно формировать экологическую
ответственность личности, транслировать системные знания об
экологических взаимодействиях глобального, регионального и локального
уровней; при этом важно добиться понимания учащимися сущности
экологических проблем современности и необходимости устойчивого
развития современной цивилизации.
При подготовке специалистов среднеспециального и вузовского
уровней образования вопрос экологизации образования приобретает более
сложный характер. С одной стороны, потребность в профессиональных
экологах на производстве, в сфере проектирования и строительства,
управления и науки привела к такому шагу на пути совершенствования
образования для устойчивого развития, как появление образовательных
программ высшего образования по следующим специальностям и
направлениям подготовки: «Экология и природопользование», «Инженерная
защита окружающей среды», «Техносферная безопасность», «Промышленная
экология и биотехнологии», «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» и
другие. Часть названных программ реализуется в том числе в Оренбургской
области в ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный
университет», «Оренбургский государственный университет». Кроме того,
по направлениям подготовки и специальностям «Международные
отношения», «Юриспруденция» предусмотрено освоение компетенций в
области экологического права. С другой стороны, каждый обучающиеся,
независимо от будущей профессии, должен иметь не только теоретические
57
экологические знания, но и практические навыки для профессиональной
работы по решению задач рационального использования и восстановления
природных ресурсов.
Послевузовское образование имеет целью систематическое изучение
новых данных науки и технологий производства, связанных с
экологическими проблемами. При этом особый упор, по мнению З.А.
Шахмарданова, должен делаться на конкретные профессиональные
компетенции
1
. Но пока переподготовка в области охраны окружающей
среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности
является обязательной для руководителей организаций и специалистов,
ответственных за принятие решений, которые могут влиять на состояние
окружающей среды, что закреплено в ст. 73 Федерального закона «Об охране
окружающей среды»
2
.
Таким образом, экологическое образование на сегодняшний день так
или иначе представлено на всех ступенях образования, однако на каждой из
них сталкивается с определенными трудностями. Что же делается в
последние годы для преодоления этих трудностей?
Анализ положения вещей в этой сфере ежегодно дается в
Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации» за истекший год.
Так, в Государственном докладе 2016 года указано, что общее
экологическое образование должно преодолеть противоречие между
нормативно-правовой базой экологического образования и неадекватным ее
методологическим и учебно-методическим сопровождением в
образовательной практике, а также отсутствием соответствующей
подготовки работников образования к реализации современной модели
экологического образования с учетом мировых тенденций в этой области и
1
Шахмарданов З.А. Экологическое образование, просвещение и воспитание
населения / З.А. Шахмарданов // Известия ДГПУ. Сер. «Психолого-педагогические
науки». – 2008. – № 3. – С. 97.
2
Ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-
ФЗ (ред. 27.12.2019 г.)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/f2ed81a84ddf46b2a18e115d3f3d44f
c927dc346/ (дата обращения: 5.03.2020 г.).
58
государственной политики РФ
1
. Решение этой многоуровневой задачи
подразумевает создание специального научного коллектива, но в 2016 году
это не получило должного отражения ни в одной из перспективных
госпрограмм развития образования в России на ближайший период.
Также в 2016 году в Госдокладе декларируется необходимость
системных преобразований в деле формирования экологической культуры
(прежде всего у молодого поколения). В качестве первого шага по
реализации Глобальной программы, принятой ООН по итогам завершения в
2014 году Всемирного десятилетия образования в интересах устойчивого
развития, предлагается приступить к разработке национальной дорожной
карты по развития экообразования для устойчивого развития, а также
Концепции интегрированного общего экологического образования и плана ее
реализации. Это позволило бы создать первый в нашей стране нормативно-
правовой акт, в котором законодательно были бы закреплены результаты
экологического образования в интересах устойчивого развития на уровне
общекультурного результата государственной системы общего образования.
К сожалению, материалы Государственного доклада «О состоянии и об
охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году» никак не
развивают эту тему, а содержат лишь формальное перечисление
образовательных программ и проведенных мероприятий экологической
направленности в течение года. Например, в 2017 году при поддержке
Научного совета, разрабатывающего новые подходы для обеспечения
системы непрерывного экологического образования в интересах устойчивого
развития, а также ряда других организаций, занимающихся проблемами
экологического образования, проводился Международный марафон по
экологическому образованию в интересах устойчивого развития,
включавший серию научно-практических конференций, семинаров и
1
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2016 году» / под ред. Н.Г. Рыбальского. – М.: НИА-Природа. –
2017. – С. 658 //
https://bibl.gorobr.ru/cache/medialib2/a6ebbd39e35409c6/book.html#page=658&zoom=z (дата
обращения: 3.03.2020 г.).
59
вебинаров, круглых столов, в том числе с участием иностранных
специалистов
1
.
