74
– механизмов информационного, аналитического и методического сопро-
вождения межведомственной деятельности, оценки ее результативности и мони-
торинга ситуаций, связанных с кризисом семьи и ребенка;
– условий по эффективному обеспечению занятости несовершеннолетних,
вовлечению их в позитивные формы деятельности как действенные меры в про-
филактике правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолет-
них; – механизмов привлечения к сотрудничеству в сфере профилактики безнад-
зорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства ин-
ститутов гражданского общества, в первую очередь НКО.
Вместе с этим, с учетом изменений законодательства, в числе приоритет-
ных задач комиссии при Правительстве области остается усиление контроля за
деятельностью 76 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
муниципальных образованиях области в целях повышения эффективности их ра-
боты посредством оказания методической помощи, внедрения системы оценки
результативности их деятельности.
Органам государственной власти, входящим в систему профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области,
в ходе комплексных выездов в муниципальные образования Новосибирской об-
ласти, в целях повышения уровня межведомственного взаимодействия в органи-
зации работы по предупреждению правонарушений среди судимых подростков,
изучать состояние профилактической работы по предупреждению повторной
подростковой преступности, полноту учетов несовершеннолетних, ранее совер-
шавших преступления, эффективность мер по их ресоциализации. Информацию
о результатах выезда направлять в Комиссию при Правительстве Новосибирской
области в 7-дневный срок.
Можно признать целесообразным доля Министерства образования и науки
Новосибирской области организовать повышение квалификации специалистов
75
психолого-медико-педагогических комиссий, с целью обеспечения более каче-
ственного и своевременного сопровождения детей с ограниченными возможно-
стями здоровья, в том числе склонных к самовольным уходам и противоправ-
ному поведению.
В Новосибирской области приняты ряд мер по профилактике и предупре-
ждению преступлений, совершаемыми несовершеннолетними.
Так, в 2016 году Сотрудниками ГУ выявлено и поставлено на учет 4412
(всего состоит – 4007 )несовершеннолетних правонарушителей, 3526 родителей
(всего состоит - 4530), не исполняющих обязанности по воспитанию и содержа-
нию несовершеннолетних, а также отрицательно влияющих на детей.
В 2016 году несовершеннолетними совершено 1619 (-7,5%) преступлений.
Удельный вес таких преступлений составляет 6,9%. За их совершение установ-
лено 1401 лицо.
Подростками меньше совершено краж автотранспорта (-32,1%), грабежей
(-7,2%), разбоев (-30,6%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здо-
ровью (-29,4%) и неправомерного завладения транспортным средством (-21,6%).
Из общего числа несовершеннолетних участников преступлений к катего-
рии ранее совершавших относится 383 подростка, из них 166 (-15,3%) - ранее
судимых.
Зарегистрировано 285 (-19%) преступлений, совершенных несовершенно-
летними в составе подростковых групп, 338 – совершенно в группе с участием
взрослых лиц.
Имеются ряд положительных опытов предупреждения преступности в це-
лом и рецидивной преступности в частности, как на уровнях субъектов Федера-
ции, так и на уровне муниципалитетов.
Представляется целесообразным активнее мониторить и распространять
такие положительные опыты.
76
3.3. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы
Нельзя отрицать права органов полиции
иметь неослабный надзор за опасными и подозри-
тельными классами народонаселения, надзор, ино-
гда по необходимости получающий более или менее
стеснительную форму.
Н. С. Таганцев
62
«Административный надзор - это мера социального регулирования и кон-
троля, которая уже многократно с момента ее внедрения продемонстрировала
свою эффективность с точки зрения предупреждения и пресечения повторных
преступлений»
63
. Принятие Федерального закона № 64-ФЗ и, соответственно,
возрождение института административного надзора потребовало не только вне-
сения изменений и дополнений в федеральные законы, но и разработки ведом-
ственного нормативного акта, посвященного рассматриваемому вопросу.
Созданный на основе Федерального закона приказ МВД России от
08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установил порядок кон-
троля за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы,
определенных судом ограничений их прав и свобод, а также за исполнением ими
обязанностей, установленных вышеуказанным федеральным законом.
