75
подписывается заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии -
подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается
заказчиком. Анализируя нарушения, допускаемые заказчиками, Толстобоков
О.Н. отмечает, что "установлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении
заказчиком порядка приемки результатов исполнения муниципального
контракта, в части приемки поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги комиссией не в полном составе, определенном
распорядительным документом".
Определенную сложность при установлении в контракте условий о
приемке представляет описание приемки услуг. Это связано со спецификой
услуг как деятельности, не имеющей, как правило, выраженного материального
результата.
Как отмечает Коленков А.А., "услуга является особым объектом
гражданских прав в виде деятельности, а в случаях, когда это объективно
возможно, и в качестве результата такой деятельности"
1
.
Анализ ст. 128 ГК РФ в редакции Федерального закона от 2 июля 2013
года N 142-ФЗ показывает, что в настоящее время российский законодатель
признает объектом гражданских прав не услуги, а оказание услуг.
Оформление акта приемки услуг по аналогии с актом приемки результата
работ является формальностью. В практической деятельности сложно
осуществить приемку услуг, имея в виду то обстоятельство, что услуги надо
принимать зачастую в момент оказания.
При приемке товара необходимо обращать внимание на его состояние.
Презюмируется, что, если иное не установлено документацией, поставляемый
товар должен быть новым.
В конкретном случае заказчик заключил контракт на поставку
фронтального колесного погрузчика. В контракте прописали условие -
погрузчик должен быть новый. Заказчик был в курсе, что на момент передачи
1
Коленков А.А. Правовой режим оказания услуг по законодательству Российской
Федерации // Юрист. 2017. N 3. С. 19 - 21.
76
погрузчиком пользовались уже 2 года и 4 месяца. Но заказчик все равно принял
машину, хотя по закону был обязан отказаться от приемки. Счетная палата
выявила неэффективные расходы на всю стоимость погрузчика - 500 тысяч
рублей.
Если поставщиком (исполнителем, подрядчиком) является физическое
лицо - не индивидуальный предприниматель, то с учетом положений главы 23
НК РФ
1
и ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается
условие о том, что цена будет уменьшена на размер налоговых платежей,
связанных с оплатой контракта.
Обратим внимание на то, что в соответствии с изменениями, внесенными
в ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе Федеральным законом от 31
декабря 2017 года N 504-ФЗ, с 1 июля 2018 года вступает в силу норма,
согласно которой в контракт включается условие об уменьшении суммы,
подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в
том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя,
на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта,
если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в
бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Таким образом, учитывая, что случаи, когда заказчик выступает
налоговым агентом при расчетах с контрагентом, определены налоговым
законодательством, Закон о контрактной системе приведен в соответствие с
требованиями налогового законодательства.
1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824
77
3.3. Система транспортных рамочных договоров: проблемы
правоприменительной практики
В настоящее время рамочные договоры приобрели повсеместное
признание и широко применяются в российской юридической практике. Весьма
распространены рамочные договоры в сфере транспорта и строительства. В
сфере госзаказа возникают предложения "перейти на время кризиса на
рамочные контракты"
1
. При этом совершенно обоснованно для любых отраслей
подчеркивается, что твердые, неизменные условия контракта в условиях
непредсказуемого и/или быстрого изменения курса валюты контракта, высокой
инфляции являются высокорискованными и "скользящими" для поставщиков.
За рубежом рамочные договоры традиционно широко применяются в
области коммерческой концессии, банковской сфере, факторинге, на рынке
срочных финансовых инструментов. Нельзя не отметить, что зарубежные
формы договоров отличаются особой детальной проработанностью содержания
и анализом вариативности дальнейшего развития отношений сторон.
Значительное количество иностранных профессиональных ассоциаций и
союзов разрабатывают так называемые рамочные договоры (Master
Agreements), содержащие общеизвестные, стандартизированные, основные
условия, проверенные на практике. Примером являются в финансовой практике
- ISDA SWAP Master Agreement, в строительстве - шаблоны контрактов FIDIC
Turnkey Contracts, а также используемые в нефтегазовых операциях AIPN Well
Service Contracts
2
.
Можно без преувеличения сказать, что современный рынок не
существует без рамочных договоров. В настоящее время данная правовая
конструкция зарекомендовала себя и в оптовых поставках (все крупные
супермаркеты работают именно по рамочным договорам), и в банковской сфере
1
Предложения координационного совета по антикризисным мерам в государственных
закупках // Госзаказ. Управление. Размещение. Обеспечение. 2009. Январь/март. С. 24.
