16
энергии; формирование культуры устойчивого развития; содействие
толерантности и взаимопониманию в различных регионах мира;
необходимое реформирование системы образования и ряд других.
В настоящее время в рамках концепции устойчивого развития
сформировано две различные точки зрения на способы преодоления
экологического кризиса. В первой преобладают экономические аспекты. Это
теория ресурсной концепции развития мировой системы, которая
рассматривает землю, в первую очередь, как источник ресурсов, она строит
глобальные ресурсные модели, учитывая такие компоненты развития, как
экономика, население, природные и продовольственные ресурсы, состояние
окружающей среды. Эти модели указывают на неизбежность истощения
ресурсов в связи с ростом населения, а решение проблемы представителям
этой теории видится в ограничении численности населения, ее стабилизации
на уровне 12 – 14 млрд. человек.
Во второй точке зрения доминируют экологические аспекты. Это
теория естественной биотической регуляции окружающей среды. Главным в
ней является определение порога устойчивости биосферы, нарушение
которого может сказаться на устойчивости биоты (то есть совокупности
видов живых организмов, объединенных общей областью обитания
(распространения)). По данной теории, необходимо определить величину
порога допустимого воздействия и время, через которое этот порог будет
нарушен, и не превышать их.
Однако, по нашему мнению, следует не противопоставлять, а
соединить обе точки зрения. В соответствии с этим человек должен вести
такую экономическую деятельность, которая не нарушает «порога
хозяйственной емкости биосферы»
1
. При этом речь идет не столько о
загрязнении окружающей среды, сколько о сохранении в процессе
экономической деятельности естественных экосистем, что и должно стать
концептуальной основой экономического образования в контексте
1
Шылгымбаев С.Т. Экологическое образование как приоритетное направление
устойчивого развития / С.Т. Шалгымбаев // Вестник РУДН. Сер. «Экология и
безопасность жизнедеятельности». – 2004. – № 1 (10). – С. 28.
17
концепции устойчивого развития, ведь именно знания являются основной
движущей силой в этом направлении.
Масштабность задачи предполагает ее решение объединенными
усилиями многих организаций, ведомств, исследовательских учреждений,
как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Необходимы «немалые инвестиции знаний и инвестиции в знания».
Во многих основополагающих документах – Всемирном форуме по
вопросам образования, саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в
2002 г., в решении 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по десятилетию
2005–2014 гг., декады образования в интересах устойчивого развития и т.д. –
образование объявляется ключевым фактором перемен, при этом
экологизация образования объявляется основным средством гармонизации
человека и природы.
Необходимо подчеркнуть, что современные знания, новые
образовательные и производственные технологии должны соответствовать не
только уровню развития современного общества, но и потребностям самой
личности и потребностям сохранения биосферы как среды и обитания
человека. Именно поэтому глобальная экологизация общественного сознания
должна стать основой современного образования. Без всесторонней,
поистине глобальной экологизации общественного сознания вопрос о
совершенствовании экономического образования теряет смысл, потому что
дальнейшее развитие цивилизации за счет разрушения биосферы неминуемо
приведет к исчезновению на земле человека как биологического вида.
Природно-экономическая парадигма привлекает к себе все больше
сторонников. Но для массового овладения людьми идеей экологического
мировоззрения необходима новая система образования, которая пока
окончательно не оформилась ни в России, ни в других развитых странах.
Формирование такой системы идет крайне медленными темпами. Дело в том,
что люди долгое время не задумывались над тем, что природа не может
выдержать того воздействия, которое достигла цивилизация на современном
этапе. Если человечество и дальше будет так относиться к природе, то это
18
приведет к значительному углублению кризиса, увеличению количества и
качества экологических проблем, неуклонному возрастанию глубины и
негативного характера их последствий, потому что компенсаторные
возможности человека по мере нарастания экологического кризиса будут
неуклонно снижаться.