Однако мало зафиксировать в соответствующих нормативно-правовых
актах и Федеральных государственных образовательных стандартах понятия,
определяющие приоритеты экологического образования. Необходимо
подумать над тем, кто и как их будет реализовывать, ведь добиться
качественного образования невозможно без квалифицированных
педагогических кадров. Кроме того, на данный момент отсутствуют
учебники для школ, средних учебных заведений, вузов по охране природы, в
которых отражались бы такие понятия, как «экология культуры», «экология
сознания», «экология взаимоотношений людей».
Особенно неясная ситуация складывается в настоящее время с
экологическим образованием после школы и вуза. Если не учитывать
названную выше профессиональную подготовку, охватывающую лишь
небольшой процент взрослого населения, экологическое образование после
школы – неформальное и информальное – в России чаще всего
осуществляется посредством проведения различных эколого-
просветительских мероприятий. Для того чтобы результаты этих
мероприятий стали более ощутимы в обществе, необходим многосторонний
анализ форм и содержания проводимых мероприятий, а также разнообразных
институтов, вовлеченных в их проведение. Увеличение количества эколого-
просветительских мероприятий и их аудитории должно сопровождаться
повышением их преемственности и эффективности. При этом необходимо
стремиться к разнообразию форм проведения эколого-просветительских
мероприятий, увеличению числа площадок и материальной базы,
положительной динамике количества мероприятий и их участников, учету
региональных особенностей проведения эколого-просветительских
мероприятий.
1
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2017 году». – М.: Минприроды России; НПП «Кадастр», 2018. –
С. 839 //
https://bibl.gorobr.ru/cache/medialib2/633c7d8e36ef6e5a/book.html#page=840&zoom=z (дата
обращения: 3.03.2020 г.).
60
Организация большинства подобных мероприятий требует
межведомственного взаимодействия и зачастую осуществляется на самом
высоком уровне управления страной и ее регионами. В ряде регионов уже
созданы специальные координационные структуры, объединяющие усилия и
ресурсы системы образования, общественных организаций, музеев и
библиотек с выставочными комплексами, природоохранными структурами,
национальными парками и другими особо охраняемыми природными
территориями России. В результате объявления 2017 года Годом Экологии к
эколого-просветительским мероприятиям удалось привлечь наибольшее
число участников. Тем не менее, опросы, проводимые ВЦИОМ в 2018 году,
показали, что большинство граждан (54%) не только не участвовало, но даже
не слышало ни о каких мероприятиях в рамках Года экологии
1
.
В этой связи необходимо усилить распространение экологических
знаний, в том числе с использованием средств массовой информации, музеев,
библиотек, учреждений культуры, природоохранных учреждений,
организаций спорта и туризма (ст. 71 Федерального закона «Об охране
окружающей среды»
2
). Также активное использование средств массовой
информации с целью просвещения населения возможно для обнародования
фактов нарушения природоохранного законодательства, мер, принимаемых к
нарушителям, а также мер, принимаемых по ликвидации чрезвычайных
аварийных ситуаций. Особо перспективным в этой связи представляется
использование интернет-ресурсов. Это является важной частью прежде всего
информального экологического образования, хотя возможности интернета
активно используются и в сфере формального и неформального образования.
Однако, начиная с информации об экологических проблемах, обсуждаемых в
соцсетях, и заканчивая организацией и проведением экологических акций,
1
Экологическая ситуация в России: мониторинг //
https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9267 (дата обращения: 6.03.2020 г.).
2
Ст. 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-
ФЗ (ред. 27.12.2019 г.) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/1ebe1ae0326a8d353aaca601ee8fb9
27f82dc79d/ (дата обращения: 5.03.2020 г.).
61
интернет демонстрирует огромный потенциал для развития экологического
образования, который еще предстоит раскрыть.
Вовлечение широких слоев населения в эколого-просветительскую
деятельность возможно также на базе особо охраняемых природных
территорий. Это является важной перспективной задачей, что нашло
отражение в Национальном проекте «Экология» в рамках Федерального
проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие
экологического туризма»
1
. Паспорт этого проекта был утвержден 24 декабря
2018 г. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому
развитию и национальным проектам. В этом проекте предусмотрено
создание и развитие инфраструктуры для экологического туризма на основе
предварительно сформирований нормативной, методологической и
методической базы по созданию этой инфраструктуры.
Но уже сегодня заповедники и национальные парки проводят эколого-
просветительскую работу с различными категориями граждан, что
соответствует Концепции развития системы особо охраняемых природных
территорий федерального значения на период до 2020 года и плану
мероприятий по реализации названной Концепции (утверждены
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. №
2322-р
2
). Делается это посредством проведения теоретических и
практических занятий, экскурсий по экотропам и экомаршрутам, экспедиций
эколого-биологических лагерей, природоохранных акций, тематических
конкурсов и бесед, выставок и т.д. Однако возможности развития
экологического образования на базе особо охраняемых природных
территорий существенно ограничены из-за отсутствия инфраструктуры,
1
«Паспорт национального проекта “Экология”» (утв. президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от
24.12.2018 г. № 16) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316096/ (дата
обращения: 5.03.2020 г.).
