64
01.01.2016 на учете по всей Новосибирской области состояло 5420 (-7,2%) несо-
вершеннолетних и 3029 (-3,2 %) семей.
В 2015 году участниками общественно-опасных деяний (далее – ООД)
стали 133 (+3,5%) подростков, из которых – 22 находились в возрасте до 14 лет,
68 несовершеннолетних (51 %) ранее совершали ООД.
По данным межведомственного мониторинга (по состоянию на 10.01.2016)
занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в обра-
зовательных организациях, комиссиях муниципальных образованиях и подраз-
делениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел охвачены до-
полнительным образованием и организованным досугом 78,2% (в 2014 году –
70,2%) обучающихся общеобразовательных организаций и 65% (в 2014 году –
63%) обучающихся учреждений профессионального образования из числа детей-
сирот и несовершеннолетних, состоящих на учете.
Рассматривая конкретный вид преступности, прежде всего необходимо
анализировать ее качественные и количественные характеристики. Качествен-
ный показатель преступности – это ее сущность, то есть то, из каких частей она
состоит. В эту же категорию некоторые авторы относят латентность и террито-
риальное распределение. Количественные показатели – это состояние, уровень.
Зная данные о динамике преступности, можно оценить тенденции ее развития,
которые в совокупности с информацией о личности преступника и социально-
экономических условиях совершения преступлений, позволяют выявить основ-
ные детерминанты их совершения.
Под уровнем преступности в криминологии понимается число преступле-
ний, регистрируемых за год в данном регионе (стране, области и т.п.) на 10 тыс.
65
человек населения. Уровень преступности определяется по формуле
57
: К = П : Н
х 1000, где
К – коэффициент преступлений;
П – число преступлений, зарегистрированных за год;
Н – общая численность населения в регионе.
Показатели преступности, выраженные в коэффициентах, именуются
уровнем преступности и представляют собой отношение числа зарегистрирован-
ных преступлений или лиц, их совершивших, к количеству населения, прожива-
ющего на определенной территории.
Уровень преступности показывает, какое число зарегистрированных пре-
ступлений или лиц их совершивших, приходится на заданное число населения
58
.
Коэффициент преступности несовершеннолетних определяется по той же
формуле, однако, несколько видоизмененной:
Кн/л = Пн/л : Нн/л х 1000, где
К – коэффициент преступлений среди несовершеннолетних;
П – число преступлений среди несовершеннолетних, зарегистрированных
за год;
Н – общая численность несовершеннолетнего населения в регионе.
Статистические данные, необходимые для расчетов уровня преступности
несовершеннолетних предоставлены Прокуратурой Новосибирской области и
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по
Новосибирской области, представлены в Таблице 8.
57
Кардополов Ю.Ф. Статистика / Ю.Ф. Кардополов. – М.: Норма, 2010. – С. 93.
58
там же С. 94
66
Таблица 8. Уровень преступности несовершеннолетних в Новосибирской обла-
сти за 2011-2015 гг
Год
Зарегистриро-
вано преступле-
ний н/л, абс.
Население
Число преступле-
ний н/л на
10.000 чел (К)
2011
2812
144 657
194,4
2012
2670
135 678
196,8
2013
2665
121 873
218,7
2014
2322
117 098
198,3
2015
2318
149 321
155,2
средний
2736
133 725
204,6
Итак, динамика уровня преступности в Новосибирской области в 2011-
2015 гг. представлена следующим образом (приложение 1).
Средний уровень преступности несовершеннолетних в Области за послед-
ние 5 лет составил 204,6 преступлений на 10 тыс. несовершеннолетнего населе-
ния. Максимальное значение (218,7 преступлений) уровень достигает в 2013
году, минимальное значение (155,2 преступления) – в 2015 году. Рост численно-
сти преступности среди несовершеннолетних в 2014-2015 гг. можно объяснить
возрастанием численности несовершеннолетнего населения в этот период, что
является следствием демографического подъема конца 1990х годов прошлого
столетия.
