55
обязательств
1
.
Данное положение служит очередным доказательством необходимости
соблюдения письменной формы договора микрозайма.
Договор микрозайма является односторонне обязывающим, так как
обязанности по договору возложены на заемщика, а заимодавец приобретает по
договору только права. При этом обязательство заемщика по возврату
денежных средств возникает с момента предоставления денежных средств
последнему
2
.
В силу п. 1 ст. 809 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или
договором займа, заимодавец имеет право на получение с заемщика процентов
на сумму займа в размерах и в порядке, которые определены договором.
Проценты за пользование микрозаймом достаточно велики и могут
составлять от 3% в неделю. Это обусловлено тем, что деятельность
микрофинансовых организаций, являющихся специальным видом юридических
лиц, имеет особую специфику, которая касается также и сферы установления
процентных ставок за пользование микрозаймами, выражающуюся в
отсутствии установленных законом ограничений в области размера процентов,
взыскиваемых за пользование микрозаймом, в зависимости от срока, на
который он выдавался, и его суммы.
Многие ученые отмечают, что предоставление микрофинансовыми
организациями денежных средств в среднем от 0,5 до 4 процентов в день, что,
по сути составляет от 182,5 до 1 460 процентов годовых, не соответствует
правилам цивилизованного поведения на банковском рынке
3
.
Несмотря на данный факт, суды отказывают заемщикам в признании
условий договора микрозайма об уплате процентов за пользование денежными
1
Определение Верховного Суда РФ от 23 сентября 2014 г. N 5-КГ14-63 // СПС
"КонсультантПлюс".
2
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 24-КГ15-5; Постановление ФАС
Московского округа от 14 февраля 2013 г. по делу N А40-99369/11-103-31 // СПС
"КонсультантПлюс".
3
Тимофеев С.В., Князева Е.Ю. Проблемы защиты прав граждан в кредитных договорах по
российскому праву и пути их решения // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. N
6. С. 259.
56
средствами кабальными, отмечая, что специфический правовой статус
заимодавца закономерно приводит к различиям условий кредитования
последних и банков. Предоставление финансовых услуг за счет собственных
средств без какого-либо обеспечения предопределяет наличие большего
количества потенциальных рисков экономического характера в деятельности
исследуемых организаций, чем у банков. Вследствие этого процентная ставка
по договору микрозайма является источником получения прибыли данной
организацией и определяется по соглашению сторон на приемлемых для
клиента условиях
1
.
Из данного положения есть лишь одно исключение, определяющее
особенности начисления процентов за пользование краткосрочным
потребительским микрозаймом. Отличительная особенность данного договора
заключается в установлении нормативного ограничения суммы начисленных
процентов трехкратным размером суммы займа.
На наш взгляд, российское законодательство нуждается в
законодательном определении ростовщических процентов, носящем оценочный
характер и выражающемся через такие категории, как чрезмерность и
необоснованность. В целях обеспечения единообразия судебной
правоприменительной деятельности необходимы две составляющие. Во-
первых, высшему судебному органу следует в своем постановлении дать
разъяснения об особенностях доказывания по данной категории споров, а
именно определить предмет доказывания по данной категории дел,
распределение бремени доказывания, возложив его на залогодателя, и
допустимые доказательства по делу. Во-вторых, Банку России следует
ежегодно определять допустимый диапазон превышения ставки микрозайма
над среднерыночными для микрозаймов аналогичного вида, причем не только в
отношении физических лиц, но также и индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц.
1
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 31 января 2017 г. N 33-
16837/2016 // СПС "КонсультантПлюс".
57
Срок по договору микрозайма, выступающий одним из существенных
условий, характеризуется краткосрочностью. Так, например, потребительский
микрозаем без обеспечения в размере до 30 тыс. рублей может быть
предоставлен на срок до 30 дней. Данное условие обязательно должно быть
закреплено непосредственно в самом договоре микрозайма.
В заключение необходимо отметить, что договор микрозайма,
выступающий одной из договорных форм заемных обязательств в области
микрофинансирования, является отдельным видом договора займа, имеющим
свои отличительные черты.