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции
развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на
период до 2020 года и плана мероприятий по реализации Концепции развития системы
особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года
от 22 декабря 2011 г. № 2322-р// http://docs.cntd.ru/document/902322381 (дата обращения:
5.03.2020 г.).
62
отвечающей современным требованиям, предъявляемым к условиям
обучения и безопасности посетителей. Положение дел в данной сфере может
изменить реализация Национального проекта «Экология». Если в результате
ее реализации будут созданы современные образовательные центры хотя бы
в нескольких национальных парках, это поможет частично решить вопрос о
неформальном экологическом образовании граждан России.
Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том,
что в России, несмотря на наличие научно-педагогических разработок,
состояние экологического образования не вполне отвечает интересам
населения и не соответствует мировым тенденциям в данной области.
Для формирования экологического сознания общества, получения
практических навыков экологического образа жизни, формирования
активной гражданской позиции при принятии экологически обоснованных
решений необходима системная, программно-плановая просветительская
деятельность в ее тесной взаимосвязи с образовательными практиками. При
этом важно укреплять информационную и эмоциональную связь человека с
природой, стремительно слабеющую в эпоху урбанизации.
Результатом экологического образования должны стать навыки
выявления и разрешения экологических проблем, а также готовность
населения к определенным ограничениям, продиктованным необходимостью
поддержания экологического баланса. Для достижения этих целей
экологическое образование для устойчивого развития должно
придерживаться следующих принципов: рассматривать окружающую среду в
целом, включая экологические, экономические, политические,
технологические и другие составляющие; быть непрерывным процессом,
охватывающим и школьное, и внешкольное образование; иметь
интегративный подход; подчеркивать важность активного участия в
разрешении уже существующих и предотвращении будущих экологических
проблем; подчеркивать важность сотрудничества на местном, национальном
и международном уровнях для решения экологических проблем.
63
Отставание экологического образования от развития экологии должно
стремиться к минимуму. Новое в экологии без промедления должно
учитываться в многогранной преобразующей деятельности человека. Не
случайно развитие экологии сопровождалось формированием таких
прикладных, интегративных областей знания, как экологическое право,
экологическая экономика, инженерная экология.
На современном этапе модернизации российского образования в
качестве приоритетных неотложных направлений государственной политики
становятся такие, как обеспечение правовых условий развития непрерывного
экологического образования в интересах устойчивого развития, повышение
качества и обеспечение доступности такого образования, повышение
инвестиционной привлекательности сферы экологического образования.
Первым направлением правового совершенствования экономического
образования в контексте концепции устойчивого развития является
законодательное обеспечением процесса адаптации образования к
требованиям рыночной экономики и социального, демократического
государства, вторым – его совершенствование с позиций целостности,
упорядоченности и структурированности.
Несмотря на наличие Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» в качестве перспективного направления развития
образования вообще и экологического образования в частности можно
назвать разработку Кодекса Российской Федерации об образовании. Его
принятие позволит завершить процесс формирования правового
пространства сферы образования, выделить и показать специфику
образовательных отношений, поднять на законодательный уровень
регулирования значительную часть отношений в области образования,
которые еще регулируются подзаконными актами, преодолеть излишнее
многообразие источников образовательного права, оптимизировать его
соотношение с другими отраслями права, так как развитие законодательства
об образовании предполагает его совершенствование в тесной связи с
64
другими его отраслями, с учетом насущных социально-экономических
потребностей России, требований и рекомендаций международного права.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Таким образом, в современных условиях рыночной экономики
окружающая среда занимает важное место в формировании экономического
и экологического благополучия общества. Развитие экономики и состояние
окружающей природной среды тесным образом связаны между собой и
оказывают друг на друга существенное воздействие.
2. Очевидна необходимость разработки нового подхода к обеспечению
качества окружающей среды. В целях устойчивого развития сделать это
можно посредством непрерывного экономического образования,
учитывающего экологические аспекты.
3. Экономическое образование в контексте концепции устойчивого
развития – это процесс формирования систематизированных знаний об
экономических механизмах природопользования, которые способствуют
энерго- и ресурсосбережению, снижению загрязнения окружающей среды и
охране биологического разнообразия, развития умений и навыков
совмещения экономической и природоохранной деятельности, а также
интериоризация экологических ценностей в качестве базовых.
4. В настоящее время становится очевидным, что реализовать
конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую
среду невозможно без создания условий для повышения уровня
экологической культуры общества в целом и каждого человека в
отдельности. Экологическое законодательство по вопросам закрепления
правовых основ экологического образования, просвещения и формирования
экологической культуры нуждается в совершенствовании.
5. Так как на федеральном уровне отсутствует должное правовое
регулирование вопросов экологического образования, воспитания и
просвещения, решение этой проблемы ложится на субъекты Российской
Федерации. В связи с этим в принимаемых субъектами РФ законах
необходимо не только раскрыть такие правовые понятия, как экологическое