53
других государственных органов. Государственные и общественные
учреждения и организации фактически не занимаются трудоустройством
бывших заключенных. Если раньше это было одним из узких мест в
социальной политике, то сейчас трудоустройство стало огромной проблемой.
Ситуация с рецидивизмом также включает недостатки в практике
административного надзора. Органы министерства внутренних дел часто не
получает поддержки местных властей, репутация правоохранительной системы
в обществе снижается, а антиобщественные силы пытаются помешать
учреждениям уголовного правосудия выполнять свои функции. Не выполняют
работу по предупреждению преступности и трудовые коллективы. Работа эта в
стране фактически сокращена.
54
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,
ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
3.1. Характеристика общих и специальных мер предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест
лишения свободы
Предотвращение рецидивизма является частью общих профилактических
мер. Но у них есть свои особенности. Необходимым условием предотвращения
рецидивизма является положительное и целенаправленное воздействие на
комплекс его причин и условий, которые его обуславливают. Это влияние
достигается с помощью различных мер на социальном, социально-
криминологическом и индивидуальном уровнях.
Характеристика рецидивизма, особенности его обстоятельств,
определяют необходимость принятия некоторых правовых, организационных,
педагогических и других специальных мер, направленных на предотвращение
возврата в преступную деятельность тех, кто был подвергнут уголовному
наказанию, предотвращение и уменьшение количества повторных
преступлений. Целью предупреждения рецидива служит рациональная система
разумного наказания и исполнения. Педагогический процесс, организованный
исправительными учреждениями, играет важную роль в предотвращении
рецидивизма. Его цель – устранить у осужденных антиобщественные взгляды и
тенденции, привить им уважение к закону, сформировать привычки к труду,
чувство ответственности и ответственности за свои действия и другие
положительные качества. Режим, работа, образования, общего и
профессиональная подготовка - все они являются предметом задачи
возвращения преступников к общественно-полезной деятельности после
окончания срока их заключения.
Важной частью работы по предотвращению повторения преступлений
является подготовка к освобождению заключенных. В ходе этой работы с ними
проводятся беседы, чтобы выяснить, где намерены ли они жить, работать или
55
учиться после освобождения. Все приготовления к освобождению основаны на
всестороннем исследовании личности и той микросферы осужденного, где он
будет находиться после освобождения. В то же время, необходимо сделать
правильную оценку степени исправления каждого правонарушителя, чтобы
обеспечить строгий личный метод выбора лучшего способа и средства для
приобщения в честную трудовую жизнь.
Особое внимание следует уделить на подготовительном этапе:
инвалидам, пожилым людям, которые отказываются возвращаться на свое
первоначальное место жительства; преступникам, не имеющим постоянного
места жительства до вынесения приговора, несовершеннолетним,
рецидивистам особо опасным и более чем трижды судимым за умышленные
преступления, которые подлежат под административный контроль, а также
лицам, которые не встают на путь исправления, или те, кто не отказывается от
своего намерения продолжать преступную деятельность. Что касается
вышеупомянутых категорий лиц, подготовительная работа по трудовому и
бытовому устройству проводится заблаговременно даже в том случае, если они
отказываются от помощи в решении этих вопросов.
Чтобы гарантировать то, что заключенные смогут успешно
адаптироваться к ситуации в обществе, ИУ УИС предоставляет
территориальным учреждениям информацию о личности заключенного,
психологических характеристиках личности, поведении во время отбывания,
степени исправления и другую информацию, необходимую для организации
личной профилактики.
По прибытии в выбранное место жительства, сотрудники полиции
беседуют с ними, чтобы объяснить процедуру регистрации и трудоустройства.
При необходимости им оказывают конкретную помощь в решении таких
вопросов, как работа, жилье. Целенаправленная воспитательная работа
организуется с участием представителей трудовых коллективов и по месту
жительства. Осуществляя общую профилактику рецидивизма, органы
внутренних дел провели всестороннюю проверку условий жизни, работы,
56
поведения людей, освобожденных из мест лишения свободы, выявления и
обеспечение оперативного прикрытия мест концентрации ранее осужденных и
других лиц, ведущих антисоциальный образ жизни. Обстоятельства,
способствующие рецидиву преступлений лиц, склонных к повторному
совершению преступлений, выявляются также в ходе комплексных операций.
Принимая меры по выявлению и устранению причин и условий рецидивизма,
органы внутренних дел должны поддерживать связь с государственными
органами и общественными организациями, наблюдательными комиссиями,
комитетами по предупреждению преступности и администрациями
предприятий.
Общие профилактические мероприятия имеют свои особенности
(учитывая задачу предупреждения рецидива). Обязательно проводятся
выступления сотрудников правоохранительных органов по месту жительства,
на радио и телевидении, в пропаганде общественного порядка и борьбе с
преступностью, в других иных формах участия правового воспитания.