В частности, на законодательном уровне установлены пределы
осуществления заимодавцем своих прав, что неизбежным образом влечет
приоритет императивного над диспозитивным методом регулирования вопроса
распределения прав и обязанностей сторон исследуемого договора
1
. Например,
со стороны микрофинансовых организаций на основании п. 5 ч. 1 ст. 12
Федерального закона N 151-ФЗ недопустимо одностороннее изменение в
отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а в
отношении физических лиц только увеличение размера процентных ставок и
изменение порядка их определения.
3.2. Контракт на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
для государственных, муниципальных нужд
Центральным понятием Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
2
является термин "контракт",
используемый в ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ. Так, в ст. 3 Закона о
1
Никулин Р.Л., Зенин А. Правовая природа договора микрозайма // Вопросы современной
науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. 2013. N 44. С. 101.
2
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652
58
контрактной системе законодатель определяет государственный и
муниципальный контракт как "договор, заключенный от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или
муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных
нужд, муниципальных нужд". Однако, кроме государственных и
муниципальных заказчиков, в рамках контрактной системы осуществляют
закупки также иные заказчики - государственные и муниципальные бюджетные
учреждения, а с 1 января 2017 года - государственные и муниципальные
унитарные предприятия. В широком смысле определение контракта
законодателем дано в п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, контракт - это гражданско-
правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение
работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества
или аренда имущества), заключаемый от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также
бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными
предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4 и 5
ст. 15 Закона о контрактной системе.
Иные юридические лица (например, автономные учреждения) выступают
заказчиками при предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты
государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона о
контрактной системе). Заметим, Беляева О.А. критикует распространение норм
Закона о контрактной системе на "псевдозаказчиков": "Можно сказать, что в
Законе возобладала идея (на наш взгляд, ложная) о том, что его должны
применять все, кто так или иначе получает и расходует бюджетные средства
1
.
Речь идет об автономных учреждениях, унитарных предприятиях..." Здесь
уместно вспомнить, что с 1 января 2017 года большинство унитарных
1
Беляева О.А. Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: научно-
практическое пособие. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2018. 312 с.
59
предприятий перешло на Закон о контрактной системе при осуществлении
закупочной деятельности. Значит, "для целей Закона N 44-ФЗ нужды
государственных и муниципальных унитарных предприятий рассматриваются
как, соответственно, государственные и муниципальные нужды".
Заметим, что еще на этапе обсуждения законопроекта о контрактной
системе высказывалась критика относительно включения в закон термина
"гражданско-правовой договор бюджетного учреждения". Так, например,
Марданов Д.А. указывал, что "институт гражданско-правового договора
бюджетного учреждения... противоречит идее разработки и ведения библиотеки
типовых контрактов"
1
. По сути, в случае с бюджетным учреждением вместо
государственного или муниципального контракта используется термин
"контракт", который как раз и представляет собой гражданско-правовой
договор, что, по нашему мнению, никак не может помешать ведению
библиотеки типовых контрактов.
Как отмечает Р.А. Назаров, контракт - это только техническое название
обычного гражданско-правового договора, применяемого при госзакупках.
Очевидно, что приведенное в Законе определение контракта,
заключаемого с целью закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и унитарных
предприятий, является громоздким, используется отсылочная норма.
Выработка более емкой и точной дефиниции контракта, заключаемого в
соответствии со ст. 34 Закона о контрактной системе, представляет
значительную сложность, поскольку, как правильно отмечал Тасалов Ф.А.,
вопрос о юридической природе государственного контракта в российской
научной юридической литературе является дискуссионным
2
.
Андреева Л.В. выделяет ряд существенных особенностей
государственного (муниципального) контракта: специальный субъектный
1
Степанова Е.Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического
исследования: монография. СПб.: Гамма, 2018. 228 с.
2
Тасалов Ф.А. Запрос котировок и запрос предложений как формы торгов // Актуальные
проблемы российского права. 2018. N 5. С. 126 - 135.
60
состав, особая цель контракта (обеспечение публичных нужд), применение
специальных способов размещения заказов, осуществление финансирования
поставок товаров за счет бюджетных средств и привлекаемых для этих целей
средств внебюджетных источников; особые правила по исполнению,
изменению и расторжению контракта и сложный характер складывающихся
правоотношений между публичным образованием и второй стороной
контракта
1
.
