26
В п. 2 «Основ государственной политики в области экологического
развития России…» признается, что прошлая экономическая деятельность
РФ характеризуется высоким уровнем отрицательного антропогенного
воздействия на природную среду и значительными экологическими
последствиями. Именно поэтому государство берет на себя обязательство по
обеспечению экологической безопасности при модернизации экономики и в
процессе инновационного развития (п. 4 Общих положений Основы)
1
. С этой
целью распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря
2012 г. за № 2423-р был утвержден «План действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического развития РФ на период
до 2030 г.» (с изменениями и дополнениями от 23 января 2014 г. и 10 августа
2016 г.)
2
.
Основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи
и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения
экологической безопасности определяет «Стратегия экологической
безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная
Указом Президента РФ № 176 от 19 апреля 2017 г.
3
. В соответствии с данной
Стратегией был также разработан «План мероприятий по реализации
Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025 года», утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации № 1124-р от 29 мая 2019 года
4
.
1
Там же.
2
Распоряжение Правительства РФ о Плане действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. от
18 декабря 2012 г. № 2423-р (с изменениями и дополнениями) //
https://base.garant.ru/70286566/#block_1000 (дата обращения: 21.02.2020 г.).
3
Указ Президента РФ «О Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года» от 19 апреля 2017 г. № 176 //
https://base.garant.ru/71659074/ (дата обращения: 20.02.2020 г.).
4
Распоряжение Правительства Российской Федерации о Плане мероприятий по
реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025 года от 29 мая 2019 года № 1124-р // https://base.garant.ru/72261326/#block_1000 (дата
обращения: 20.02.2020 г.).
27
В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
1
,
посвященной основным принципам охраны окружающей среды, говорится о
научно обоснованном сочетании экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства, о которых уже
упоминалось в параграфе 1 настоящей главы. В соответствии с концепцией
устойчивого развития закон призван обеспечить сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. Следует отметить, что к числу основных
принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального
закона «Об охране окружающей среды», относится и принцип организации и
развития системы экологического образования, воспитания и формирования
экологической культуры
2
.
Однако включение в экологическое законодательство данного
принципа поддерживается не всеми учеными-юристами. Так, например, А.Я.
Рыженков и И.А. Игнатьева считают его излишним. А.Я. Рыженков, доктор
наук, профессор Волгоградского государственного университета, говорит о
необходимости пересмотра и сокращении принципов охраны окружающей
среды, в частности о неудачной формулировке с точки зрения юридической
науки принципа развития системы экологического образования. Он относит
вышеназванный принцип не к принципам экологического законодательства,
а к межотраслевым принципам. В качестве обоснования своей точки зрения
профессор приводит утверждение о том, что реализация данного принципа
невозможна исключительно в рамках экологического (или
1
Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-
ФЗ (ред. 27.12.2019 г.) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/63cffa613548fd4e5cd3b5eaf93c979
c98307761/ (дата обращения: 10.02.2020 г.).
2
Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-
ФЗ (ред. 27.12.2019 г.) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/63cffa613548fd4e5cd3b5eaf93c979
c98307761/ (дата обращения: 10.02.2020 г.).
28
природоресурсного) законодательства, в этом процессе задействованы нормы
конституционного, административного, градостроительного, финансового,
уголовного и иного законодательства
1
. И.А. Игнатьева, профессор на кафедре
экологического и земельного права юридического факультета МГУ,
специалист по теоретическим проблемам экологического права, причисляет
экологическое образование и воспитание, скорее, к целям и задачам
законодательства либо к нормам права, которые устанавливают правила
поведения субъектов
2
.
Однако данный принцип организации и развития экологического
образования до сегодняшнего дня остается закрепленным законодательно. В
соответствии с «Основами государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.»
