25
задача создания условий для подготовки освобождающихся лиц к
дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации.
Можно констатировать, что в настоящий момент мы наблюдаем
попытки возрождения существовавших в советский период институтов,
которые оказались упразднены в период преобразований конца 80-х - начала
90-х гг. под эгидой их тоталитарной окраски и кажущегося нарушения прав
человека. Как замечает Н.В. Витрук, "под лозунгом либерализации жизни,
свободы и прав человека, в частности, невмешательства в частную жизнь,
была развалена система социальной и специальной профилактики в борьбе с
преступностью и другими правонарушениями"
1
. Время показало
поспешность отказа от подобных, существовавших в советском обществе,
процедур, ярким примером чему является возрожденный в наши дни
институт административного надзора
2
.
Таким образом, несмотря на общность функций института
административного надзора в законодательстве различных государств
(именуемом в них, разумеется, самым разным образом), можно утверждать
наличие дифференцированных подходов к вопросам установления
оснований, сроков, субъектов надзора, а также к установлению процедурно-
процессуальных форм, в которых применяется надзор. В некоторых случаях
можно констатировать и отсутствие каких-либо определенных
процессуальных форм для реализации положений законов об
административном надзоре, несмотря на обязательный судебный контроль
его применения. Передача вопросов установления административного
надзора под судебный контроль в современной России представляется весьма
оправданной.
1
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 376.
2
Вельмин А.С. Историко-юридический анализ проблем возрождения административного
надзора в современной России // История государства и права. 2012. N 23. С. 23 - 26.
26
1.3. Правовые основы деятельности по предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы
Поведение, которое подпадает под правовую регламентацию, можно
подразделить на противоправное и правомерное. Под правомерным
поведением понимается такое поведение субъектов, которое соответствует
требованиям правовых норм и находится под государственной защитой.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" под
противоправным же поведением понимается правонарушение,
представляющее несколько видов, в том числе преступление или
административное правонарушение, которое представляет противоправное
деяние, в виде действия либо бездействия и влекущее уголовную или
административную ответственность
1
.
Основным объективным признаком правонарушения, при проведении
разграничения противоправного и правомерного, позволяющий выделить его
среди иных актов поведения, можно отнести общественную опасность и
противоправность. Так-как правонарушения в любом случае наносят вред
охраняемым законом общественным отношениям и интересам, важно их
эффективное предупреждение, которое является важнейшим условием для
защиты личности, общества и государства от правонарушений
2
.
Так, например, как следует из официальных данных Главного
информационно-аналитического центра МВД РФ, в январе – ноябре 2018 г.
было зарегистрировано 1млн.841,3 тыс. преступлений, или на 4,1% меньше,
чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых
преступлений был отмечен в 27 субъектах РФ, снижение же в 58 субъектах.
Большая часть (78,5%) преступлений было зарегистрировано в городах и
посёлках городского типа – всего 1,4 млн., пятая часть (21,0%) – в сельской
1
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016,
N 26 (Часть I), ст. 3851
2
Соловьева Ю.И. Профилактика правонарушений // СПС КонсультантПлюс. 2018.
27
местности, где зарегистрировано 386,5 тыс. преступлений, что на 6,9%
меньше, чем за январь - ноябрь 2017 года
1
.
Однако, несмотря на положительную тенденцию к снижению
преступлений, совершенных на территории Российской Федерации за период
с января по ноябрь 2018 г., уровень преступности также остается достаточно
высоким. В этой связи основной задачей в этой сфере является обеспечение
существенного перелома ситуации с преступностью. Поэтому, на данный
момент необходим поиск новых путей решения, а также совместных усилий
органов государства и общественных структур по предупреждению
правонарушений и совершенствование правовой базы в этой сфере
2
.
