45
структуру этой группы, снизив в ней количество наиболее опасных деяний,
предусмотренных ст.162 и 163 УК РФ.
Весьма ощутимое положительное воздействие административный
надзор оказал на уровень и структуру умышленных насильственных
посягательств на жизнь и здоровье (ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119 УК
РФ). Прежде всего, такое положительное влияние связано с тем, что
большинство таких преступлений совершалось в состоянии алкогольного
опьянения. Как показали исследования Пропостина А.А., именно на лиц,
совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения,
административный надзор оказал в целом положительное воздействие.
Установление административного надзора существенным образом не
повлияло на категорию преступлений, которые являются основанием его
установления, совершаемых после освобождения из мест лишения свободы.
Так, доля тяжких преступлений увеличилась, а особо тяжких сократилась
ненамного. Значительное влияние административный надзор оказал на
преступления средней тяжести, доля которых существенно сократилась.
По результатам проведенного исследования отмечено в условиях
административного надзора снижение уровня рецидива среди таких
освобожденных в 2011–2012 гг., которые характеризовались отрицательно,
признавались злостными нарушителями порядка отбывания наказания, а
также отбывавшими наказание в облегченных условиях.
На другие категории осужденных, отбывавших лишение свободы,
угроза установления и само установление постпенитенциарного
административного надзора существенного влияния не оказали.
В этой связи полагаем, что основания установления административного
надзора необходимо пересмотреть.
Во-первых, не следует ставить их в зависимость от вида рецидива.
46
Во-вторых, при установлении надзора важно учитывать не только
уголовно-правовую, но и уголовно-исполнительную характеристику
осужденного.
1
В связи c этим целесообразно рассматривать его в качестве одного из
факторов прогрессивной системы. В частности, к осужденным, отбывавшим
наказание в облегченных условиях, административный надзор не должен
применяться по заявлению администрации исправительного учреждения.
Следующий источник, содержащий сведения о процедуре производства
по административным делам об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы - Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года №21-ФЗ
2
.
Данная категория административных дел рассматривается и
регламентируется главой 29 КАС РФ. Ранее же, а именно до сентября 2015
года, производство по делам бывших осуждённых регулировалось ГПК РФ.
Первая статья, содержащаяся в этой главе, определяет условия подачи
административных исковых заявлений, связанных с административным
надзором. Согласно статье 270, исковое заявление может быть подано в
судебный орган исправительным учреждением в случае, если лицо находится
на стадии освобождения из места отбывания наказания. Это заявление
должно быть передано в суд по месту нахождения исправительного
учреждения (максимум за 2 месяца до установленного судебным органом
срока).
Если же лицо уже освобождено из места лишения свободы, или
ограничение свободы – его дополнительная мера наказания, или же
неотбытая часть наказания была заменена ограничением свободы, то
1
Пропостин А.А. влияние административного надзора на освобожденных из мест
лишения свободы//Правовые проблемы укрепления российской государственности 2016.-
С. 86-87.
2
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №
21-ФЗ(ред. от 27.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)//Российская газета.- №
49.- 11.03.2015.
47
заявление подаёт ОВД. Заявление такого вида подается в суд по месту
жительства, месту фактического нахождения поднадзорного лица или месту
пребывания (максимум за 1 месяц до установленного судебным органом
срока).
Также орган внутренних дел вправе подать просьбу в форме заявления
об увеличении срока административного надзора, либо о его досрочном
прекращении. Изъявить желание досрочно прекратить данную меру
государственного регулирования правопорядка может само поднадзорное
лицо, а также его представитель. Представителем может выступать,
например, прокурор, если объект административного надзора не в состоянии
сделать это по причинам проблем со здоровьем, либо иным уважительным
причинам. Подаются по месту проведения административного надзора. О
перечне данных, составляющих содержание искового заявления, а также о
пакете необходимых документов, которые нужно предоставить совместно с
ним, говорится в статье 271 КАС РФ. Порядок, в котором происходит
разбирательство по административному делу об административном надзоре,
регламентируется статьей 272 КАС РФ. По общему правилу, согласно части
1 данной статьи, исковое заявление в незамедлительном порядке
принимается к рассмотрению суда. Если заявление будет принято, судебный
орган потребует сопутствующие документы и материалы, в том числе он
вправе предъявить требование присутствия на судебном заседании
непосредственно поднадзорного лица. В случае отказа суда от принятия
искового заявления по причине неподсудности, оно подлежит отклонению и
обратному возвращению.