достижение стратегической цели государственной политики в области
экологического развития достигается использованием следующих
механизмов
3
:
- формированием экологически ответственного мировоззрения у всех
слоев населения и прежде всего у молодёжи;
- поддержкой на государственном уровне распространения сведений
экологической и ресурсосберегающей направленности через средства
массовой информации, проведением тематических мероприятий;
- включением вопросов охраны окружающей среды и требований к
формированию основ экологической грамотности учащихся в новые
образовательные стандарты;
1
Рыженков А.Я. К вопросу о классификации и применении принципов
экологического права в Российской Федерации // Новая правовая мысль. – 2014. – № 2. –
С. 80 – 81.
2
Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства / И.А. Игнатьева //
Государство и право. – 2003. – № 9. – С. 44; Васильчук Ю.В. Правовые основы
экологического образования и воспитания / Ю.В. Васильчук // Вестник ТвГУ. Серия
«Право». – 2017. – № 1. – С. 145 – 146.
3
Основы государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Указом президента 30.04.2012 г.)
[электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70169264/ (дата обращения: 22.02.2020 г.).
29
- обеспечением направленности процесса воспитания и обучения в
образовательных учреждениях на формирование экологически
ответственного поведения;
- государственной поддержкой деятельности образовательных
учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей
среды;
- развитием системы подготовки и повышения квалификации
руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие
решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая
оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
- включением вопросов формирования экологической культуры,
экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и
региональные программы.
Несмотря на названный принцип и определенные в Основах механизмы
государственной политики экологического развития, не вызывает сомнения
тот факт, что экологическое законодательство по вопросам закрепления
правовых основ формирования экологической культуры, образования и
воспитания нуждается в совершенствовании. В РФ неоднократно
предпринимались попытки принятия федерального закона «Об
экологической культуре» (О государственном регулировании деятельности в
области экологической культуры). Он как раз и предполагал развитие
законодательства РФ в сфере экологического образования, охраны
окружающей природной среды и особо охраняемых природных территорий,
средств массовой информации в направлении создания правовой основы для
принятия федеральной целевой программы развития экологического
образования и просвещения населения России. Однако данный законопроект
каждый раз снимался с рассмотрения Государственной Думой как не
имеющий собственного поля регулирования и плохо проработанный с точки
зрения правовых норм. Более того, некоторыми крупными учеными в
области юридического права принятие такого закона считается
нецелесообразным.
30
Существующий пробел с начала 2000-х годов восполняется
разработкой и принятием соответствующих законов в субъектах Российской
Федерации, т.к. в соответствии со ст. 72 действующей Конституции РФ
1
экологическое законодательство относится к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, право организации и
развития системы экологического образования и формирования
экологической культуры на территории субъектов Российской Федерации
относится к полномочиям органов государственной власти этих субъектов в
сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, что
законодательно закреплено в ст. 6 Федерального Закона «Об охране
окружающей среды»
2
. Начиная с 2004 – 2005 гг. в названном Федеральном
законе было прописано предоставление субъектам РФ права «организации и
развития системы экологического образования и формирования
экологической культуры»
3
(абз. 9), что можно трактовать двояко, исходя из
того, что «право» не равно «обязанности». С одной стороны, можно наладить
работу по развитию системы экологического образования и формирования
экологической культуры, а с другой, можно не делать этого в связи с
определенными объективными обстоятельствами. Вторая ситуация и
наблюдается в большей части субъектов Российской Федерации.
После знакомства со статьей Н.Ф. Церцека о правовых основах работы
субъектов Российской Федерации в области экологического образования,
просвещения и формирования экологической культуры населения
4
в 2008 г.
нас заинтересовал вопрос о положении дел на сегодняшний момент. Нами
1
Ст. 72 «Конституции Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №
2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 16.03.2020 г.).
2
Ст. 6. Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-
ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.)//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/3d617e2444587a21cc81be5fc8804f
e7d6341cba/ (дата обращения: 10.03.2020 г.).
3
Там же.
