54
клиента обостряется все сильнее – и в остальных, характерных для малого
бизнеса сферах.
- проблема сбыта продукции, произведенной малым бизнесом.
Данная проблема частично связана с предыдущей, но она характерна для
тех малых предприятий, которые производят свою продукцию. Крупные
сетевые ритейлеры весьма неохотно принимают на свои полки
продукцию малых производителей. Кроме того, что данная продукция почти
всегда уступает по цене продукции крупных предприятий, существует и ряд
других дополнительных барьеров - жесткие условия «сетевиков»:
периодические значительные скидки, бесплатная доставка товара до
магазинов сети, отсрочка платежа до нескольких месяцев, «входная плата»
за размещение товаров на полках магазинов, совместное участие в общих
рекламных акциях и распродажах сети, различные бонусы, премии для
сети и т.д.
55
Большинство малых предпринимателей выдержать такой
«ритм» работы не может. Как вариант, им остается привычная
продажа свое продукции на рынках и ярмарках, а так же в небольших не
сетевых районных магазинах.
- трудности в получении банковского кредита.
Статистика свидетельствует, что примерно в трети случаев
начинающие малые предприниматели используют кредитные средства.
Впоследствии, уже во время работы обращения за кредитом происходят
довольно часто – например, для покупки нового производственного
оборудования или торговых площадей. Однако, данная процедура имеет ряд
препятствий. Кроме довольно высоких процентных ставок и жестких условий
по залогу (сам ИП не может быть залогом, так как он – физическое лицо, а его
бизнес-имущество банкам не всегда интересно), следует подчеркнуть, что
55
Ефимов О., Майоров М. Вытеснение малого торгового бизнеса торговыми сетями в
крупных городах // Официальный сайт научно-популярного журнала «NovaInfo.Ru»
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.novainfo.ru/ (дата обращения 25.08.2017).
55
банки крайне неохотно предоставляют денежные ссуды такой категории
предпринимателей (в отличие от предпринимателей - юридических лиц)
56
.
В подавляющем большинстве случаев причина кроется в фактическом
отсутствии бухгалтерского учета, в связи с чем ИП трудно документально
доказать свою финансовую состоятельность. ИП ведет налоговый учет, но в
нем не выделяется прибыль.
Особенно проблемными в этом плане являются системы
налогообложения Патент и ЕНВД, которые даже не предполагают учета
доходов.
Упрощенная система налогообложения по принципу «Доходы» также
неясна, ведь по ней непонятно, сколько расходов понес индивидуальный
предприниматель
57
. УСН «Доходы-Расходы», ЕСХН и ОСНО яснее всего
отражают реальное состояние бизнеса ИП (есть учет доходов и расходов), но,
к сожалению, они применяются реже.
Одной из самых распространенных лазеек для ПБОЮЛ в данной
ситуации является возможность оформления потребительского кредита в
формате «на любые нужды», однако он еще более жесткий в плане
процентных ставок.
- проблемы «диалога» с представителями местной власти и
надзорными органами.
Наибольшие проблемы в данном направлении создают
многочисленные и часто необоснованные проверки предприятий малого
бизнеса, которые нередко являются замаскированным вымогательством - по
неофициальным данным данные поборы составляют от 20% и доходят до
50% чистой прибыли ПБОЮЛ
58
.
56
Проблемы в сфере кредитования малого бизнеса в России // Официальный сайт научно-
популярного журнала «NovaInfo.Ru» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.novainfo.ru/ (дата обращения 25.08.2017).
57
Матросова С. В., Рейхерт Н. В. Проблемы финансирования малого предпринимательства в
России // Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы
современной экономики» - 2011 - № 2 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.m-economy.ru/ (дата обращения 25.08.2017).
58
Орлова, Е.В. Современное российское предпринимательство: экономико-социологический
56
Правительство РФ, в конечном счете, признало проблему, и вот уже
более полутора лет (с 01 января 2016 года) действует мораторий на
проведение плановых проверок малых предприятий.