Сравним, уровень преступности несовершеннолетних в Новосибирской
области с уровнем общей преступности в области за 2011-2015 г.г. Для чего не-
обходимые данные представим в виде таблицы 9.
Таблица 9. Уровень преступности несовершеннолетних в Новосибирской обла-
сти в сопоставлении с уровнем общей преступностью области (на 10 000 чел) за
2011-2015 гг
Год
Уровень преступности н/л
Уровень общей преступности
2011
194,4
261,1
2012
196,8
241,1
2013
218,7
225,7
2014
198,3
201,2
2015
155,2
222,6
67
Таким образом, из приведенных данных видно, что в течение всего иссле-
дуемого периода уровень общей преступности выше, чем уровень преступности
несовершеннолетних в Новосибирской области (приложение 2).
Динамика преступности – это изменение ее основных показателей во вре-
мени (в течении ряда лет, одного года и т.д.) на определенной территории.
Для характеристики динамики преступности в криминологических иссле-
дованиях используют два метода одновременно: математический и графический.
Математический метод включает в себя использование следующей формулы при
производстве расчетов :
Тр = Ур.инт. : Ур. Баз. Х 100 %,
где Тр – темп роста,
Ур. Инт – интересующий уровень преступности;
Ур. Баз. – численное значение явления на дату, принятую за базовую.
В свою очередь темпы роста подразделяются на базисные (когда за точку
отсчета берется какая-то постоянная величина и дата) и цепные (если величина
каждого последующего периода сопоставляется с предыдущей величиной).
Динамика преступности несовершеннолетних в области представлена в
таблице 10.
Таблица 10. Динамика зарегистрированной преступности несовершенно-
летних в Новосибирской области за 2011-2015 гг., %
Год
Кол-во пре-
ступлений
среди н/л
Числен-
ность н/л
Число преступле-
ний н/л на
10.000 чел (К)
Темпы роста, в %
цепные
базисные
2011
2812
144 657
194,4
-
-
2012
2670
135 678
196,8
95,0
95,0
2013
2665
121 873
218,7
99,8
94,8
2014
2322
117 098
198,3
87,1
82,6
2015
2318
149 321
155,2
99,8
82,4
Итак, цепные темпы снижения преступности среди несовершеннолетних
Новосибирской области показывают менее активное ее снижение по сравнению
с базисным 2011 годом (приложение 3).
68
Структура преступности представляет собой соотношение или удельный
вес отдельных видов преступлений, выделенных по уголовно- правовым, крими-
нологическим или смешанным критериям.
Структура преступности, как и ее состояние, выражается в абсолютных и
относительных (в процентах) показателях, фактах совершенных преступлений и
лицах их совершивших.
По уголовному законодательству Российской Федерации рецидивной пре-
ступности среди несовершеннолетних не существует. Согласно п. «б» ч. 4 ст. 18
УК РФ при признании рецидива преступлений не учитываются судимости за
преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет. В статистических кар-
точках, таблицах и сборниках МВД России такие лица именуются ранее совер-
шавшими преступления, в том числе в несовершеннолетнем возрасте. Однако
кроме уголовного права понятие рецидива определяет и криминология. Это со-
вершение повторного преступления любыми лицами независимо от того, при-
влекались ли они или не привлекались к уголовной ответственности за ранее со-
вершенные преступления. Криминологический рецидив именуют фактическим.
Исходя из общего определения преступности, можно сформулировать тре-
буемое понятие посредством выделения его видовых признаков. Такими призна-
ками являются: рецидив преступлений, несовершеннолетний возраст лиц, совер-
шивших преступления
59
. В уголовном законе под рецидивом преступлений по-
нимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость
за ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК РФ). В соответствии
с ч. 4 той же статьи судимости за преступления, совершенные до достижения
лицом восемнадцати лет, при определении рецидива преступлений не учитыва-
59
Тараленко К.Н. Рецидивная преступность несовершеннолетних, осужденных условно, и ее предупреждение:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Томск: Томский государственный университет, 2004. – С. 24.