4
Церцек Н.Ф. Правовые основы работы в области экологического образования,
просвещения и формирования экологической культуры населения в Российской
Федерации / Н.Ф. Церцек // Вопросы экологического образования. – 2008. – № 3. – С. 35 –
37.
31
было проверено наличие законов, закрепляющих целенаправленную работу
по экологическому образованию, просвещению и формированию
экологической культуры, у субъектов РФ по состоянию на март 2020 года.
Так, из 85 существующих на сегодняшний день субъектов РФ только 25
имеют отдельные действующие законы об экологическом образовании /
просвещении / воспитании / формировании экологической культуры.
Начиная с 2000-го года их приняли: Ханты-Мансийский автономный округ
(2000 г.)
1
, Приморский край (2001 г.)
2
, Волгоградская область (2003 г.)
3
.
Одними из последних – Еврейская автономная область
4
(2018 г.),
Новгородская
5
и Кемеровская области
6
(2019 г.). Есть подобный закон и у
Оренбургской области
7
, принятый в 2015 году. Кроме того, соответствующие
статьи и даже главы у 7 субъектов РФ включены в другие законы, например,
об охране окружающей среды или обеспечении экологической безопасности.
1
Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об экологическом образовании
населения Ханты-Мансийского автономного округа» от 22 июня 2000 г. № 56-ОЗ (в ред.
Закона Ханты-Мансийского АО от 15.10.2002 № 52-ОЗ; от 28.12.2007 г. № 206-ОЗ; от
5.06.2008 г. № 41-ОЗ; от 01.07.2013 г. № 64-ОЗ; от 30.09.2013 г. № 86-ОЗ; от 27.09.2015 г.
№ 89-ОЗ) // https://base.garant.ru/18948511/ (дата обращения: 12.03.2020 г.).
2
Закон Приморского края «Об экологическом образовании в Приморском крае» от
15 ноября 2001 г. № 164-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 11.04.2008 г. № 250-КЗ; от
06.07.2009 г. № 461-КЗ; от 14.03.2012 г. № 22-КЗ; от 13.08.2013 г. № 239-КЗ; от 03.12.2013
г. № 318-КЗ; от 04.02.2015 г. № 550-КЗ) // http://docs.cntd.ru/document/494219929 (дата
обращения: 12.03.2020 г.).
3
Закон Волгоградской области «Об экологическом образовании в Волгоградской
области» от 15 мая 2003 г. № 825-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
г. № 1817-ОД; от 27.02.2009 г. № 1854-ОД; от 16.10.2012 г. № 119-ОД; от 08.11.2013 г. №
144-ОД; от 25.11.2013 г. № 159-ОД) //
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=143011656&page=1&rdk=5#i0
(дата обращения: 12.03.2020 г.).
4
Закон Еврейской автономной области «Об экологическом образовании,
просвещении и формировании экологической культуры в Еврейской автономной области»
от 25 октября 2018 г. № 303-ОЗ // http://docs.cntd.ru/document/550233557 (дата обращения:
12.03.2020 г.).
5
Закон Новгородской области «Об экологическом образовании, просвещении и
формировании экологической культуры в Новгородской области» от 30 сентября 2019 г.
№ 443-ОЗ // http://docs.cntd.ru/document/561550606 (дата обращения: 12.03.2020 г.).
6
Закон Кемеровской области – Кузбасса «Об экологическом образовании и
формировании экологической культуры» от 24 декабря 2019 г. № 165-ОЗ //
http://docs.cntd.ru/document/561652582 (дата обращения: 12.03.2020 г.).
7
Закон Оренбургской области «Об экологическом образовании, просвещении и
формировании экологической культуры населения Оренбургской области от 06 марта
2015 г. № 3010/821-V-ОЗ (в ред. Закона Оренбургской области от 24.08.2015 г. №
3326/921-V-ОЗ, от 27.04.2018 г. № 1029/254-VI-ОЗ) //
http://docs.cntd.ru/document/424040672 (дата обращения: 12.03.2020 г.).