Хотя мораторий коснулся не всех видов проверок, все равно примерно
70% малых предприятий было избавлено в общей сложности от почти
одного миллиона проверок
59
.
Правительство рассчитывает, что свободный режим сформирует
благоприятные условия в секторе малого предпринимательства.
Подводить какие-либо итоги по данному вопросу пока рано, однако,
можно отметить, что власть все же «услышала» малый бизнес, и мы уж
видим первые положительные тенденции.
Справедливости ради, стоит отметить, что некоторые представители
бизнеса сами иногда идут на преступления в виде подкупа различных
должностных лиц с целью, например, узаконивания некоторых своих
объектов или видов деятельности.
Например, один из депутатов Законодательного собрания Пензенской
области сейчас как раз находится под следствием за услугу по «оформлению»
незаконно возведенного торгового центра одним из предпринимателей. В
этом отношении мы полностью поддерживаем правоохранительные органы –
закон един для всех.
- минусы самой организационно-правовой формы ПБОЮЛ.
Из всех организационных форм индивидуальное предпринимательство
является наиболее рисковой. Если индивидуальный предприниматель по
каким-либо причинам потерпит неудачу в своей деятельности, то он будет
единолично отвечать по всем долгам всем своим личным имуществом, кроме
минимума, гарантированного ему по закону. В этом отношении формат
Общества с ограниченной ответственностью представляется более выгодным
анализ / Е.В. Орлова; под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010. – С. 51.
59
Якушина Т. Особенности развития малого бизнеса в России // Официальный сайт научно-
популярного журнала «NovaInfo.Ru» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.novainfo.ru/ (дата обращения 25.08.2017).
57
– там участники общества отвечают по обязательствам общества в
соответствии с внесенными долями (правда, иногда они несут субсидиарную
ответственность).
Во-вторых, определенные трудности вызывает проблема распоряжения
общей совместной собственностью супругов (в случае, если один из них
осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность).
Согласно п. 1 ст. 35 Семейного кодекса РФ, владение, пользование и
распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному
согласию супругов. П. 1 ст. 256 ГК РФ установлено, что имущество, нажитое
супругами во время брака, является совместной собственностью супругов,
если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Каждый из супругов ограничен в праве самостоятельного распоряжения
общим имуществом, нажитым во время брака. Это, безусловно, сдерживает
предпринимательскую деятельность ПБОЮЛ.
В-третьих, ПБОЮЛ не любят крупные организации, работающие на
основной системе налогообложения. Так как они являются плательщиками
НДС, то и вести дела они стараются с предпринимателями на основной, а
не упрощенной системе налогообложения. Данное затруднение, правда,
вызвано, в основном, применением различных систем налогообложения, а
не различиями между ИП или ООО.
В-четвертых, индивидуальному предпринимателю очень сложно
привлекать инвестиции для развития своего бизнеса – он не имеет право
взять партнеров-дольщиков (как в ООО) или выпустить акции, как (АО),
поэтому он не сможет быстро развивать свой бизнес таким способом.
В-пятых, процедура проведения банкротства индивидуального
предпринимателя так же более «болезненная», чем у юридических лиц –
полностью отсутствуют такие процедуры банкротства как наблюдение,
финансовое оздоровление и внешнее управление, применяемые к
58
должникам юридическим лицам и способствующие восстановлению их
финансового положения
60
.
3.2. Рекомендации по усовершенствованию поддержки
предпринимательства без образования юридического лица
Ранее мы указывали, что малый и средний бизнес играет существенную
социально-экономическую роль в развитии любого цивилизованного
государства, и что в последние годы власть начинает реализовывать
внушительный комплекс мер, направленный на поддержку его развития
61
.
Однако, мы так же подчеркнули, что в своем большинстве данные меры
не приносят должного результата – малый бизнес все равно систематически
терпит поражение. По нашему мнению, наибольший результат принесут не
многомиллиардные вливания в различные целевые программы (хотя они
тоже нужны), а действия, направленные на создание наиболее выгодных
условий для самостоятельного развития отечественного индивидуального
предпринимательства.