Суд может установить обязательную или же необязательную явку на
судебное заседание для прокурора и представителя ОВД или
исправительного учреждения. При отсутствии на заседании представителя
соответствующего органа, прокурора, в случае, если явка была
необязательной, производство по административному делу не будет
48
приостановлено, решение по данному вопросу будет вынесено. Если же явка
являлась обязательным условием, к представителю органов внутренних дел
или исправительного учреждения может быть применена санкция за
невыполнение обязательств в виде судебного штрафа.
Административные дела, связанные с административным надзором,
рассматриваются в срок, равный десяти дням с того дня, когда заявление
было получено судом. Административные дела об установлении
административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание,
должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения
срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или
ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания,
или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы
ограничением свободы
1
.
Последняя стадия производства по административным делам об
административном надзоре – вынесение решение суда по конкретному делу.
Правила, которым следует судебный орган при разрешении дела,
установлены главой 15 КАС РФ. Любое решение должно обладать такими
характеристиками, как законность и обоснованность.
В итоге, административный надзор играет важную роль в деле
профилактики административных правонарушений и преступлений, которые
могут совершить лица, освобожденные из мест лишения свободы. Особое
значение в содержании административного надзора отводится профилактике
рецидивной преступности. Однако, институт административного надзора в
настоящее время нуждается в качественном расширении своего действия.
Например, предлагается включить в число лиц, за которыми может быть
установлен административный надзор, больных социально-опасными
1
Оленикова Ю.В. Производство по административным делам об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы// Актуальные вопросы
права, экономики и управления сборник статей XX Международной научно-практической
конференции : в 2 ч.. Пенза.- 2019. -С. 123-125.
49
заболеваниями и уклоняющихся во время отбывания наказания от
обязательного лечения (больные алкоголизмом, наркоманией).
Кроме того, административный надзор получает широкую практику
применения, отражающуюся на его качественной составляющей. Это
выражается в человеческом факторе и может отразиться на ошибках судов,
допускаемых при установлении ограничений, а также просчетах субъектов,
задействованных при его осуществлении. Не менее важным в комплексе мер
организационно-правовой регламентации осуществления административного
надзора является процесс достижения его целей, а именно предупреждения
совершения новых преступлений. Следует согласиться с тем, что
предупреждение повторных преступлений, совершаемых поднадзорными,
является индикатором эффективности практики его осуществления.
2.2 Перспективы развития службы пробации в Российской Федерации
Известно, что уголовно-исполнительная система России претерпевает
существенные изменения с 2001 г., в том числе и в настоящее время.
В первую очередь это обусловлено Концепцией развития уголовно-
исполнительной системы до 2020 года
1
и Федеральной целевой программой
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2026 гг.)»
2
. Несмотря на
ряд изменений, произошедших в нашей стране за последние 10–15 лет,
уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты традиционной
пенитенциарной системы России, ориентированной на другое общество.
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года» (в ред. от 23.09.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2010. ‒ № 43. ‒ Ст. 5544;
Приказ Минюста России от 28 ноября 2016 г. № 265 «Об утверждении плана мероприятий
по реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р» //СПС «Консультант Плюс». Документ
опубликован не был
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 «О
федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026
г.)» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – 16 апреля. – № 16 (Часть II). ‒ Ст. 2374.
50
Представляется, она не в полной мере учитывает современное состояние
экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое
поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие
гражданского общества. Все это говорит о том, что наказания,
предусмотренные действующим уголовным законом, не в полной мере при
их исполнении индивидуализируются под каждого осужденного. Считаем,
это существенно замедляет процесс исправления криминального элемента. В
этой связи среди юристов, политологов, общественных деятелей ведутся
активные споры о возможности применения системы пробации в рамках
уголовно-исполнительной системы РФ.