32
Еще у 6 действуют постановления и распоряжения правительств.
Принимались законы об экологическом образовании и формировании
экологической культуры в Иркутской и Ульяновской области, Санкт-
Петербурге, однако на сегодняшний момент они утратили силу. Полный
перечень действующих (на март 2020 года) законов, постановлений и
распоряжений правительств субъектов Российской Федерации представлен в
Приложении 1.
Названные выше законы оперируют понятиями «экологическое
образование», «экологическое просвещение», «экологическая культура»,
«экологическое воспитание». В целях нашего исследования определим и
разграничим эти понятия.
Понятие «экологическое образование», используемое в законах
различных субъектов Российской Федерации, основано, прежде всего, на
понятии образования как такового, закрепленного в Федеральном законе «Об
образовании в Российской Федерации»
1
. Так, данный ФЗ рассматривает
образование как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения,
являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах
человека, семьи, общества и государства, а также совокупность
приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок,
компетенций определенного объема и сложности и опыта деятельности в
целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического
и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его
образовательных потребностей и интересов»
2
. В соответствии с этим и
сформулировано понятие экологического образования, учитывающее
специфику образовательной деятельности в области охраны окружающей
среды. Итак, экологическое образование – это единый целенаправленный
процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом
1
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ (последняя редакция) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 10.02.2020 г.).
2
Ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/b819c620a8c698de35861ad4c9d9
696ee0c3ee7a/ (дата обращения: 01.03.2020 г.).
33
и осуществляемый в целях формирования экологической культуры,
воспитания бережного отношения к природе, рационального использования
природных ресурсов, а также совокупность приобретаемых знаний, умений,
навыков, ценностных установок, компетенций определенных объема и
сложности и опыта деятельности в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей
настоящего и будущего поколений, укрепления правопорядка и обеспечения
экологической безопасности
1
. Как мы видим, экологическое образование –
наиболее объемное понятие из всех заявленных. Оно включает в себя
экологическую культуру, воспитание и идеи просвещения, а также сущность
концепции устойчивого развития.
Под экологическим воспитанием понимают «различные способы
воздействия на чувства людей, их взгляды с целью выработки такого
отношения к окружающей среде, которое основано не только на
необходимости соблюдения установленных экологических требований,
запретов и ограничений, но и на понимании необходимости сохранения
окружающей среды, рационального природопользования, выполнения мер по
охране и восстановлению природных объектов и ресурсов»
2
. Экологическое
воспитание (данное понятие фигурирует только в Постановлении
Правительства Вологодской области «О Концепции непрерывного
экологического образования, воспитания и просвещения…»
3
) не следует
исключать из сферы правового регулирования, так как «экологически
образованный» и «экологически воспитанный» человек не означает одного и
того же. И если экологическое образование представляет собой
1
Васильчук Ю.В. Правовые основы экологического образования и воспитания /
Ю.В. Васильчик // Вестник ТвГУ. Сер.«Право». – 2017. – № 1. – С. 150.
2
Васильчук Ю.В. К вопросу об экологическом образовании и воспитании
молодежи // Материалы Международной очно-заочной научно-практической
конференции. Тверь, 15 декабря 2016 года. – Тверь: Тверской государственный
университет, 2016. – С. 53.
3
Постановление Правительства Вологодской области «О Концепции непрерывного
экологического образования, воспитания и просвещения населения Вологодской области
в интересах устойчивого развития региона до 2020 года» от 6 декабря 2011 г. №1514 (в
ред. Постановления Правительства Вологодской области от 24.08.2015 г. № 698) //
https://base.garant.ru/20372293/ (дата обращения: 12.03.2020 г.).