Особенности предупреждения правонарушений в различных сферах
общественных отношений определяют соответствующие федеральные
законы (п. 2 ст. 3 Закона о профилактике правонарушений). Ряд
исследований, которые посвящены анализу вопросов предупреждения
правонарушений, отмечают одной из важных проблем терминологическую
несогласованность и противоречивость интерпретаций основных понятий в
некоторых норативных актах
3
.
На основе проведенного анализа базовых законодательных актов в
сфере профилактики правонарушений, таких как ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции"
4
, ФЗ от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
1
Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь -
ноябрь 2018 года // Официальный сайт МВД РФ. URL: https://xn--b1aew.xn--
p1ai/folder/101762/item/15304733/
2
Владимир Путин. Задача МВД - надежно обеспечить общественный порядок. Из
выступления на расширенном заседании коллегии МВД // Наша молодежь
(общероссийский молодежный журнал). 2016. N 6. С. 3
3
Мигущенко О.Н. Система профилактики правонарушений в Российской Федерации:
терминологическая бессистемность // Российский следователь. 2017. N 8. С. 45 – 49.
4
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии
коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
28
преступным путем, и финансированию терроризма"
1
, ФЗ от 08.01.1998 N 3-
ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
2
, ФЗ от
06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"
3
, ФЗ от 25.07.2002 N
114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ФЗ от 07.02.2011
N 3-ФЗ "О полиции"
4
, ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности"
5
, ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации"
6
, ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
7
и т.д., можно
сделать вывод, что наиболее эффективным является законодательный
подход, при котором вышеуказанные термины понимаются как
соответствующие различным понятиям, а термин "профилактика" является
более широким чем понимаются некоторыми учеными. Такой подход
применяется и в Законе о профилактике правонарушений. Согласно п.п. 2, 3
ст. 2 указанного Закона, под профилактикой правонарушений понимается
совокупность мер правового, социального, информационного,
организационного и иного характера, которые направлены на выявление и
устранение причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, и оказание воспитательного воздействия на лиц в целях
недопущения совершения правонарушений или антиобщественного
1
Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма" // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.
2
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических
средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2,
ст. 219
3
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии
терроризму" // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
4
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
5
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-
розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349
6
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.10.2018) "О прокуратуре
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472
7
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание
законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177
29
поведения. Система же профилактики правонарушений это совокупность
субъектов профилактики правонарушений, лиц, которые участвуют в
профилактике правонарушений, и принимают ими меры профилактики
правонарушений, а также основы координации деятельности и мониторинга
в сфере профилактики правонарушений.
Правонарушения бываю весьма разнообразными. Это предопределено
различным содержанием общественных отношений, которые подвергаются
посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов,
мотивов и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.д.
Наиболее важным является классификация правонарушений в зависимости
от характера и степени их общественной опасности на преступления и
проступки. Согласно ст. 14 УК РФ, преступление есть виновно совершенное
общественно опасное деяние, которое запрещено УК РФ под угрозой
наказания. Преступления посягают на существенные, наиболее значимые,
интересы общества, которые охраняются от посягательств уголовным
законом. Проступки же отличаются меньшей степенью общественной
опасности, и совершаются в разных сферах общественной жизни, поэтому
имеют разные объекты посягательства. Исходя из этого они
классифицируются на дисциплинарные, гражданские и административные
правонарушения.
Анализируя изложенные в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N
182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации" пути реализации положений о совершенствовании единой
государственной системы профилактики правонарушений, отметим, что
Закон, устанавливающий правовые и организационные основы системы
профилактики правонарушений, появился только в 2016 г. Действительно,
ранее данный вопрос в российском законодательстве регулировался
довольно фрагментарно. Правовые и организационные основы системы
30
профилактики правонарушений в России устанавливаются впервые
1
. В связи
с этим необходимо совершенствование деятельности муниципальных
органов и иных субъектов профилактики правонарушений среди лиц,
освободившихся из уголовно-исправительных учреждений.