2
Практика оформления договоров в Казахстане. URL: https://www.zakon.kz/78860-praktika-
oformlenija-dogovorov-v.html
78
(практически у каждого человека есть либо кредитная, либо дебетовая карта,
которая, по сути, является материальной трансформацией рамочных договоров
банковского счета), в сфере перевозок и в иных областях.
Возникновение рамочных договоров было обусловлено не
правопреемством римского частного права и не стремлением "модернизации"
права по западному типу. Конструкция рамочного договора была создана не
теоретиками, а практиками как реальный действенный механизм, потребность в
котором объективно присутствует у сторон гражданского оборота. Вместе с
тем, созданный практикой, данный институт в настоящее время требует самого
серьезного анализа и разработки со стороны теоретиков. Понятно, что без
должного теоретического исследования институт рамочного договора не
исчезнет, не пострадают от этого и активно использующие данную
конструкцию институты коммерческой концессии, факторинга, срочных
финансовых инструментов и иные. Но игнорирование этой сферы ставит
вопрос об актуальности, о жизненности российского гражданского права, его
способности к адекватному реагированию на изменения в правовой жизни и
модернизации при наличии реальной потребности в закреплении сложившихся
юридических конструкций.
Рамочные договоры как элемент системы организационных договоров
четко воспроизводят все основные черты системы, при этом имея ряд
собственных специфических характеристик, которые позволяют
идентифицировать данный договор как самостоятельную договорную
конструкцию. Общими, объединяющими с иными договорами данного типа
являются следующие черты:
1) в рамочных договорах имеют место и организуемые, и организующие
правоотношения, с явным смещением акцентов на вторую группу отношений.
В такого рода соглашениях ни одно из условий специально не направлено на
возникновение так называемого акта товарного обмена, не порождает
обязанности производства действий, связанных с передачей материальных благ,
оказанием услуг, выполнением работ. Если некоторые условия и
79
предусматривают совершение каких-то материальных действий, то они не
имеют самостоятельного значения, выполняют лишь служебную роль по
отношению к организационным условиям этого договора. Указанное
обстоятельство, на наш взгляд, наглядно свидетельствует о том, что стороны в
данном договоре ставят своей непосредственной целью, например, не
перевозку, но организацию этого процесса в целях придания ему
предсказуемого характера. Это обстоятельство находит отражение и в предмете
договора: так, в каждом генеральном соглашении договаривающиеся стороны
определяют прежде всего "общие условия", "порядок совершения" или
"взаимоотношения при совершении";
2) предмет рамочного соглашения характеризуется тем, что воля сторон
договора направлена на организацию будущих гражданских правоотношений;
3) рамочный договор порождает правовые последствия в виде
организационного правоотношения, содержанием которого являются действия
сторон, направленные на упорядочение возникающих взаимосвязей, а также на
координацию будущей совместной деятельности;
4) исходя из положений общей теории систем все функциональные
проявления объекта неизменно стремятся протекать в соответствии с
закономерностями существования целостной системы, с которой связан объект.
Соответственно, рамочные соглашения как элемент системы организационных
договоров повторяют все признаки, присущие данной системе, и мы не считаем
необходимым останавливаться на иных, уже обозначенных характеристиках.
Все вышеизложенное позволяет выявить в обобщенном виде следующие
специфические черты рамочных соглашений:
1. Специфическая цель рамочных договоров - создание системы
устойчивых правовых связей, общих правил игры, которым в дальнейшем
подчиняются взаимоотношения сторон.
2. Предмет рамочных договоров. Предмет рамочных соглашений
составляют действия сторон, направленные на определение общих условий
возникновения, изменения и исполнения отдельных обязательств в
80
определенной сфере деятельности.
3. Основания возникновения рамочных договоров. Для возникновения
правоотношения из рамочного договора одной сделки недостаточно. В качестве
юридического факта будет выступать сложный юридический состав: наличие
соглашения и совершение предусмотренных в нем действий. Вместе с тем
совершенно ясно, что, заключая рамочный договор, стороны не связаны
необходимостью все свои сделки (определенного типа) осуществлять
исключительно в "поле рамочного договора". Если в локальном договоре не
будет отсылки к генеральному соглашению, такой договор будет признаваться
обычной хозяйственной сделкой (договором).