Не случайно современная теория устойчивого развития сформирована
на взаимосвязи трех сфер: экономики, социальной сферы и экологии. Все три
составляющие устойчивого развития в равной степени являются
неотъемлемыми и взаимосвязанными. Первые два элемента – экономический
и социальный – олицетворяют собой собственно развитие, третий элемент –
экологический – выступает в качестве обязательного критерия, которому
экономическое и социальное развитие должно соответствовать, чтобы быть
устойчивым. Исходя из этого, необходимо дать новую трактовку понятию
экономического образования с учетом экологического аспекта устойчивого
развития.
Образование – это в буквальном смысле «формирование образов,
законченных представлений об изучаемых предметах»; это «объем
систематизированных знаний, умений, навыков, способов мышления,
которыми овладел обучаемый»
1
. Следовательно, под экономическим
образованием можно понимать формирование законченных представлений о
такой области науки, как экономика. Как особая отрасль научного знания
экономика – это совокупность общественных наук, которые изучают
процессы производства, распределения и потребления материальных благ. С
другой стороны, экономика представляет собой хозяйственную систему,
которая призвана обеспечивать удовлетворение потребностей человеческого
общества посредством производства и использования экономических благ,
принимающих форму товаров и/или услуг
2
. При этом хозяйственная
1
Подласый И.А. Педагогика. Новый курс: учеб.для студ.высш.учеб.заведений,
обучающихся по пед.спец.: в 2 кн. Кн. 1. Общие основы. Процесс обучения / И.А.
Подласый. – М.: Гуманитар.изд. центр ВЛАДОС, 2005. – С. 27.
2
Экологическая экономика //
https://spravochnick.ru/ekonomika/ekologicheskaya_ekonomika/ (дата обращения: 29.02.2020
г.).
19
деятельность, лежащая в основе экономики, неизменно оказывает влияние на
экологию, например, в плане потребления и добычи ресурсов, выбросов в
атмосферу, использования природного потенциала и пр. Экология, в
частности окружающая природная среда, в свою очередь, тоже оказывает
воздействие на хозяйственную деятельность. Нерациональное потребление
ресурсов приводит к истощению природных богатств, а загрязнение
окружающей среды влечет дополнительные затраты на сокращение
негативных эффектов.
Таким образом, говоря об экономическом образовании в контексте
концепции устойчивого развития, мы будем подразумевать под ним
следующее. Экономическое образование в контексте концепции устойчивого
развития – это процесс формирования систематизированных знаний об
экономических механизмах природопользования, которые способствуют
энерго- и ресурсосбережению, снижению загрязнения окружающей среды и
охране биологического разнообразия, развития умений и навыков
совмещения экономической и природоохранной деятельности, а также
интериоризация экологических ценностей в качестве базовых.
В рамках природно-экономической парадигмы общая позиция по
значению экономического образования в деле формирования нового
цивилизационного уклада определена достаточно четко. Суть этой позиции
заключается в том, что эпоха стихийного развития цивилизации, основанная
на безоглядном потреблении природных ресурсов, закончилась, и появилась
экстренная необходимость «вписать» общество в природу, в биосферу с
целью обеспечения его устойчивого развития в ближайшей и отдаленной
перспективе. Для этого необходимо, чтобы экономическое образование
охватило все возрастные группы людей независимо от специальности,
характера работы или учебы, независимо от места их проживания.
Россия, как и другие государства, включилась в реализацию концепции
устойчивого развития. Концепция перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию была утверждена Указом Президента Российской
20
Федерации от 1 апреля 1996 г.
1
Значительная часть концепции посвящена
проблемам экологизации образования, философия которого, в свою очередь,
стала предметом обсуждения на специальной конференции, организованной
Институтом философии РАН, Российской академией образования, МГУ и
некоторыми другими учреждениями
2
. Кроме того, формирование целостного
мировоззрения и формирование экологической культуры в качестве
приоритетов национальной образовательной системы были закреплены еще в
Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., а
также в Экологической доктрине и ряде других основополагающих
документов, о которых речь пойдет во втором параграфе первой главы. 5
января 2016 г. В.В. Путин подписал указ о том, что 2017-ый был объявлен
годом экологии. Важность экономического образования в интересах
устойчивого развития подтверждается включением основ соответствующих
знаний в федеральные государственные стандарты, начиная с дошкольного
образования, где предусматривается, например, формирование первичных
представлений об объектах окружающего мира, о свойствах и отношениях
окружающего мира, о планете Земля как общем доме людей и об
особенностях ее природы. Однако многие проблемы в этой области до сих
пор остаются нерешенными.