В частности, определенное сдерживающее значение имеет разъяснение
правовых последствий судимости, признания некоторых категорий судимости
особо опасным рецидивом, законодательства об административном надзоре за
судимыми лицами и других законов, регулирующих правовые вопросы борьбы
с рецидивом преступлений.
Одной из важнейших задач индивидуальной профилактики является
своевременное и полное выявление ранее судимых, поскольку определенные
антиобщественные взгляды, привычки и тенденции могут вновь натолкнуть на
преступный путь.
Выявление таких лиц осуществляется в ходе повседневной деятельности
органов и учреждений УКУИС, аппаратов ОКП, участковых инспекторов
полиции, а также других служб, между которыми должно обеспечиваться
тесное взаимодействие. Необходимым условием осуществления контроля над
поведением ранее судимых и проведения с ними индивидуальной
воспитательной работы является глубокое и всестороннее изучение их
57
личности, прошлого, связей, обстановки в семье, жилищно-бытовых условий,
материальной обеспеченности, планов на будущее. Ознакомившись с
условиями жизни и работы, а также с личностью правонарушителя,
информацией от исправительных учреждений КУИС, тщательно
анализируются полицией и используются в профилактической работе.
Помимо профилактических мероприятий на рабочем месте и по месту
жительства с ранее осужденных лиц, также важно устранить условия,
способствующие повторению преступлений в сфере досуга. Следует иметь в
виду, что отношения между ранее осужденными лицами, основанные на общих
потребностях, интересах, прошлом опыте и поведении, в основном выходят за
рамки традиционных форм социального контроля, таких как производственные
коллективы, семьи, непосредственное семейное окружение, особенно в сфере
досуга неорганизованно.
Усилия работников полиции направляются, прежде всего, на разобщение
группировок ранее судимых, общающихся на антиобщественной основе. При
воздействии как на сферу семейно-родственных отношений, так и на
ближайшие бытовые отношения ранее судимых, очень важно добиваться
локализации конфликтов, примирения враждующих сторон, устранения
условий, способствующих разного рода конфликтным ситуациям.
Предупреждение рецидивной преступности является одним из
важнейших направлений комплексной многоплановой деятельности органов
внутренних дел по профилактике правонарушений. Особенности личности
рецидивистов, их объективного положения в системе социальных отношений
обусловливают необходимость постоянного усиления мер борьбы с данной,
наиболее опасной формой преступных проявлений и находятся в прямой
зависимости от научной обоснованности соответствующих общих и
индивидуальных профилактических мер, их целенаправленности,
последовательности и взаимной согласованности. Работа по профилактике
рецидива преступлений может быть успешной только в том случае, если она
58
базируется на положениях криминологии, педагогики, психологии, достижений
других наук.
Таким образом, общие мер предупреждения правонарушений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, включают в
себя:
-сбор и анализ сведений о лицах, освободившихся из мест лишения
свободы;
-выявление и устранение причин правонарушений и условий,
способствующих их совершению;
-создание на основе анализа сведений о правонарушениях условий,
которые будут препятствовать совершению повторных преступлений;
-разработка программ профилактики правонарушений;
-привлечение к осуществлению профилактики правонарушений,
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в
соответствии с законодательством других органом, организации, общественных
объединений и граждан.
В системе специальных мер по предупреждению преступлений,
совершаемых лицами, освобожденными из мест, лишенных свободы, меры
профилактики имеют значение для обеспечения социальной адаптации
заключенных. Повторение мер по предупреждению преступности должно
учитывать внутреннюю несостоятельность наказания. Уголовная
ответственность и наказание, устранение преступлений, возникающих в
результате конфликтов между людьми и классовыми обществами, каким-то
образом изменяют социальное содержание личности виновного и меняют его
статус в обществе, которым он владел до осуждения. Это особенно актуально
для лишения свободы: преступники изолированы от общества, увольняются с
работы, теряют связь со своими семьями и так далее. В результате лишения
свободы, значительно упрощается фактическая возможность социальной
деятельности личности.
59
Поэтому необходимо осуществлять систему мер по обеспечению
социальной адаптации тех, кто отбывал наказание.
Задача экономии уголовно-правового принуждения, бережного
отношения к личности осужденного надо воспринимать всерьез, чтобы
способствовать его дальнейшей социальной адаптации, и наше отношение к
содержанию института судимости должно быть предопределено. Чтобы
обеспечить социальную адаптацию заключенных, необходимо, чтобы
законодательство, практика и теория не расширяли содержание системы
судимости до такой степени, что эта адаптация становится трудной.
С этой точки зрения вызывает раздражение трактовка судимости,
сохраняющейся после отбытия наказания, в течение установленного законом
времени, как составной части уголовной ответственности
12
Судимость является последствием назначенного или отбытого наказания.
Уголовно-правовое назначение наказания служить основанием для усиления
уголовной ответственности лица за совершение нового преступления. В связи с
этим, выявляется возражение о времени, в течении которого за лицом,
признанным особо опасным преступником, сохраняется судебное решение.