Выделяют три основных подхода к восприятию сущности
государственного контракта: в первом случае государственный контракт
рассматривается как институт административного права, как имеющий
публичную природу; во втором - ученые настаивают на цивилистической
природе государственного контракта; в третьем случае указывается на
межотраслевой характер государственного контракта, совмещающего
публичные и частные начала.
Как отмечает Кабанова И.Е., сущность государственного
(муниципального) контракта как правовой формы удовлетворения публичных
нужд обусловливает создание такого правового режима, который, в отличие от
классических гражданско-правовых конструкций, призван еще и обеспечить
достижение цели надлежащего использования средств соответствующих
бюджетов и внебюджетных источников финансирования
2
.
Безусловно, права Андреева Л.В., указавшая на то, что "нормативное
правовое регулирование отношений в сфере контрактной системы носит
межотраслевой характер".
На комплексный характер института государственных и муниципальных
закупок обращает внимание и Гребенщикова Я.Б.: "Закупка товаров, работ и
1
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров /
Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017.
848 с.
2
Кабанова И.Е. Правовые основы и практика реализации муниципально-частного
партнерства // Юрист. 2018. N 4. С. 11 - 17.
61
услуг для муниципальных нужд представляет собой специфичный
комплексный правовой институт"
1
.
Однако полагаем, что сочетание публичных и частных начал правового
регулирования в той или иной мере присуще всем отраслям права. Между тем
отношения по поставке товаров, по выполнению работ для государственных
(муниципальных) нужд прямо регламентируются нормами ГК РФ в ст. 525 -
534, 763 - 768 ГК РФ и уже поэтому носят гражданско-правовой характер.
Как отмечает Андреев И.А., комплексный характер законодательства о
бюджетных закупках не сообщает государственному контракту
административно-правовую природу
2
.
Макарычева Е.В. обращает внимание на то, что государственные
контракты в целом "имеют гражданско-правовую природу"
3
.
Жердев О.В., рассматривая вопросы гражданско-правового
регулирования поставки для государственных нужд по государственному
оборонному заказу, указывает на то, что "основу нормативно-правового
регулирования поставки товаров по государственному оборонному заказу
составляют нормы гражданского законодательства" (с нашей точки зрения,
правильнее было бы говорить о нормах гражданского права, а не
законодательства, поскольку в основе гражданского права лежат гражданско-
правовые нормы, а в основе законодательства - статьи закона)
4
.
Аналогичную точку зрения высказывает Немченко Э.В.:
"Правоотношения, возникающие и развивающиеся в сфере размещения
государственных и муниципальных заказов, несмотря на наличие в них
отдельных элементов публичного права, носят частноправовой (гражданско-
1
Ананьев А.Г. Понятие государственного (муниципального) контракта по действующему
законодательству // Гражданское право. 2016. N 5. С. 9 - 13.
2
Туманянц К.А., Синицына Е.Д., Интыкбаева С.Ж. Влияние государственных закупок на
развитие малого предпринимательства в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. 2018. N 6. С. 17 - 28.
3
Макарычева Е.В. Формирование правовых механизмов обеспечения государственных нужд
в сфере строительства жилья: история и современность // Актуальные проблемы российского
права. 2013. N 2. С. 188 - 193.
4
Жердев О.В. Изменения в 223-ФЗ. Закупки по новым правилам // Корпоративный юрист.
2018. № 9. С. 23
62
правовой) характер, поскольку ряд публичных элементов частично
ограничивает (но не отменяет) действие гражданско-правовых методов и
принципов регулирования размещения государственных (муниципальных)
заказов, то комплекс правоотношений в сфере размещения заказов относится к
сфере действия частного права"
1
.
Ананьев А.Г. определяет государственный (муниципальный) контракт
как "заключаемый от имени соответствующего публично-правового
образования в соответствии с планом-графиком обеспечения государственных
(муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном
законодательством порядке гражданско-правовой договор, по которому
поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному
(муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу для реализации
или обеспечения ими их публично-правовых функций и общественного
интереса, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить
оплату поставленных товаров в порядке и на условиях, определяемых
заключенным договором и в пределах лимитов бюджетных обязательств
соответствующего публично-правового образования"
2
.