64
В то же время, анализируя практическое применение положений действу-
ющего законодательства об административном надзоре, можно наблюдать суще-
ствующие юридические пробелы, допущенные законодателем, и эти промахи, в
62
Таганцев, Н. С. Уголовное право (Общая часть). Часть
63
Бесчастнова О.В. Баранова Е. Проблемы предупреждения преступлений среди лиц, освободившихся из мест
лишения свободы// "Экономика и социум" №12(43) 2017
64
Приказ МВД РФ от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, осво-
божденными из мест лишения свободы» // Российская газета. - 26.08.2011. - № 5565 (189).
77
свою очередь, препятствуют полноценному и эффективному решению постав-
ленных целей и задач.
Во-первых, при анализе Закона можно отметить конкуренцию между ин-
ститутами административного надзора и уголовного наказания в виде ограниче-
ния свободы, установленного судом в качестве дополнительного наказания.
Уголовное наказание в виде ограничения свободы было введено в действие
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377. Соответственно, сущность
данной санкции как карательного механизма была существенно изменена, и за-
конодатель предусмотрел его применение в качестве не только основного (как
было и ранее), но и дополнительного наказания. Такое нововведение было про-
диктовано тем обстоятельством, что этим же Законом был ликвидирован инсти-
тут административного надзора (отменено Положение 1966 г.). Но с принятием
Федерального закона № 64ФЗ от 06.04.2011 г. и, соответственно, возрождением
понятия административного надзора применение ограничения свободы в каче-
стве дополнительной санкции создало неоправданную конкуренцию. Оба инсти-
тута регулируют поведение ранее судимого после отбытия наказания, но ограни-
чения, которые применяются судом при назначении ограничения свободы и ад-
министративного надзора, идентичны.
65
Исходя из этого, в современной уголовной политике образовалось одно из
важнейших направлений - сокращение рецидива преступлений за счет совершен-
ствования нормативно-правовой базы, регулирующей методы борьбы с преступ-
ностью, а также повышение эффективности профилактической работы с лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Во-вторых, в ходе реализации административного надзора территориаль-
ными органами МВД России вызывает трудности его установление в отношении
65
Холманский В.И. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: учебное пособие / В.И. Холманский, Т.В. Стуль-
нова, О.В. Петрова. - М.: Флинта, 2014.
78
граждан, формально подпадающих под действие Федерального закона об адми-
нистративном надзоре, но не имеющих регистрации по месту пребывания и/или
постоянного места жительства. В отношении вышеуказанных лиц также не пред-
ставляется возможным установить такие ограничения, как запрещение пребыва-
ния вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, поднад-
зорного лица в определенное время суток, так как контролировать выполнение
данной обязанности попросту невозможно.
Кроме того, помимо вышеуказанных проблем, при применении на прак-
тике положений данного закона возникают и другие, а именно существуют про-
тиворечия между процессуальными сроками установления и продления админи-
стративного надзора и обязанностью ОВД проводить усиленную и углубленную
профилактическую работу с лицами данной категории. Так, с момента подачи
ОВД в суд заявления об установлении административного надзора и его удовле-
творением проходит в среднем полтора-два месяца (ст. 154 ГПК РФ), а в случае
обжалования судебного решения сроки рассмотрения дела увеличиваются еще
до двух месяцев (ст. 327.2 ГПК РФ). При этом проводить в полном объеме про-
филактическую работу с гражданами, подлежащими административному
надзору, при наличии условий, предусмотренных Федеральным законом об ад-
министративном надзоре, органы внутренних дел не вправе, так как юридически
лицо еще не является взятым под административный надзор.
В-третьих, следует обратить вниманием на низкую эффективность и мяг-
кость норм административного характера, направленных на общую профилак-
тику и предупреждение преступлений. В настоящее время привлечь к уголовной
ответственности лицо возможно только за уклонение от административного
надзора (ст. 314.1 УК РФ), а за несоблюдение ограничений суда и обязанностей,
предусмотренных законом, возможна только административная ответствен-
ность, что является для ранее судимых лиц весьма мягкой санкцией и не оказы-
вает на них должного сдерживающего эффекта.