Пробация (от лат. probatio – «испытание») означает уголовный надзор,
опека, то есть вид уголовного наказания, при котором осужденный
помещается во время испытательного срока, установленного судом, под
надзор специальных органов. Целью пробации выступает помощь
освобожденному из мест лишения свободы в адаптации либо контроль за
осужденным на определенный судом срок без его лишения свободы (в
некоторых странах одной из форм пробации является краткосрочное
заключение на срок не более двух месяцев). В пенитенциарных системах
многих стран мира служба пробации является важнейшим институтом сферы
уголовного правосудия и предупреждения преступлений. Сама суть
пробации несколько схожа по природе с условным осуждением, так как
исполнение наказания производится без изоляции правонарушителя от
социума. Пробация предполагает не только существенное ограничение
свобод преступника и контроль над исполнением предписаний судьи,
указывают зарубежные специалисты, но и возможность отмены пробации в
случае нарушения и возможность замены более строгим видом наказания
1
.
1
Калилова Г. А. Понятие пробации в современном мире // Известия вузов Кыргызстана. ‒
2015. ‒ № 12. ‒ С. 73.
51
Суть пробации состоит в надзоре за поведением осужденного или
подследственного, выполнении возложенных на него обязанностей,
коррекции поведения, содействии в социальной адаптации и
предупреждении совершения им повторных преступлений. Эти лица не
отрываются от семьи и привычной среды обитания, продолжают находиться
в социуме.
Таким образом, государство оказывает нарушителю особое доверие,
дает возможность ему исправиться, переосмыслить свое противоправное
поведение и неблаговидные поступки, загладить причиненный вред,
раскаяться в содеянном, не лишаясь при этом свободы, не подвергаясь
наиболее жестким правоограничениям – реальной изоляции от общества и
нахождению в специфической среде преступников и соответствующих
учреждениях.
Как правило, институт пробации предполагает соблюдение следующих
условий: – не совершать новые преступления и выполнять обязанности,
специально определенные судом в приговоре (например, пройти
соответствующий курс лечения, продолжить профессиональное обучение,
воздерживаться от посещения запрещенных судом мест (увеселительных
заведений, казино и пр.); – не владеть огнестрельным и (или) другим
оружием; – возместить причиненный ущерб; – сообщать суду о любом
изменении места жительства и работы; – являться в суд по вызову агента по
пробации и т. д.
В случае соблюдения этих условий правовыми последствиями
пробации являются полное освобождение от какого бы то ни было наказания
за совершенное преступление и отсутствие судимости как определенных
правоограничений, являющихся следствием осуждения за преступление
1
.
Стоит сказать, что перечень данных ограничений не исчерпывающий, то есть
1
Рябова Л. В., Габисония Э. С. Пробация как уголовный вид наказания в зарубежном
законодательстве // Вестник Северо-Кавказского государственного технического
университета. ‒ 2012. ‒ № 3(32). ‒ С. 188.
52
суд может к конкретному фигуранту применить свойственные только для
него ограничения. В этом и заключается, на наш взгляд, главное достоинство
пробации – максимальная индивидуализация и дифференциация наказания.
Несмотря на широкое распространение и функционирование в
развитых зарубежных странах службы пробации, несомненно, в каждом
государстве имеются существенные отличия по исполнению наказаний.
Так, в Англии суд может назначить срок пробации от шести месяцев
до трех лет. При этом должны учитываться обстоятельства и характер
совершенного преступления, личность виновного, целесообразность
назначения пробации. Суду при принятии решения необходимо истребовать
согласие самого правонарушителя подчиниться требованиям режима
пробации. В приказ о назначении пробации могут включаться требования
суда о несовершении нового преступления, обеспечении надлежащего
поведения, принудительном лечении, сообщении суду об изменении места
работы и т. д. В любой период судья, получивший информацию о нарушении
правил режима пробации, может издать приказ об аресте, а в случае
совершения нового преступления – вправе назначить наказание за новое и
уже совершенное преступление, в связи с которым была назначена
пробация
1
.