Некоторые исследователи даже говорят об образовательном кризисе,
подлинная сущность которого состоит в беспомощности и неэффективности
современного образования перед лицом глобальных проблем
цивилизационного масштаба
3
.
Несоответствие образования общественному прогрессу привело к
принижению его роли государством, что нашло отражение в остаточном
принципе финансирования многих образовательных систем со стороны
государств и к увеличению доли коммерческого образования. Поэтому
1
Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 // https://base.garant.ru/1548498/ (дата
обращения: 1.02.2020 г.).
2
Философия экологического образования // Вопросы философии. – 1996. – № 8. –
С. 137 – 139.
3
Гершунский Б.С. Философия образования для ХХI века / Б.С. Гершунский. – М.:
Футуршок; СПб: Лань, 1997. – С. 38.
21
формирование эффективной современной системы образования является
одной из важнейших проблем мирового общественного развития.
Следует отметить, что для государства образование – одно из средств
достижения определенных целей, в том числе и в экономической сфере. Так,
образование используется для обеспечения экономической политики
государства при
1
:
1) развитии экономики, обеспечении ее темпов, обеспечении роста
производительности труда, тем самым – в обеспечении богатства общества и
государства;
2) включении страны в мировую экономику и систему международного
разделения труда;
3) обеспечении экономической конкурентоспособности страны;
4) обеспечении независимости от иностранного капитала, а отсюда –
экономического и политического суверенитета, а также влияния на мировые
политические процессы;
5) для импорта технологий, в модернизации производства, для
разработки собственных технологий;
6) централизации или регионализации производства и управления;
7) развитии военно-промышленного комплекса, его материально-
технической базы, оборонной промышленности.
Современная экономика поставлена в прямую связь с научно-
техническим прогрессом. Это приводит к массовому порождению новых
отраслей промышленности и техники. Следовательно, – к необходимости
большей интеллектуализации производства. Эффективность промышленного
производства ныне в целом существенно определяется развитием науки и
уровнем образования, а обеспечение его функционирования требует все
более образованного и специально подготовленного персонала.
1
Кусжанова А.Ж. Социально-философские проблемы теории образования:
монография / А.Ж. Кусжанова. – СПб.: Синтез-Полиграф, 2003. – С. 381.
22
Вслед за В.П. Горлачевым, мы можем определить факторы, негативно
сказывающиеся на качестве образования вообще и экономического и
экологического образования в частности
1
:
– отсутствие целенаправленной и последовательной государственной и
региональной политики по экологическому образованию и воспитанию
населения;
– слабое научно-методическое обеспечение экологического
образования, теоретических и методических основ его организации;
– необходимость координации и управления системой экологического
образования, создания дидактических комплексов, соответствующих
методик;
– экстенсивные подходы к образованию, преимущественно
репродуктивный характер образования, стремление к существенному
увеличению объемов учебных курсов при перегрузке современных учебных
планов практически по всем специальностям и направлениям подготовки
специалистов;
– слабая связь образования с практикой;
– совершенно слабое внедрение современных образовательных
технологий, неразработанность методов организации личностно-
ориентированного образования, внедрение развивающего обучения;
– отсутствие системы качества экономического и экллогического
образования, включающей прогнозирование целей и результатов,
технологическое сопровождение, квалиметрию не только знаний и умений,
но и личностных, духовных и гражданских качеств;
– неудовлетворительная подготовка педагогических и научных кадров;
– слабая (а нередко и негативная) роль средств массовой информации в
информированности, образовании и воспитании населения;
– недостаточные адаптация и использование международного опыта.
1
Горлачев В.П. Экологическое образование в контексте устойчивого развития /
В.П. Горлачев // Вестник Читинского государственного университета. – 2012. – № 4 (83). –
С. 25.
23
В общем и целом, все эти проблемы можно сгруппировать следующим
образом: проблемы с программами и образовательными стандартами;
проблемы с преподаванием как таковым (деятельностью педагога); проблемы
преемственности, взаимодействия образовательных учреждений; проблемы
материального обеспечения преподавания; проблемы кадрового обеспечения
экономического образования.