Как отмечают многие ученые, отправной точкой в организации
деятельности по профилактике правонарушений и социальной адаптации
лиц, освободившихся из мест лишения свободы, считается осознание
органами местного самоуправления необходимости работы в данном
направлении деятельности, акцентирование внимания, в том числе
посредством включения отдельных мероприятий в муниципальные
профилактические программы
2
. Особую роль в данном направлении
деятельности органам местного самоуправления следует уделить
осужденным, освободившимся из мест изоляции и страдающим социально
значимыми заболеваниями
3
, имеющим инвалидность и возраст старше 60
лет
4
. Данная категория граждан нуждается в дополнительной социальной
поддержке, склонна к совершению повторных преступлений в связи с
отсутствием родственников и лиц, которые могли бы позаботиться о них.
В соответствии со ст. 7 Закона о профилактике правонарушений как
федеральные органы исполнительной власти, так и органы государственной
власти субъектов в целях реализации государственной политики в сфере
профилактики правонарушений разрабатывают соответствующие программы
1
Горохова С.С. О некоторых аспектах профилактики правонарушений как механизма
обеспечения общественной безопасности в России // Российская юстиция. 2017. N 12. С.
53.
2
Заборовская Ю.М. Деятельность органов местного самоуправления в сфере
профилактики правонарушений среди инвалидов и лиц пожилого возраста,
освободившихся из мест лишения свободы // Государственная власть и местное
самоуправление. 2018. N 7. С. 38 – 40.
3
Копыткин С.А., Назарова А.Б. О необходимости мер профилактического воздействия в
отношении лиц, имеющих социально значимые заболевания, в учреждениях уголовно-
исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2018. N 2. С. 16 - 19.
4
Заборовская Ю.М. Оценка личности осужденного инвалида и осужденного пожилого
возраста, отбывающих наказание в виде лишения свободы (криминологический аспект) //
Вестник Кузбасского института. 2018. N 1. С. 31 - 37.
31
в сфере профилактики правонарушений. Органы местного самоуправления
также вправе разрабатывать муниципальные программы в сфере
профилактики правонарушений. В большей части субъектов Российской
Федерации нормативными правовыми актами утверждены порядок
разработки и реализации государственных программ, а также перечни
выполняемых государственных программ субъектов.
На территории Карачаево-Черкесской Республики также реализуются
такие программы профилактики и борьбы с преступностью, куда вовлечены
администрации, правоохранительные органы, органы образования и
здравоохранения на территории данного муниципального образования. В
этих целях было принято Постановление Правительства Карачаево-
Черкесской Республики
1
. Во исполнение вышеуказанного постановления на
уровне муниципальных образований были приняты и реализуются
соответствующие программы
2
. Так, например, программа "Профилактика
1
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 N 375
(ред. от 30.10.2017) "Об утверждении государственной программы "Противодействие
коррупции и профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике на 2014
- 2019 годы" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2
Постановление Администрации Зеленчукского сельского поселения Карачаево-
Черкесской Республики от 20.04.2016 N 71 "Об утверждении муниципальной программы
"Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Зеленчукского
сельского поселения на 2016 - 2018 годы" // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»; Постановление Администрации Адыге-Хабльского муниципального района
Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2017 N 474 "Об утверждении муниципальной
программы "Профилактика правонарушений в Адыге-Хабльском муниципальном районе
на 2017 - 2019 годы и на плановый период 2020 год" // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»; Постановление Администрации Усть-Джегутинского
муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2017 N 993 "Об
утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Усть-
Джегутинском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы" // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс»; Постановление Администрации Ногайского
муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2015 N 516 "Об
утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Ногайском
муниципальном районе на 2016 - 2018 годы" // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»; Постановление Администрации Кавказского сельского поселения Карачаево-
Черкесской Республики от 17.03.2017 N 22 "Об утверждении муниципальной программы
"Профилактика правонарушений в Кавказском сельском поселении на 2017 - 2019 годы" //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»; Постановление Администрации
Чапаевского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 30.03.2017 N 10
"Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в
32
правонарушений в Усть-Джегутинском муниципальном районе на 2018 -
2020 годы" предусматривает следующие задачи:
1) снижение уровня преступности на территории Усть-Джегутинского
муниципального района воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с
пьянством, алкоголизмом; наркоманией, преступностью, безнадзорностью,
беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией,
ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
2) совершенствование нормативной правовой базы в Усть-
Джегутинском муниципальном районе по профилактике правонарушений;
- повышение оперативного реагирования на заявления и сообщения о
правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических
средств контроля за ситуацией в общественных местах;
3) оптимизация работы по предупреждению и профилактике
правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
4) выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений.