69
ются. Отсюда следует, что за деянием несовершеннолетнего, даже если он совер-
шает новое преступление после осуждения за первое в течение срока судимости,
нельзя признать рецидива. Аналогичный вывод делают современные ученые. То
есть существенными признаками понятия рецидива, изложенного в уголовном
законе, являются: совершеннолетний возраст лица при совершении первого
(предыдущего) преступления, умышленная форма вины предыдущего и после-
дующего преступлений и судимость за предыдущее преступление.
В юридической литературе выделяют уголовно-правовой (легальный),
криминологический (фактический) и пенитенциарный рецидив
60
.
Если под пенитенциарным (уголовно-исполнительным) рецидивом пони-
мается совершение нового преступления в процессе отбывания (исполнения)
наказания, то под криминологическим рецидивом в широком смысле понимается
повторное либо неоднократное совершение преступлений безотносительно к
осуждению за их совершение, отбытию наказания, отрезку времени, истекшему
между первым и последующими преступлениями, и другим обстоятельствам как
фактического, так и юридического характера.
Таким образом, под рецидивом преступлений осужденных несовершенно-
летних понимается криминологический (фактический) рецидив, заключающийся
в совершении лицом, осужденным в несовершеннолетнем возрасте, нового (по-
вторного) умышленного или неосторожного преступления в период с момента
постановления приговора в течение испытательного срока или трех лет после его
прекращения (отмены). Это определение учитывает общие характеристики воз-
растных групп несовершеннолетних, их общие черты с молодыми лицами в воз-
расте до 21 года, оно включает в себя специфику порядка погашения судимости
при осуждении, а также особенности осуществления контроля за поведением
60
Благов Е.В. Квалификация рецидива преступлений по негативным признакам // Уголовный процесс. 2006. N 8.
С. 5.
70
осужденных в несовершеннолетнем возрасте. Кроме того, использование такого
определения рецидива среди осужденных несовершеннолетних в деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел обеспе-
чило бы ведение качественной статистики, отражающей действительное поло-
жение дел в данной сфере предупреждения рецидивной преступности.
Анализируя данные статистики преступлений можно дать следующую
сводную криминологическую характеристику несовершеннолетним, повторно
совершающим преступления на территории Новосибирской области. Больше по-
ловины повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними на тер-
ритории области, составляют кражи; на втором месте - преступления по линии
незаконного оборота наркотиков. В 2013 и 2014 годах повторно совершались раз-
бои, причинение вреда здоровью, побои и иные виды преступлений.
Основная масса преступлений совершается несовершеннолетними по-
вторно в течение непродолжительного времени после постановки на учет – в те-
чение от 6 месяцев до 1,5 лет, как правило, в течение года. Основная доля несо-
вершеннолетних, совершивших повторное преступление, были условно осуж-
денными, на втором месте – освобождение от уголовного наказания.
По социально-демографическим характеристикам несовершеннолетних,
совершившим преступления на территории Новосибирской области повторно,
можно сделать следующие выводы:
- наибольшее количество преступлений повторно совершается несовер-
шеннолетними в возрасте от 16 до 17 лет;
- как правило, повторно совершают преступления юноши, чем девушки;
- преимущественно, несовершеннолетние, повторно совершившие пре-
ступления, являются выходцами из неполных семей;
- основная часть обучается в средних специальных учебных заведениях;
- как правило, несовершеннолетние, повторно совершающие преступле-
ние, не трудоустроены.
71
Средний социальный портрет несовершеннолетнего рецидивиста по обла-
сти таков: юноша в возрасте 16 лет, учащийся, не работающий, выходец из не-
полной семьи, совершающий кражу в течение года с момента условного осужде-
ния.
Детерминанты преступности среди несовершеннолетних Новосибирской
области можно разделить на общие, характерные для преступности данного вида
в целом, и частные, обусловленные территориальными особенностями Новоси-
бирской области.
Среди общих факторов преступности несовершеннолетних можно выде-
лить следующие.
1. Неудовлетворительные условия воспитания детей в семье. По данным
мониторинга количество выявленных в 2015 году несовершеннолетних, испы-
тавших жестокое обращение и насилие, составило 988 человек (в 2014 году –
1036), 13,8% детей из числа пострадавших проживают в неблагополучных се-
мьях. Количество несовершеннолетних, подвергшихся насилию и жестокости
повторно, составило 47 человек (в 2014 году – 49)
61
.