79
К сожалению, как показывает практика, применение штрафных санкций,
предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, в отношении поднадзорных лиц за несо-
блюдение административных ограничений и невыполнение ими обязанностей,
не всегда оказывает индивидуально-профилактическое воздействие, направлен-
ное на защиту государственных и общественных интересов, в нужной степени.
На наш взгляд, одним из способов решения данной проблемы может явиться изу-
чение и возможное использование зарубежного опыта реализации превентив-
ного надзора, а также ужесточение карательных мер для поднадзорных лиц,
нарушающих установленные судом ограничения.
Вызывает опасение и слабая взаимосвязь между ненадлежащим поведе-
нием осужденного в исправительном учреждении и содержанием ограничений,
которые могут быть установлены при административном надзоре. Единствен-
ным уголовно-исполнительным фактором, который хоть как-то влияет на уста-
новление административного надзора, является признание лица в период отбы-
вания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установлен-
ного внутреннего порядка отбывания наказания. Однако подобная точка зрения
законодателя отнюдь не способствует индивидуализации ограничений, налагае-
мых судом, которые должны быть не только едины для всех лиц, над которыми
установлен административный надзор, но и выступать логическим продолже-
нием процесса правового воздействия на лиц, совершивших преступление.
66
Таким образом, очевидно, что реализация норм Закона об административ-
ном надзоре является важнейшим инструментом профилактики повторной пре-
ступности, однако, регламентация административного надзора в настоящее
время не обошлась без юридических пробелов и неточностей. Разрешение обо-
значенных выше и иных возникающих проблем при применении в практической
66
Чистотина О.Н. Проблемы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы / О.Н. Чистотина // Человек: преступление и наказание. - 2014. - № 4.
80
деятельности, посвященных вопросу административного надзора, позволит по-
ложительно повлиять на создание эффективного механизма надзора за ранее су-
димыми лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и на криминоген-
ную обстановку в целом.
3.4. Участие общественности в ресоциализации лиц, освобожденных
из мест лишения свободы
Заключительным этапом работы с лицами, совершившими преступление и
осужденными к лишению свободы и освободившимися из этих мест является де-
ятельность государственных и общественных организаций, трудовых коллекти-
вов в отношении них. Необходимость данного вытекает в связи с ограниченными
и недостаточными возможностями определенного наказания по перестройке со-
знания преступника и, все еще имеющимися недостатками в работе пенитенци-
арных учреждений. Как отмечает Б.С. Никифоров
67
, -«даже правильно назначен-
ное и надлежащим образом исполненное наказание, далеко не всегда приводит к
исправлению и перевоспитанию преступника и предупреждению новых преступ-
лений».
В юридической литературе содержание деятельности общества в отноше-
нии лиц, освобожденных из мест лишения свободы, определяется по-разному.
Так, И.И. Карпец
68
. называет ее наблюдением за лицами, отбывшими наказание,
А.М. Яковлев
69
- предупреждением рецидива, И.В. Шмаров - управлением соци-
альной адаптацией
70
67
Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. – М.: 1960. – 232 с.
68
Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. - М.: Юридическая литера-
тура, - 1975, - 228 с.
69
Яковлев А.М. Совокупность преступлений по советскому уголовному праву. – М.: Госюриздат, 1960.
70
Шмаров И.В. Разработка уголовно-исполнительного законодательства в свете международных соглашений о
защите прав человека и документов ООН, определяющих принципы обращения с осужденными / И.В. Шма-
ров// Советское государство и право. 1990. №11. С. 39 - 40.
81
На наш взгляд, приведенные определения, не достаточно полной мере ха-
рактеризуют рассматриваемый вид деятельности, отражая лишь ее отдельные ас-
пекты. Работа же с освобожденными из мест лишения свободы представляя со-
бой регулирование поведения конкретных людей, является специфической обла-
стью социального управления. Предупреждение рецидива преступлений явля-
ется только одной из целей данного регулирования, а наблюдение за поведением
освобожденных - одной из форм реализации этой деятельности.
В криминологической литературе под "адаптацией" понимается процесс
включения бывшего заключенного в общественно полезную жизнь на свободе.