В качестве участников программы задействованы:
- Управление труда и социального развития администрации Усть-
Джегутинского муниципального района;
- Управление образования администрации Усть-Джегутинского
муниципального района;
- Муниципальные казенные общеобразовательные организации;
- МБУ "Редакция газеты "Джегутинская неделя";
- ОМВД России по Усть-Джегутинскому району КЧР;
- Межведомственный Совет по профилактике правонарушений;
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их права
администрации Усть-Джегутинского муниципального района;
Чапаевском сельском поселении на 2017 - 2020 годы" // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс» и др.
33
- Общественные организации;
- Отдел Федеральной службы исполнения наказаний России по
Карачаево-Черкесской Республике;
- РГУ "ЦЗН" по Усть-Джегутинскому району;
- Администрации городского и сельских поселений.
Ожидаемые результаты реализации данной программы:
создание системы профилактики преступлений и иных
правонарушений на территории района;
повышение эффективности государственной системы социальной
профилактики правонарушений, привлечение к деятельности по
предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, а
также общественных организаций;
обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики
правонарушений;
улучшение информационного обеспечения деятельности
правоохранительных органов по обеспечению охраны общественного
порядка на территории Усть-Джегутинского муниципального района;
уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
оздоровление обстановки на улицах и других общественных
местах;
стабилизация уровня рецидивной и бытовой преступности;
улучшение профилактики правонарушений в среде
несовершеннолетних и молодежи;
усиление контроля за миграционными потоками;
повышение уровня доверия населения к правоохранительным
органам и органам власти на местах;
повышение безопасности дорожного движения
34
А теперь самое интересное – финансирование вышеуказанной
программы. Источниками ресурсного обеспечения Программы являются
средства бюджета Усть-Джегутинского муниципального района.
Общий объем ассигнований на финансирование программы из средств
Усть-Джегутинского муниципального района составляет 165,0 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2018 год - 55, 0 тыс руб;
2019 год - 55,0 тыс. руб;
2020 год - 55,0 тыс руб
1
.
На наш взгляд, такой объем финансирования – 55,0 тыс. руб за целый
год, свидетельствует о формальном подходе к реализации программы со
стороны администрации, либо же недостаточности бюджетных средств
муниципального района, что скорее всего и есть на самом деле. Поэтому,
нельзя оставить реализацию такой важной не только для района, но и для
государства в целом программы, как профилактика правонарушений, на
«плечах» только одного лишь муниципального района и тем более если
субъект дотационный. Ведь государство есть целостный «организм», и
проблема в одном субъекте непременно обернется проблемами в других.
Таким образом, следует отметить, что в отдельных муниципальных
образованиях осуществляются меры по содействию в трудоустройстве,
предоставлению временного жилья, питания лицам, отбывшим наказание и
проживающим на территории определенного образования. Однако данный
опыт не имеет повсеместного распространения. Для создания в каждом
муниципальном образовании целевой программы борьбы с преступностью,
направленной на улучшение уровня жизни лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, необходимо выделение денежных средств из
федерального бюджета муниципальным образованиям.
1
Постановление Администрации Усть-Джегутинского муниципального района
Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2017 N 993 "Об утверждении муниципальной
программы "Профилактика правонарушений в Усть-Джегутинском муниципальном
районе на 2018 - 2020 годы" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».