2. Низкий уровень воспитательной работы в школах, неподготовленность
педагогических кадров к проведению эффективной воспитательной работы с
трудными детьми, неадекватное стимулирование этой деятельности. Приобрете-
ние массового характера уклонения детей от получения образования в начальной
и средней школе, раннее начало трудовой деятельности, которая в большинстве
случаев носит теневой, полукриминальный или криминальный характер, также
формирует криминогенную мотивацию несовершеннолетнего преступника.
Ежегодно бросают учебу около 60 тыс. детей.
61
Информация о реализации и результативности мер, направленных на обеспечение координации профилакти-
ческой деятельности и повышение эффективности межведомственного взаимодействия в 2015 году (Приложение
№ 1 к постановлению комиссии при Правительстве области от 19.03.2014 № 1)
72
3. Безработица, обнищание семей, неспособность родителей обеспечить
детей полноценным питанием и одеждой. Бедная семья практически утрачивает
способность защищать детей от негативных влияний окружающей среды, в зна-
чительной мере она сама становится криминогенным фактором.
4. Среди факторов можно выделить обусловленный историческим перио-
дом России идеологический вакуум, оставшийся после развала коммунистиче-
ского режима, ликвидации пионерских и комсомольских организаций в значи-
тельной мере заполнился криминальной идеологией, культом насилия, индиви-
дуализма, корысти и цинизма.
5. Социальное расслоение, значительный разрыв в материальном обеспе-
чении детей – выходцев из различных социальных групп. Причем, если среди
взрослых вуалирование несправедливости социального распределения облегча-
ется легендами о том, что наиболее богаты те, кто приносит больше пользы об-
ществу, то единственная заслуга обеспеченных детей в том, что их родители бо-
гаты – а ничто не оказывает такого сильного криминогенного воздействия, как
несправедливость: она рождает зависть, переходящую в ненависть и агрессию, а
также нейтрализует нравственные запреты при совершении преступлений.
Для предупреждения рецидивной преступности среди несовершеннолет-
них можно рекомендовать следующее:
– повышение эффективности индивидуальной профилактической работы
за счет отработки технологии межведомственного «ведения случая» и внедрения
в практику современных организационных и реабилитационно- восстановитель-
ных технологий и методов;
– отработка механизмов своевременного обмена информацией о деятель-
ности по выявлению, учету и проведению профилактических мероприятий с
несовершеннолетними и семьями (родителями) группы социального риска, осо-
бенно в случаях с детьми, оставшимися без попечения родителей, либо постра-
давших от насильственных действий в семье;
73
– организация системной профилактической работы, направленной на за-
крепление устойчивых, положительных моделей социального поведения несо-
вершеннолетних и родителей, их правовое воспитание, организацию содержа-
тельного досуга, повышение культурного уровня, устранение причин, приводя-
щих к совершению правонарушений несовершеннолетних и в их отношении;
– создание условий по обеспечению занятости несовершеннолетних, во-
влечению их в позитивные формы деятельности как действенные меры в профи-
лактике правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
– обеспечение информационного, аналитического и методического сопро-
вождения межведомственной деятельности, оценки ее результативности и мони-
торинга ситуаций, связанных с кризисом семьи и ребенка;
– механизмов привлечения к сотрудничеству в сфере профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства
институтов гражданского общества, в первую очередь НКО.
С целью обеспечения координации деятельности в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, преодоления детского
и семейного неблагополучия перед Комиссией при Правительстве области в
2016 году определены дополнительные задачи, направленные на совершенство-
вание:
– системы профилактической работы с родителями, уклоняющимися от
воспитания своих несовершеннолетних детей, с применением современных ор-
ганизационных и реабилитационно-восстановительных технологий;
– межведомственной деятельности по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних, пострадавших от противоправных деяний, а также детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– предупредительных мер по противодействию противоправных деяний
несовершеннолетних и в их отношении;