34
формирование прежде всего системы знаний, умений и навыков в сфере
взаимодействия общества и природы и направлено на усвоение теории и
прикладных аспектов взаимодействия общества с природой, то
экологическое воспитание ориентировано на формирование ответственного
отношения к вопросам охраны окружающей среды, соблюдение эколого-
правовых норм, активизацию деятельности, связанной с организацией и (или)
непосредственным участием в конкретных экологически значимых
мероприятиях. Таким образом, без экологического воспитания экологическое
образование невозможно, иначе это может привести к ситуации, когда
граждане, несмотря на обладание достаточно высоким уровнем знаний в
сфере экологии, продолжают потребительски относиться к природе.
Что же касается экологического просвещения, то его можно считать
элементом формирования экологической культуры. Экологическое
просвещение – это «распространение знаний об экологической безопасности,
информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных
ресурсов в целях формирования экологической культуры населения»
1
. В
свою очередь, экологическую культуру можно определить как личную
ответственность человека в отношении окружающей природной среды, его
собственную деятельность, поведение и сознательное отношения к природе,
к разумному использованию ее богатств, которые диктуются перспективами
устойчивого развития цивилизации
2
.
Особо следует отметить, что экологическое образование и
просвещение должно быть непрерывным, то есть каждый человек должен
повышать уровень своего образовательного потенциала в течение всей
жизни. Но основной упор должен быть сделан на экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры детей и
1
Экологическое просвещение // Экологическое право России: словарь
юридических терминов // https://environmental_law.academic.ru/930/-
Экологическое_просвещение (дата обращения: 1.02.2020 г.).
2
См. Дулатова Г.Е. Современные определения экологической культуры / Г.Е.
Дулатова // Актуальные задачи педагогики: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Чита,
июнь 2012 г.). – Чита: Молодой ученый, 2012. – С. 96 – 99; Андреев М.Д. Экологическое
воспитание и просвещение как эмоционально-ценностное отношение к природе / М.Д.
Андреев // Фундаментальные исследования. – 2009. – № 7 (приложение). – С. 76 – 78.
35
молодежи, т.к. именно они более восприимчивы ко всему новому, более
отзывчивы. Так, например, «вовлечение детей, молодежи <…> в
экологически направленную деятельность в области охраны окружающей
среды, рационального природопользования» является одной из главных задач
экологического образования, просвещения и формирования экологической
культуры в Тверской области
1
, а «участие детей и молодежи в реализации
экологической политики»
2
названо в качестве одного из основополагающих
принципов.
Таким образом, в настоящее время становится очевидным, что
реализовать конституционное право каждого человека на благоприятную
окружающую среду невозможно без создания условий для повышения
уровня экологической культуры общества в целом и каждого человека в
отдельности. Экологическое законодательство по вопросам закрепления
правовых основ экологического образования, просвещения и формирования
экологической культуры нуждается в совершенствовании, ведь
экологическое образование – это основа укрепления национальной
безопасности страны, потому что направлено на обеспечение долгосрочных
интересов общества в целях устойчивого развития. Однако вопросам
законотворческой работы (в том числе и по экологическому образованию и
просвещению) в связи с особой ролью в нашей жизни нормативно-правовых
документов в качестве правовой основы для осуществления деятельности,
необходимо уделять особое внимание.
Так как на федеральном уровне отсутствует должное правовое
регулирование вопросов экологического образования, воспитания и
просвещения, решение этой проблемы ложится на субъекты Российской
Федерации. В связи с этим в принимаемых субъектами РФ законах
необходимо не только раскрыть такие правовые понятия, как экологическое
образование и воспитание, экологическое просвещение, экологическая
1
Ст. 4 Закона Тверской области «Об экологическом образовании, просвещении и
формировании экологической культуры в Тверской области» от 29 декабря 2016 г. № 97-
ЗО (в ред. Закона Тверской области от 18.07.2017 г. № 47-ЗО) //
http://docs.cntd.ru/document/446203714 (дата обращения: 13.03.2020 г.).
2
Ст. 5. Там же.