Решение этих и других проблем будет способствовать активизации и
коренному улучшению непрерывного экономического образования, без
которого устойчивое развитие невозможно.
Таким образом, в современных условиях рыночной экономики
окружающая среда занимает важное место в формировании экономического
и экологического благополучия общества. Развитие экономики и состояние
окружающей природной среды тесным образом связаны между собой и
оказывают друг на друга существенное воздействие. Взаимоотношения
общества и природы на современном этапе складываются таким образом, что
растущее потребление природных ресурсов постепенно ведет к их
истощению и одновременно к увеличению поступления отходов
производства и жизнедеятельности человека в окружающую среду. В то же
время ухудшение экологической обстановки ведет к повышению расходов на
добычу природных ресурсов и проведение природовосстановительных
мероприятий. Уровень экономической жизни общества становится
зависимым от качества окружающей среды, возникает масштабная
неопределенность в действующей системе экономических отношений по
снятию всевозможных преград для роста экономики, в том числе и
российской.
Решение сложнейших экологических проблем в ближайшем будущем
сдерживается из-за невозможности в условиях современной экономики
осуществлять диверсификацию промышленного потенциала государства.
Для сглаживания противоречий интересов экономики и экологии требуется
установить обоснованные экологические ограничения, поднять на новый
24
уровень показатели развития экономики и улучшения качества среды в
экологической сфере.
Учитывая, что реальная экономика в настоящий период зависит от
экологического фактора, здесь очевидна необходимость разработки нового
подхода к обеспечению качества окружающей среды. В целях устойчивого
развития сделать это можно посредством непрерывного экономического
образования, учитывающего экологические аспекты.
1.2. Правовые аспекты регулирования экологической
составляющей экономического образования в контексте концепции
устойчивого развития Российской Федерации
На сегодняшний день проблема с экологической ситуацией в
Российской Федерации продолжает оставаться неразрешенной. Более того,
по мнению некоторых специалистов, экологическое состояние природы
России относится к одним из худших в мире. Учитывая обширность
российской территории и акватории, степень загрязнения и разрушения
экосистем, нарастание экофобных процессов и снижение уровня социально-
экономического развития, это состояние делает нашу страну экологически
опасной для биосферы всей планеты.
Среди причин кризисного состояния окружающей среды можно
назвать: 1) несовершенство законодательства в области охраны окружающей
среды; 2) отсутствие политической воли государства к осуществлению
эффективной деятельности по защите природы и обеспечению
рационального природопользования; 3) дефицит финансирования
природоохранных программ и мероприятий. Но кроме этого, одной из
главных причин является крайне низкий уровень правосознания,
экономических и экологических знаний и культуры. Современное состояние
экономического и экологического образования и воспитания в настоящее
время оставляет желать лучшего.
25
Для того чтобы как-то исправить сложившееся положение, необходима
активизация целенаправленной деятельности по экономическому
образованию граждан, основные направления и правовые формы которой
должны быть должным образом закреплены законодательно. Субъектами
такой деятельности должны стать органы государственной власти, местного
самоуправления, общественные организации, образовательные организации,
а также непосредственно сами граждане. Эта деятельность должна быть
направлена на создание благоприятных условий для системного,
комплексного и непрерывного экономического образования различных
социальных групп с целью формирования в обществе определенного уровня
экологической культуры и осуществления практически значимых задач по
улучшению качества окружающей среды.
Рассмотрим правовые аспекты регулирования экологической
составляющей экономического образования в контексте концепции
устойчивого развития Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей среды определяются в «Основах государственной политики в
области экологического развития России на период до 2030 года»,
утвержденных указом президента 30 апреля 2012 г.
1
. В п. 6 Общих
положений Основы говорится о том, что государственная политика в области
экологического развития РФ основывается на Конституции Российской
Федерации, принципах и нормах международного права, международных
договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных
законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации,
документах долгосрочного стратегического планирования, включая
Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
1
Основы государственной политики в области экологического развития России на
период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) //
https://base.garant.ru/70169264/ (дата обращения: 20.02.2020 г.).