35
Достаточно большое количество людей совершают преступления на
фоне алкогольного или наркотического опьянения, а также по поводу такой
зависимости;
5) потребность условий жизни в местах лишения свободы.
Длительное время, проведенное в таких местах, формирует так
называемую «привычку», которая непроизвольно требует возвращения к
привычному коллективу, к контролю над собой, к прежней жизни, где нет
затруднений с питанием, жильем;
6) отсутствие страха перед наказанием предопределяет
индифферентный субъективизм по отношению к отбыванию уголовного
наказания, в частности, отсутствие душевного страдания и дискомфорта
осужденным
1
;
7) инерционность общественности, разрушение системы социального
контроля, недостатки в деятельности правоохранительных органов –
причины невыявления преступности, которые, в свою очередь, порождают
состояние безнаказанности и безответственности за своё преступление, тем
самым приводят к совершению повторных преступлений;
8) существование преступных традиций и обычаев. Сегодня молодые
люди перенимают на себя примеры преступников, считая их образцом для
подражания, но и сами преступники-рецидивисты вовлекают людей
несовершеннолетнего возраста к преступной деятельности. Негативные
традиции обладают необычайной устойчивостью, возникнув, они
удерживаются и самовоспроизводятся.
Рецидивная преступность не только следствие воздействия
криминальных традиций и обычаев, но и одновременно их причина. Именно
она является связующим звеном, обеспечивающим преемственность таких
правил. Благодаря рецидивной преступности (как стабильной системе
1
Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08. – М.: МГЮА им. О. Е. Кутафина, 2014. –
393 с
36
антиобщественного противоправного поведения) происходит передача
криминальных традиций и обычаев во времени и распространение их в
пространстве
1
;
9) стигматизация как фактор повторения преступной деятельности.
Новые преступления в данном случае являются самоутверждением личности,
пусть и с негативной стороны, поскольку положительному утверждению
препятствует пренебрежительное отношение со стороны законопослушного
общества.
Американский криминолог Э. Лемерт разработал механизм
стигматизации, который заключается в пяти последовательных действиях:
нарушение человеком правил поведения; интеракция окружающих людей в
форме отрицательной оценки; вторичное правонарушение, вызванное
чувством обиды и враждебным отношением к окружению; осуждение,
влекущее стигматизацию; укрепление лица на преступном пути, восприятие
роли преступника
2
.
Таким образом, стигматизация, с одной стороны является
предпосылкой совершения новых преступлений, а с другой – играет
существенную роль в предупреждении и пресечении рецидивов со стороны
лиц, подверженных преступной деятельности, поскольку она привлекает
внимание к проблеме ресоциализации лиц, отбывших наказание в местах
лишения свободы, взывая к применению в обществе принципов равенства
всех граждан перед законом, уважения их прав и интересов.
Особого внимания требует анализ причин преступности
несовершеннолетних преступников, освободившихся из мест заключения.
Для несовершеннолетних длительное пребывание в колонии при
отсутствии должной ресоциализации несовершеннолетнего лица, отбывшего
1
Антонян Ю. М. Криминология: учебник для академического бакалавриата. – 3-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – 402 с.
2
Комлев Ю. Ю. Теория стигматизации: генезис, объяснительный потенциал, значение. –
Казань: Казан. юрид. ин-т МВД России, 2016. – С. 6-14
37
наказание, в дальнейшем влияет на него негативно и осложняет адаптацию в
обществе. Подросток приобретает базу навыков преступного опыта от других
преступников, находящихся с ним на одной территории, в его сознании
укореняются преступная субкультура, с ее обычаями и противоправными
взглядами, что порождает склонность к преступному поведению, и, как
следствие, провоцирует повторное совершение преступлений. Из
вышеизложенного можно сделать следующий вывод: в нашей системе
существуют серьезные недостатки по адаптации несовершеннолетних после
отбытия ими наказания в виде лишения свободы.
Основными детерминантами, влияющими на рост повторной
преступности среди несовершеннолетних, являются недостатки в
экономической и политической сфере, как общие причины, к частным,
относятся: отсутствие индивидуального подхода к каждому
несовершеннолетнему, совершившему преступление, существенные
нарушения органов, исполняющих наказание в исправительных
учреждениях, недоброкачественная работа следователя, влияние преступной
субкультуры вследствие длительного нахождения подростка в колонии,
недостатки в ресоциализации и работе по адаптации подростка, отбывшего
наказание, в социуме. Все эти причины в совокупности формируют у
подростка негативное мышление, провоцирующее противоправное
поведение и стремление совершить повторное преступление.
Можно утверждать, что несовершеннолетние отбывшие наказание,
вновь совершающие преступления, наиболее опасны для общества. Именно
поэтому данная категория преступников требует значительного внимания и
разработки способов предупреждения такой преступности
1
.