4. Структура договорных связей в рамочных контрактах. С формальной
точки зрения типовое рамочное соглашение имеет сложную двух- либо
трехуровневую структуру: центральную часть его (ядро) составляет
непосредственно сам рамочный (основной) договор, содержащий общие
условия для всех последующих сделок (организуемых договоров);
организуемые договоры включают в себя особые условия, характерные для
данного вида сделок; связующим звеном между основным договором и
организуемыми договорами могут быть (но не обязательно являются) так
называемые подтверждения о заключении конкретных соглашений, которые
содержат основные параметры определенной сделки.
5. Специфика организуемых договоров. Отсутствие принудительной
обязанности заключения локальных договоров как признак рамочных
контрактов требует самостоятельного анализа.
Как известно, в настоящее время в рамках реформы гражданского
законодательства предлагается ввести в ГК РФ определение рамочного
договора.
Рамочные организационные договоры уже давно имеют широкое
применение на рынке транспортных услуг. В сфере перевозок ранее
применялись навигационные, годовые и специальные договоры. Например,
М.К. Александров-Дольник и Ф.М. Лучанский полагали, что "навигационный
81
договор организует речные перевозки отдельных грузоотправителей и носит
характер вспомогательного договора"
1
. Применительно к годовому договору
Х.И. Шварц писал, что на его базе между автотранспортным предприятием и
грузоотправителем заключаются разовые договоры
2
.
Все эти договоры имели направленность на заключение и исполнение
договоров перевозки грузов. В 1996 г. в ГК РФ появились нормы о договоре об
организации перевозок грузов (ст. 798 ГК РФ), о договорах между
транспортными организациями (ст. 799 ГК РФ), договоре о предъявлении груза
к перевозке (ст. 791 ГК РФ). По мере развития рынка транспортных услуг стали
появляться новые субъекты транспортного права, к числу которых можно
отнести владельцев транспортных инфраструктур, операторов подвижного
железнодорожного состава, оператора перевозок, оператора морского порта. С
их появлением возникла потребность в применении специальной договорной
конструкции рамочного договора к новым договорам в сфере перевозок.
В настоящее время можно к числу рамочных организационных договоров
отнести договор об организации перевозок грузов, договор об организации
перевозок пассажиров, договор об организации транспортно-экспедиционного
обслуживания, договор между владельцами транспортных инфраструктур,
договоры между перевозчиками, договоры об организации оказания услуг по
перевозке порожних вагонов, договор об организации перевозке вагонов по
обезличенной технологии, договор об организации работы по обеспечению
перевалки грузов, договор об организации фрахтования, договор об
организации регулярных перевозок внеуличным транспортом.
Появление широкого спектра рамочных договоров в сфере перевозок
поставили ряд проблем, связанных с их правовой квалификацией. Споры,
связанные с заключением и исполнением некоторых из перечисленных
договоров, нашли отражение в судебной практике. Так, спору, связанному с
1
Александров-Дольник М.К., Лучанский Ф.М. Грузовые перевозки разными видами
транспорта. М.: Юридическая литература, 1971. С. 124.
2
Шварц Х.И. Правовое регулирование перевозок на автомобильном транспорте. М.:
Юридическая литература, 1966. С. 28.
82
договором по организации транспортно-экспедиционного обслуживания,
посвящены Определения Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля
2018 г. N 36-КГ18-1, от 16 марта 2018 г. N 305-ЭС18-903, от 23 июня 2017 г. N
304-ЭС17-7188, от 11 марта 2016 г. N 303-ЭС16-545. В других Определениях
Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2018 г. и от 13 декабря
2016 г. N 302-ЭС16-16423 речь идет о договоре об организации перевозок
автомобильным транспортом. Отношения, вытекающие из договора об
организации перевозок пассажиров, были предметом рассмотрения Верховного
Суда Российской Федерации и нашли отражение в его Определениях от 27
ноября 2017 г. N 304-ЭС17-18056 и от 4 октября 2017 г. N 304-КГ17-14424, от
26 сентября 2016 г. N 301-ЭС16-11706.
Проблемы, обнаруженные при разрешении конкретных споров, а также в
процессе иной правоприменительной практики, поставили задачу системного
правового регулирования складывающихся общественных отношений,
вытекающих из этих договоров с учетом динамически изменяющейся
окружающей среды. В этой связи представляется верным следующее
утверждение Е.Б. Козловой: "Система гражданско-правовых договоров должна
быть мобильна, соответствовать уровню развития гражданского
законодательства и незамедлительно реагировать на каждый вид или тип
договорного обязательства"
1
.