Согласно закону, когда с особо опасного рецидивиста снимается
судимость, признание лица особо опасным рецидивистом аннулируется.
Очевидно, что сохранения признания лицом понятия особо опасного
рецидивиста ставит их в положение отверженных, что может только осложнить
их социальную жизнь. Действующее уголовное законодательство в этой
области необходимо изменить.
При проведении социальной адаптации лиц, которые прочувствовали на
себе отрицательное отношение к ним окружающих, обязательно оказание им
соответствующей помощи со стороны государственных и общественных
организаций.
Социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
заключена в работе, которая обеспечивает им социальный статус, который
12
Курляндский В.И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. М., 1965, С.32.
60
обеспечивает им нормальный образ жизни с социальной точки зрения. Место в
системе распределения труда является важнейшим социальным статусом
индивида. Вследствие этого идет распределение материальных и духовных
интересов. Когда человек выходит из тюрьмы и не работает, паразитирует. Все
это приводит к новым преступлениям. Основная задача государства –
трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Чтобы
оценить социальную адаптацию, необходимо оказать и другую помощь - в
бытовую, материальную, медицинскую.
Те, кто отбыл наказание, возвращаются в общество с другими
жизненными планами. Некоторые разрывают прошлые преступные связи,
другие не собираются этого делать. Для предотвращения совершения
преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы необходимо
следить за ними, выявлять тех, кто не исправляется, и адаптировать их к
нормальному образу жизни. Поэтому меры социальной адаптации включают в
себя:
- контролировать лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
выявлять тех, кто нуждается в помощи в процессе адаптации и нормальных
условиях жизни, и выявлять тех, кто не исправляется;
- помощь в адаптации к обществу (трудоустройство, бытовая,
материальная помощь);
- педагогические и принудительные меры против тех, кто не хочет
исправляться и способен совершить рецидив.
Долгая изоляция человека приводит к психологическим, социальным
негативным последствиям.
Психические последствия проявляются в том, что после 5-7 лет лишения
свободы, психика претерпевает необратимые изменения.
Например, 35% лиц, освобожденных из мест лишения свободы, требуют
специальной психиатрической и психологической помощи для восстановления
поврежденного адаптационного механизма. Им трудно адаптироваться к
свободе жизни, когда нужно быть активными, энергичными,
61
предприимчивыми, ответственными, независимыми и инициативными. В
результате наиболее часто лица, освобожденные из мест лишения свободы, не
имеют определенного места проживания. Таким образом, пополняют ряды
воров, алкоголиков и наркоманов, через некоторое время снова совершают
преступления и оказываются в тюрьме. Социальные последствия изоляции
проявляются в том, что в местах лишения свободы имеется стабильное
сообщество осужденных и их тюремные нормы оказывают большое влияние не
только на жизнь и поведение преступников, но и на их философию жизни.
Долгая социальная изоляция приводит к:
- сильным негативным изменениям в личности осужденного;
- разлука с семьей и потеря родственных отношений;
- поддержка и общение с негативной средой за пределами мест лишения
свободы;
- отсутствие возможности проявить инициативу и независимость в местах
лишения свободы.
Все эти обстоятельства осложняют позитивную деятельность людей на
свободе.
Успех социальной адаптации, как показывает практика и исследования,
зависит:
а) включения лиц, освобожденных из мест лишения свободы в
общественный полезный труд;
б) установления здоровых семейных отношений, в том числе с
родителями;
в) восстановление коммуникаций;
г) укрепление моральных ценностей как фактора социального поведения.
Профессиональная перестройка включает в себя множество компонентов
(поиск работы, выбор карьеры, проблемы производственной адаптации,
удовлетворенность своей работой). Почти 45,4% лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, столкнулись с отсутствием вакантных рабочих мест, 12,5%
62
не были приняты на работу из-за низкой квалификации, 68,5% не устроились
по причине судимости.
Таблица 2 .Мотивы отказов в работе освобожденным из мест лишения
свободы, %
Мотивы
Возраст, лет
18-20
20-30
30-40
40-50
Отсутствие вакантных
мест
–
4,8
10,5
30,1
Низкая квалификация
-
4,1
5,3
3,1
Судимость
11,5
18,3
11,2
27,5
Большинство лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
отметили, что их положение безнадежно и шансы выбрать хорошую профессию
ограничены. Восстановление нормальных семейных отношений также является
важным фактором успеха социального восстановления. Многие, как правило,
возвращаются в семью, и то, как они будут встречаться со своими
родственниками, как будут развиваться отношения, во многом зависит их
судьба. Если до заключения были семейные отношения напряженные, а иногда
и конфликтные, то адаптация вряд ли будет благоприятной. В таблице 3
приведены данные исследования условий семьи лиц, освобожденных из мест
лишения свободы.
Таблица 3 .Особенности членов семьи освободившегося из мест лишения
свободы, %
Члены семьи
Злоупотребляют алкоголем
Ранее судимы
Отец
36,3
18,4
Мать
6,8
2,8