Колесник О.Н. понимает под государственным контрактом на поставку
продукции для государственных нужд "договор, заключенный специально
уполномоченным лицом - государственным заказчиком - от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации с организацией-поставщиком
(частным предпринимателем) в целях обеспечения государственных нужд,
предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, в соответствии с
которым поставщик, принявший государственный заказ на поставку продукции
для государственных нужд, обязуется передать в обусловленный срок или
сроки производимую им продукцию государственному заказчику либо по его
1
Немченко Э.В. Проблемы правового регулирования отношений, связанных
с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в
электронной форме: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012. С. 8 - 9
2
Ананьев А.Г. Понятие государственного (муниципального) контракта по действующему
законодательству // Гражданское право. 2016. N 5. С. 9 - 13.
63
указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить
приемку и оплату поставленной продукции"
1
.
В.Ф. Яковлев относит государственный контракт к предпринимательским
договорам, полагая, что наряду с договорами между предпринимателями, а
также между предпринимателями и потребителями, не являющимися
предпринимателями, выделяется третья группа предпринимательских
договоров - между предпринимателями и публичными образованиями: "Третья
группа, которая может быть названа группой предпринимательско-публичных
договоров, также характеризуется некоторым ограничением свободы договора
императивными нормами, регулирующими конкурсный порядок
осуществления государственных закупок и заказов, обеспечивающих, с одной
стороны, равные возможности для участия предпринимателей в конкурсах, а с
другой - наиболее экономное и рациональное использование средств,
предназначенных для общественных нужд"
2
.
С учетом изложенного, представляется, что частноправовая природа
государственных и муниципальных контрактов не вызывает сомнений.
Вместе с тем нельзя согласиться со Штановым И.А., который,
характеризуя государственный контракт как договор для удовлетворения
государственных нужд, среди признаков государственного контракта
указывает: "Во-первых, это нормативно-правовой акт, который регулирует
условия и порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг..."
Очевидно, что частноправовой договор не обладает признаками нормативного
акта и не обладает признаками нормативного договора. С учетом изложенного
представляется, что государственный контракт не может носить нормативный
характер.
1
Колесник О.Н. Государственный контракт на поставку продукции длягосударственных нуж
д в федеральной пограничной службе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М.
2011. С. 66
2
Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной
практики) / В.А. Багаев, Е.Е. Баглаева, О.А. Беляева и др.; отв. ред. В.Ф. Яковлев. М.:
ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. Вып. 24. 208 с.
64
По смыслу ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному
контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд
поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или
муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а
государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату
поставленных товаров.
Очевидно, что нормы Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной
системе...", в отличие от указанной нормы, закрепленной в ст. 526 ГК РФ, не
предусматривают передачу товаров по поручению государственного заказчика
иным лицам - получателям товаров.
Статьи 529 - 530 ГК РФ описывают отношения, при которых при наличии
государственного или муниципального контракта заключается еще и договор
поставки товаров для государственных или муниципальных нужд между
поставщиком и покупателем, которого определил государственный или
муниципальный заказчик.
Попондопуло В.Ф. отмечает, что существенным условием такого
договора поставки для государственных (муниципальных) нужд является
условие о предмете, "остальные условия существенными не признаются. Цена
определяется государственным (муниципальным) контрактом"
1
.
Представим ситуацию, когда государственный заказчик на основе Закона
о контрактной системе определил поставщика, заключил государственный
контракт и выдал отгрузочные разнарядки о поставке отдельных партий
товаров, например, своим подведомственным учреждениям, которые и сами
являются заказчиками по Закону N 44-ФЗ. В этом случае основание для
заключения договора поставки между поставщиком и таким подведомственным
1
Комментарий к Федеральному закону "О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (научно-практический,
постатейный) / Е.В. Гриценко, Е.А. Дмитрикова, А.К. Долгов и др.; под ред. В.Ф.
Попондопуло, В.В. Килинкарова. М.: Инфотропик Медиа, 2016. 352 с.