1
Дяченко С.В. Причины повторной преступности несовершеннолетних, освободившихся
из мест лишения свободы// Уголовно-исполнительная система России в условиях
реформирования Сборник материалов комплекса научных мероприятий адъюнктов,
курсантов, студентов и слушателей "Неделя науки 2016". Под общей редакцией П.В.
Голодова. 2017.- С. 77-81.
38
К причинам постпенитенциарной преступности, полагаем,
целесообразно отнести еще одну, наиболее важную: изменения в психике и
поведении человека, наступающие вследствие отбывания наказания в местах
лишения свободы. Уголовное деяние зачастую влечет наказание, связанное с
изоляцией от общества.
Под влиянием пространства в местах заключения (норм тюремного
закона, пребывания в изоляции от общества, требований администрации
исправительного учреждения) детерминируется процесс десоциализации
личности преступника
1
. При этом в местах лишения свободы не
предусмотрена система работы с осужденными, которая бы компенсировала
десоциализирующее влияние
2
. Именно десоциализация в тюрьмах – основная
причина рецидива.
В итоге можно выделить, что среди детерминант постпенитенциарной
преступности прослеживается два вида: субъективные детерминанты,
связанные с деформацией личности лица, ранее отбывавшего наказание и
объективные, связанные с внешними факторами.
Так среди субъективных причин преступности лиц, освободившихся из
мест лишения свободы можно выделить десоциализацию личности,
подверженность субкультуре за период отбывания наказания, неспособность
справиться с психологическим давлением общественного мнения после
освобождения (стереотипностью отношения к бывшим заключенным). Среди
личностных детерминант можно назвать социальный провал бывшего
осужденного, при котором лицо выпадает из социума на период отбывания
наказания, а процесс возвращения не каждому удается, так как у данных лиц
рушаться социальные цепочки, связи, такие как семейные связи, связи с
1
Долгополов К.А. Рецидив преступления как результат неэффективности уголовного
наказания//Общество: социология, психология, педагогика. 2019.- № 5.- С. 47-49.
2
Недюк М., Дагаева К. Рецидивисты стали совершать больше преступлений // Известия.
2017.- 13 дек
39
предыдущим местом работы, с людьми, с которыми ранее строилось
общение.
Среди внешних объективных детерминант можно выделить такие как,
несовершенство работы исправительных учреждений в целом, проблемы в
работе служб постпенитенциарного контроля, слабое социальное и трудовое
сопровождение бывших заключенных и др.
40
2. ОСОБЕННОСТИ ПОСТПЕНИЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Административный надзор, как мера постпенитенциарной
профилактики преступлений и правонарушений
Сложившаяся в России в начале 2000-х гг. криминогенная обстановка и
продолжающийся на ее фоне рост рецидивной преступности вызвали
необходимость разработки и принятия закона, который бы закрепил
эффективный механизм надзора и был бы направлен на предупреждение
совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, повторных
преступлений и других правонарушений. Таким актом стал Федеральный
закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» от 06.04.2011 № 64-ФЗ
1
.
Учитывая, что административный надзор устанавливается для
предупреждения совершения некоторыми категориями лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, преступлений и правонарушений, оказания на них
профилактического воздействия в целях защиты государственных и
общественных интересов, его реализация была поручена органам внутренних
дел. Так, у полиции в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О
полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. От 29.07.2018) появилась новая
обязанность – осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в
соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.
Административный надзор – это одна из форм профилактического
воздействия, реализуемая органами внутренних дел, подразделениями
полиции, осуществление которой возможно лишь после освобождения из
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета.- №
75.- 08.04.2011.
41
мест лишения свободы исключительно в течение срока судимости, что, в
свою очередь, подтверждает его направленность на предупреждение и
снижение уровня рецидива
1
.
Установление юридической природы правового явления может
осуществляться и посредством выявления общих черт, свойств изучаемого
явления с другим, природа которого известна. Содержание
административного надзора имеет сходство с условно-досрочным
освобождением (ст. 79 УК РФ)
2
по целому ряду признаков: субъекты
исполнения – органы внутренних дел; объект надзора – лицо, освобожденное
из мест лишения свободы, имеющее неснятую или непогашенную судимость;
цель надзора (контроля) – предупреждение совершения преступлений и
правонарушений. Следовательно, административный надзор имеет уголовно-
правовую природу и выступает одной из форм реализации уголовно-
правовых отношений.
Итак, цель предупреждения совершения преступлений, закрепленная в
уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, а также в Законе
об административном надзоре, позволяет говорить об общности источников
правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с
совершением лицом преступления и возложения уголовной ответственности
за его совершение. Основанием возникновения и уголовно-правовых
отношений, и правоотношений в сфере административного надзора является
совершение лицом преступления и возложение в связи с этим уголовной
ответственности, различны лишь формы ее реализации или, скорее, объем
1
Красильникова М.С. Правовая природа административного надзора// Уголовно-
исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики материалы
Всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор А. Г.