В данном направлении мы предлагаем комплекс рекомендаций,
которые для удобства их рассмотрения разбили на две группы.
60
Благих И. А., Кобицкий Д. А. Роль предпринимательства в процессе модернизации
российской экономики // Евразийский международный научно-аналитический журнал
«Проблемы современной экономики» - 2011 - № 2 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.m-economy.ru/ (дата обращения 25.08.2017).
61
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 «О
предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (ред. от
25.05.2016); Приказ Минэкономразвития России от 27.02.2015 N 105 (ред. от 21.01.2016)
«Об утверждении Порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам
которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.08.2017).
; Григорьева М.В. Концептуальные подходы к формированию государственной инновационной
политики в сфере поддержки малого инновационного предпринимательства // Вестник
Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. 2007. - № 2. - С. 40-43; Завьялова
Н.Б. Уровень государственной поддержки малого бизнеса с точки зрения ее получателя /
Н.Б. Завьялова, P.P. Сидорчук, О.В. Сагинова, И.И. Скоробогатых // Маркетинг и
маркетинговые исследования. - 2013. - № 2. - С. 82-93.
59
Первая группа предполагает активную позицию государства, прежде
всего в законодательном плане, а вторая группа предназначена для самих
индивидуальных предпринимателей.
- Рекомендации законодательного характера.
Проблема регистрации граждан в качестве индивидуального
предпринимателя. В последнее время Россия идет, по примеру более
цивилизованных государств, по пути снижения бумажного и внедрения
электронного документооборота. Сайт Федеральной налоговой службы
так же предлагает подачу документов по вопросам деятельности ИП в
электронном виде. Однако, например, в Великобритании существуют
примеры более рационального и быстрого оформления собственного
бизнеса - гражданин самостоятельно встает через Интернет на учет в
Службе внутренних доходов (Inland Revenue department), и все. Никакой
государственной регистрации и разрешения вообще не требуется, человек
просто сообщает государственной службе о том, что с этого момента он -
самостоятельный предприниматель. Вся процедура занимает максимум
десять минут, а из всех документов необходимы лишь данные паспорта.
Нет никаких заявлений и справок, а право ведения бизнеса в качестве
предпринимателя подтверждается сертификатом, который распечатывается
прямо с сайта. На наш взгляд, это весьма удачный опыт, который можно
применить и в России.
Стимулировать сбыт продукции малого бизнеса можно путем
предложения торговым сетям, действующим на конкретной территории,
более активно брать в свой ассортимент продукцию местных
товаропроизводителей. Взамен можно обещать им различные льготы и
более лояльное отношение. Самый жесткий вариант – вообще не пускать
какую-либо сеть в регион, если она не согласиться закупать продукцию
местных производителей в оговоренном объеме.
Считаем вполне реальным законодательное закрепление
определенной доли (до 30 процентов, а в отдельных категориях до 50
60
процентов) продукции местных производителей в общем ассортименте
торговой сети. Безусловно, чтобы соответствовать уровню, местные
производители так же должны подтянуть качество продукта, ассортимент и
стандарты работы до более высокого уровня.
Сложности с получением кредитных ресурсов можно частично решить
развитием системы поручительства под патронажем местной власти.
Например, в городе Пензе уже есть многолетний опыт работы по данной
схеме. Предприниматель обращается в банк за кредитом, предоставляя
определенный залог. Если залога не хватает, то «Гарантийная
микрофинансовая организация «Поручитель» выступает поручителем
данного предпринимателя. За данную услугу «Поручитель» получает от
1,25 до 2,5 процентов годовых от той части суммы кредита, которая
«покрыта» поручительством. При этом поручительство предоставляется не
более чем на 70 процентов необходимой кредитной суммы, как минимум 30
процентов должен внести сам предприниматель. Таким образом, появляется
возможность существенно (на несколько процентов) сбить ставку
банковского кредита.
Данная компания была образована в соответствии с Законом
Пензенской области «О программе развития и поддержки малого
предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской
области» еще в далеком 2005 году.