В США пробация рассматривается законодательством всех штатов в
качестве альтернативы лишению свободы. Она не применяется к лицам,
осужденным за преступления с наказанием в виде смертной казни,
пожизненным заключением или заключением под стражу на долгий срок. В
некоторых штатах есть дополнительные требования, к которым относятся
отсутствие судимости в прошлом, возмещение всех судебных издержек,
максимальный срок предусмотренного наказания не превышает десяти лет
лишения свободы и т. д. Например, в штате Гавайи пробация может
1
Калилова Г. А. Понятие пробации в современном мире // Известия вузов Кыргызстана. ‒
2015. ‒ № 12. ‒ С. 73.
53
назначаться только с краткосрочным лишением свободы до шести месяцев.
Пробация не может быть назначена и в случаях, когда подсудимый был ранее
условно-досрочно освобожден и вновь совершил преступление.
Пробация по американскому праву предусматривает надзор
специального агента (20-30 контактов со специальными службами в течение
месяца), обязанность осужденного возместить ущерб потерпевшему,
оплатить стоимость осуществляемого за ним контроля, выполнять
определенные общественные работы, периодически проходить тестирование
на наркотики и продолжать учебу или работу на постоянной основе
1
.
Например, в Казахстане согласно ст. 6 Закона РК «О пробации» меры
социализации, социальной адаптации и реабилитации лиц, в отношении
которых применяется пробация, обеспечиваются путем:
1) оказания социально-правовой помощи по вопросам получения
медуслуг; получения среднего образования; овладения профессией
(профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации); содействия в трудоустройстве; обеспечения
психологического сопровождения; получения установленных
законодательством Республики Казахстан льгот и социальных выплат;
2) содействия в восстановлении и формировании поддерживающей
системы социальных связей с социальным и психологическим
консультированием; социальным патронажем; помощью в восстановлении
семейных и иных социально-позитивных связей при условии взаимного
согласия сторон;
3) социально-бытовой адаптации, включающей обеспечение местом
пребывания, организацию реабилитационных мероприятий, привлечение к
участию в культурных мероприятиях;
1
Шагидуллина Ж. В. Пробация как альтернативный лишению свободы вид уголовного
наказания в США // ФӘннаука. ‒ 2012. ‒ № 9(12). ‒ С. 45.
54
4) предоставления консультаций по социально-правовым вопросам
1
.
Причинами зарождения института пробации, стало осознание во
второй половине XVIII века ведущими учеными и практиками
неэффективности применения наказания в виде лишения свободы.
Назначение наказания в виде лишения свободы не решало главную задачу
уголовного наказания исправление осужденных и их ресоциализацию. Это
привело к введению в уголовное право нового института, который дает
возможность правонарушителям исправиться и при этом не быть
изолированным от общества.
К данному вопросу обращали внимание еще на первом
Международном тюремном конгрессе в Лондоне в 1872 году, затем на таком
же конгрессе в Риме в 1885 году, на съезде Союза международного права в
Брюсселе в 1889 году, был предметом специального рассмотрения 4-го
Международного тюремного конгресса в Санкт - Петербурге в 1890 году
2
. О
Родине института условного осуждения нет единого мнения до сих пор.
Так, по мнению А.А. Пионтковского
3
этот институт впервые
образовался в 1869 году в Северной Америке. В свою очередь Фон Лист
указывал на первенство, принадлежащее тюремному реформатору Беранже,
предложившему введение условного осуждения во Франции в 1884 году
4
.
Другие теоретики полагали, что условное осуждение впервые было введено в
1
Исергепова А. К. Пенитенциарная пробация как самостоятельный вид пробации в
республике Казахстан // В сборнике III Международный пенитенциарный форум
«Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации): сборник тезисов выступлений и
докладов участников Международной научно-практической конференции. ‒ Рязань:
Академия ФСИН России. ‒ 2017. ‒ С. 286.
2
Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т.1, 2-е изд., - СПб: Гос.
тип., 1902
3
Пионтковский А.А. Об условном осуждении, или системе испытания: Уголовно-
политическое исследование. Одесса: Тип. лит-ра. Штаба Одесского военного округа, 1894
4
Лист, Ф.Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-политическое
явление. / Сост. и пред. B.C. Овчинского. - (Библиотека криминолога). - М.: ИНФРА-М.,
2004.