Прежде всего, это касается определения структуры системы
транспортных рамочных договоров. Как верно утверждает М.С. Каган, без
выявления структуры любой из систем самое детальное описание ее
элементного состава не принесет нам знания ни о природе данной системы, ни
о закономерностях ее поведения, движения и развития
2
. Система, лишенная
структуры, теряет интегративное свойство. Поэтому, чтобы совокупность стала
1
Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. М.:
Контракт, 2013. С. 10.
2
Каган М.С. Система и структура // Системные исследования. Методологические проблемы.
М., 1983. С. 104.
83
системой, она должна структурироваться
1
.
В основе любой систематизации лежит принцип единства и
дифференциации. Единство рамочных организационных договоров
обусловлено общностью следующих признаков, присущих каждому из
договоров, являющихся элементом системы:
1) направленность договоров на систематическую организацию будущих
обязательственных правоотношений. С.Ю. Морозов справедливо отмечает:
"Предметом организационного договора являются взаимосвязанные действия
сторон, направленные на организацию правовых связей участников
имущественного правоотношения"
2
;
2) из рамочных договоров возникают отношения неличного
неимущественного характера, а потому они всегда безвозмездны;
3) такие договоры являются многосторонними, поскольку интересы
сторон не являются встречными по принципу "ты мне, я тебе";
4) рамочные договоры являются долгосрочными, т.е. их действие
рассчитано на продолжительный период;
5) рамочные договоры в отличие от предварительных не порождают
обязанности сторон заключить основной договор
3
;
6) условия разового договора подчинены условиям рамочного договора;
7) транспортные рамочные договоры всегда связаны с перевозочным
процессом.
Что касается договорной дифференциации, то она должна производиться
на основе системных признаков, которые позволяют выделить в отдельные
группы договоры, обладающие общностью. На первой ступени формирования
системы, исходя из признака целевой направленности, следует
классифицировать рамочные транспортные договоры в зависимости от
1
Жилин Д.М. Теория систем: Опыт построения курса. Изд. стереотип. М.: Книжный дом
"ЛИБРОКОМ", 2016. С. 81.
2
Морозов С.Ю. Транспортные организационные договоры в гражданском праве России //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 5. С. 36.
3
Бычков А. Конструкция рамочного договора. Особенности применения // Финансовая
газета. 2013. N 3. С. 10.
84
предмета организуемых договоров. Стоит согласиться с мнением М.А.
Егоровой, которая указывает: "Условие о предмете организационного договора
всегда отражает цель, которую преследует согласованное волеизъявление -
либо это действия по формированию или динамике обязательственной связи,
либо это деятельность по координации уже существующего общественного
отношения..."
1
. По данному системообразующему признаку следует выделить
три группы долгосрочных договоров:
1) договоры, направленные на организацию перевозок;
2) договоры, направленные на организацию услуг, связанных с
перевозкой;
3) договоры, направленные на организацию организационных отношений.
Правда, в литературе высказано несколько иное мнение. Так, С.Ю.
Морозов полагает, что в основу дифференциации системы рамочных
транспортных договоров в качестве первичного должен быть положен признак
субъектного состава
2
. На наш взгляд, признак целевой направленности все же
на первой ступени системной дифференциации имеет более важное значение,
чем признак субъектного состава. Как верно отмечает А.А. Ананьева,
"закономерность целеобразования взаимообусловлена с закономерностью
иерархической упорядоченности систем"
3
. Мы исходим из того, что правовая
природа организуемых отношений определяет вид рамочного договора.
Например, организация перевозки грузов регулируется гл. 40 ГК РФ, в то время
как организация транспортно-экспедиционного обслуживания должна
относиться к сфере правового регулирования гл. 41 ГК РФ. При этом мы
преследуем задачу унификации нормативного материала, под которой
понимают процесс выработки единых (унифицированных) правовых норм для
1
Егорова М.А. Организационное отношение и организационные сделки в гражданско-
правовом регулировании // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 5. С. 12.
2
Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров: Дис. ... д-ра юрид. наук.
М., 2012. С. 252.
3
Ананьева А.А. Целевая общность как основа построения системы договоров оперативного
управления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 2. С. 167.