В юридической психологии под адаптацией рассматривают прежде всего психо-
логическое приспособление индивида к общественному окружению, который
достигается посредством усвоения и выполнения принятых в обществе требова-
ний, установок, позиций, ориентаций и ценностей. Вместе с тем, ресоциализация
индивида не ограничивается только приспособлением, а охватывает процессы
приобретения человеком определенного статуса, свойств, ролей, связей в окру-
жении и их выполнение на практике.
В конечном счете, суть адаптации к социальным условиям представляет
собой достижении соответствия между ожиданиями общества или отдельных
групп с конкретным поведением человека. Однако ожидания непосредственного
окружения не всегда соответствуют общесоциальным ожиданиям.
А в случае лиц, отбывших наказание и вышедших на свободу, его социаль-
ную адаптацию можно считать успешной только при определенном равновесии
между вышеуказанными ожиданиями. Таким образом, можно говорить, что
82
адаптируется только тот индивид, который войдет в близко окружение (психо-
логическая адаптация) и при этом не будет допускать нарушение правопорядка
(адаптация в узком смысле).
71
Некоторые авторы отождествляют социальную адаптацию с социализа-
цией личности. Так, например, Б.Д. Парыгин определяет социализацию как "весь
многогранный процесс очеловечения человека, включающий в себя как биоло-
гические предпосылки, так и непосредственно само вхождение индивида в соци-
альную среду, и предполагающий социальное познание, социальное общение,
овладение навыками практической деятельности".
72
На наш взгляд понятие социализация намного шире понятия адаптация.
Последняя является лишь отдельным аспектом первого. Успешная социализация
(ресоциализация) может происходить лишь в условиях адаптации к окружающей
среде. Процесс социализации, кроме приспособления к окружающей среде,
включает в себя приобретение индивидом социально значимых качеств и факти-
ческое включение его в общественную жизнь.
Специфика социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
состоит в том, что она достигается главным образом посредством исправления и
перевоспитания. То есть, речь идет не столько о становлении, а о восстановлении
личности.
То есть, процесс социализации личности освобожденного лица представ-
ляет собой процесс ресоциализации личности. Термин ресоциализация исполь-
зуется в криминологии для обозначения процесса восстановления общественно
полезных связей и отношений.
Так как социализация, а, следовательно, и ресоциализация предполагают
не только воздействия внешней среды, но и определенную активность личности
71
Карпец И.И. Проблема преступности. - М.: Юридическая литература. - 2011. - 169 с.
72
Парыгин Б.Д. Основы социально-психологической теории, - М.: Мысль, - 2009. - 351 с.
83
в этом процессе, то деятельность общества носит характер содействия личности
в ее ресоциализации. Этот процесс продолжается на протяжении всей его жизни
и протекает одновременно с процессом социализации, являясь составной частью
последней. Задача процесса ресоциализации заключается в создании благопри-
ятных условий для включения личности в общество. Если эта задача решена, то
процесс ресоциализации перерастает в процесс социализации.
Деятельность различных общественных институтов в процессе ресоциали-
зации лиц, отбывших наказание, и предупреждения их преступного поведения
представляет собой часть социального управления.
Объектом данного управления являются указанные лица, окружение и воз-
никающие между ними отношения.
Во многих исследованиях, посвященным вопросам рецидивной преступ-
ности, постпенитенциарная деятельность рассматривается только в аспекте пре-
дупреждения повторных преступлений.
Однако надо отметить, что предупреждение преступлений - не единствен-
ная цель этой деятельности.
Предупреждение преступлений есть лишь дна из целей социального регу-
лирования, и представляет собой «аспект управления социальными процессами,
а не регулирование и управление в целом»
73
. В связи с этим, нужно понимать,
что главной целью постпенитенциарной деятельности является формирование
полноценной личности, а предупреждение преступлений, является следствием
этой главной цели. Одно лишь обеспечение законопослушания не является окон-
чательным решением проблемы ресоциализации. Если у индивида будет какая-
то социальная неудовлетворенность, то она может проявиться и в других формах
73
Селиверстов В. Шмаров И. Цель - исправление // Человек и закон. - 2009-№ 9. - с.44-51.