Чириков. -2018.- С. 151-153.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
02.08.2019)//Российская газета № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, №
118, 25.06.1996.
42
ответственности в зависимости от категории преступления, наличия
рецидива и т. д.
Вопросы осуществления административного надзора за
определенными гражданами в зарубежных странах осуществляется на
основании закона, т.е. законодательные органы устанавливают определенные
виды ограничений и запретов в отношении граждан ранее совершивших
уголовных преступлений и освободившихся из мест лишения свободы. Они
направлены на недопущение рецидива и исправление данного лица, а также
обеспечение общественной безопасности. Но, притом, процедуры и
основания установления их, а также осуществления (надзора) различны.
В Германии, учреждения по надзору за освобожденными из мест
лишения свободы были созданы в 1975 г. Данные учреждения имели права
по заслушиванию, контролю за выполнением указаний и требований,
обязывать все общественные организации оказанию необходимой помощь по
работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Поведение
поднадзорных лиц и соблюдение ими указаний контролировали сотрудники
по работе с лицами условно осужденными. В случае нарушения указаний в
ходе надзора руководители поднадзорных учреждений могли в соответствии
с уголовным законодательством привлечь виновных к уголовной
ответственности
1
.
В соответствие с Законом Франции от 17.12.2004 лица, осужденные за
преступления сексуального характера на срок от пяти лет заключения, после
освобождения обязаны носить специальные электронные браслеты. Лица, в
отношении которых применено ограничение свободы и в отношении
которых применен электронный контроль, находятся в ведении служб
пробации. Численность данных лиц в три раза превышает число лиц,
приговоренных к лишению свободы. В зарубежном праве существуют
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» // Собр. законодательства РФ. − 11.04.2011. −
№ 15. − Ст. 2037.
43
судебно-правовые институты, разрешающие фактически не применять
предусмотренное за совершение преступления наказание, а при наличии
определенных условий заменять его иными мерами уголовно-правового
характера.
К таким учреждениям относится институт пробации, который не
является идентичным с российским административным надзором за
освобожденными из мест лишения свободы, но по правовому режиму в
определенной степени похож на него.
Во многих зарубежных странах существует институт пробации, в том
числе в Англии, США и Франции. Однако если в Англии и США данный
институт осуществляет деятельность на протяжении долгих лет, то для стран
континентальной правовой системы он является относительно новым. В этих
странах развиты пробационные системы.
Пробация – мера уголовно-правового характера, заключающаяся в
условном неисполнении предусмотренного уголовным законодательством
наказания либо условное его не назначение, с помещением осужденного на
испытательный срок под индивидуальный надзор специального
должностного лица (агента, помощника, сотрудника службы пробации).
Последний, осуществляет наблюдение за поведением поднадзорного
лица, выполнением им определенных требований, указаний и условий
пробации и обеспечения исправительного курса. Как правило, пробация
предусматривает соблюдение определенных условий: не совершение новых
преступлений и правонарушений; выполнение обязанностей и указаний,
специально определенных в судебном порядке. В случае соблюдения этих
требований, правовыми последствиями пробации является полное
освобождение от наказания, предусмотренного уголовным
законодательством за совершенное преступление и отсутствие судимости.
1
1
Серегин А.Р. Зарубежный опыт организации надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, возможность его использования в отечественной практике//
44
Таким образом:
институт контроля со стороны государств за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, действует во многих странах мира;
основной целью подобного контроля выступает недопущение
совершения лицом повторных преступлений;
положительным примером зарубежного опыта в рассматриваемой
сфере выступает институт пробации.
В качестве аналитической составляющей приведем пример
исследования, проведенного Пропостиным А.А. в целях выявления влияния
административного надзора на освобожденных из мест лишения свободы.
С целью определения влияния административного надзора на
поднадзорных лиц исследовались две группы освобожденных: до введения
его в действие (освобожденные с 2007 по 2010 г.) и после введения его в
действие (вторая половина 2011 и 2012 гг.). Исследованию подвергались как
уголовно-правовые, так и уголовно-исполнительные признаки личности
освобожденных, проверялся их рецидив после освобождения. В результате
были сделаны основные выводы.
Постпенитенциарный административный надзор не оказал
существенного положительного влияния на уровень ненасильственных
тайных корыстных имущественных преступлений (ст. 158, 159-159.6 УК РФ),
умышленных ненасильственных посягательств на общественную
безопасность, общественный порядок, порядок управления и правосудие /
здоровье населения (ст. 222, 226, 228, 230, 314.1, 319, 325 УК РФ). Вместе с
тем, хотя его установление и не сказалось на снижении уровня
насильственных открытых корыстных имущественных преступлений (ст.
161–163 УК РФ), он оказал существенное положительное влияние на
Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: Сборник
материалов Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. -2017.- С.
145-146.