На сегодняшний день она действует в рамках государственной
программы «Развитие инвестиционного потенциала, инновационной
деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2020
годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от
21.10.2013г. №780-пП.
Формирование активов АО «Поручитель» осуществляется на условиях
долевого финансирования с привлечением средств бюджета Пензенской
области и средств федерального бюджета. По нашему мнению, указанная
61
схема взаимодействия вполне пригодна для масштабной реализации в
любом регионе РФ.
Следующее, мы ранее указывали на не соответствие норм ГК РФ
об эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и об общих признаках
предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), когда
несовершеннолетний гражданин получает право заниматься
предпринимательской деятельностью уже с шестнадцатилетнего возраста с
согласия законных представителей, что противоречит одному из принципов
предпринимательства - самостоятельности
62
.
Данную двойственную трактовку необходимо законодательно исправить,
законодательно закрепив минимально допустимый возраст, по достижении
которого возможна государственная регистрация лица в качестве
индивидуального предпринимателя, а именно - 18 лет.
По нашему мнению, несовершеннолетние граждане, не обладающие
полной дееспособностью, не способны полностью объективно оценивать
свои действия и возможности, а так же нести ответственность за свои
поступки.
Далее, мы подчеркивали, что организационно-правовая конструкция
ПБОЮЛ значительно ограничивает права гражданского лица, что
сильнее всего отражено в ст. 24 ГК РФ, согласно которой индивидуальный
предприниматель отвечает по всем своим обязательствам принадлежащим
ему имуществом, в том числе - нажитым до начала осуществления
предпринимательской деятельности
63
.
Хотя существующий закон (ГПК РФ, ст. 446) и определяет круг
имущества, на которое не может быть обращено взыскание (единственное
жилье, занимаемый им земельный участок, предметы домашней обстановки и
62
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.08.2017).
63
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.08.2017).
62
обихода, одежда, обувь, продукты питания), мы считаем его слишком
узким. По нашему мнению, будет справедливым, если к данному перечню
добавить денежные средства в размере 200 тыс. рублей, которые помогут
ему и его семье пережить первое трудное время, пока он будет
искать новую работу.
Так же необходимо решить и проблему совместного права пользования
имуществом супругов.
Как вариант, предлагаем на этапе приобретения одним из супругов
статуса индивидуального предпринимателя заключение брачного договора
или соглашения о разделе имущества, в котором супруги могут изменить
режим отдельных объектов совместной собственности (установить режим
совместной долевой или раздельной собственности на все имущество или на
ту его часть, которая используется одним из супругов в
предпринимательских целях).
Кстати, такой предусмотрительный раздел имущества поможет и при
выплате обязательств предпринимателя, что защитит семейную
собственность. Что зарегистрировано на супругу, то отнять не получится,
так как по обязательством он отвечает только своим имуществом.
В связи с этим, качестве пожелания предлагаем государственным органам
упростить процедуру оформления брачного договора в связи с защитой
конкретных видов собственности (например, оборудования, рабочего
автомобиля, купленного рабочего помещения и т.д.), необходимой для ведения
предпринимательской деятельности гражданина.
По поводу невыгодных условий банкротства ПБОЮЛ предлагаем
расширить сам круг данных процедур - включить в него финансовое
оздоровление и внешнее управление, что будет способствовать защите прав
должника от недобросовестных кредиторов, а также в большей степени
гарантировать интересы кредиторов.
В целом предлагаемые меры государственного регулирования развития
индивидуального предпринимательства представлены в таблице 9.
63
Таблица 9
Предложения по государственному стимулированию развития
индивидуальных предпринимателей
Источник: составлено автором
- рекомендации, адресованные самим индивидуальным
предпринимателям.
Прежде всего, индивидуальным предпринимателям стоит четко
осознать, что вести бизнес так, как его вели всего лишь десять-
пятнадцать лет назад (и тем более, в 90-х гг. ХХ века), уже невозможно.
Выражая общие законы рынка, тенденция концентрации производства и
капитала, т.е. подавления и разорения мелких игроков крупным бизнесом
будет не просто продолжаться, а усиливаться с каждым годом. Поэтому,