57
являются антиобщественные установки, маргинальные наклонности,
пренебрежение общественными интересами, психологическая
ориентированность на преступное поведение, недоверие к властным
структурам.
Таким образом, к основным задачам ресоциализации заключенных можно
отнести: индивидуальное выявление наличия психологических и социальных
проблем, страхов и фобий и помощь по избавлению от них; помощь в поиске
жилья и трудоустройстве; налаживание и укрепление прежних связей с
родственниками; обеспечение социальной защиты всем категориям осужденных
(детям, инвалидам, беременным, престарелым, больным, страдающих от
разного вида зависимостей; решение вопросов, связанных с социальными
пособиями, пенсиями и т.д.; работа по восстановлению и подготовке
необходимых документов, удостоверяющих личность осужденного;
привлечение общественности и специалистов социальной защиты для оказания
профессиональной помощи
1
.
Законодательной базой для проведения социализации лиц,
освободившихся из мест заключения является следующий список федеральных
актов и законов:
- Уголовно-Исполнительный Кодекс РФ, глава 22 «Помощь осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними». Здесь прописаны
основные обязанности администраций, которые исполняют указания, в
содействии и помощи вышедшим из тюрьмы, по контролю за ними, а также
реализуют права самих освобожденных на трудоустройство, бытовое и
жилищное устройство и т.п.
2
1
Уткин В. А. Правовые основы ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы /
Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний : материалы науч. - практ.
Семинара. - Рязань, 2005. - С. 46.
2
Уголовно-Исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. N 1-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 198.
58
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2006 г. N 800 г. Москва «О размере единовременного денежного пособия,
которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения
свободы». Сумма пособия относительно не значительна, но для освободишься
из мест заключения и не имеющих финансовой поддержки со стоны может быть
существенной. Приказ Министерства юстиции РФ N 262 от 30 декабря 2005г.
«Об утверждении положения о группе социальной защиты осужденных
исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы». Здесь
говорится о создании специальных школ для подготовки осужденных к
освобождению, о проведении различных бесед, курсов для создания
фундаментальной основы для ресоциализации и т.д.
1
- Приказ N2 от 13.01.2006г. «Об утверждении инструкции об оказании
содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи
осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы». Описывается порядок
оказания помощи бывшим осужденным, информация о бесплатном проезде, об
одежде, наличии общественных организаций оказывающим помощь
освободившимся, о том, какая помощь оказывается инвалидам,
несовершеннолетним, женщинам, престарелым и другим категориям.
- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и т.д.
Уголовные наказания которые вязанные с отбыванием длительных сроков
лишения свободы, оказывают особое пагубное влияние на психологию
осужденных, повышают их агрессивность, враждебность к власти и обществу,
риск психических и иных заболеваний. По мнению ученых психологов,
1
Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении
преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Вестник Кузбасского института, 2016. - № 1. - С. 27.
59
длительное пребывание в пенитенциарном учреждении является одним из тех
стрессовых факторов, которые влияют на человека всю жизнь. Физическая
изоляция от общества влечет ограничения развития в духовной и
информационной и других сферах жизни.
Данное положение усугубляется системными проблемами
исправительных учреждений: недостатками воспитательной работы, отсутствие
работ по повышению социальной значимости граждан, низким уровнем
медицинской помощи, нехваткой, а порой и отсутствием рабочих мест для
осужденных, плохими санитарно-гигиеническими и бытовыми условиями
содержания.
1
Не смотря на то, что особенно негативно влияет на людей отсутствие
работы в местах лишения свободы, так как общественно полезный труд
признается одним из основных средств исправления осужденных, значительная
часть граждан, изолированных от общества, не работает.
Многие заключенные болеют «социально-значимыми заболеваниями»,
такими как туберкулез, гепатит, СПИД, а так же наиболее распространенной
болезнью среди осужденных - ВИЧ. Данные заболевания влияют не только на
физическое состояние заболевших, но и вызывают состояние глубокой
эмоциональной подавленности, а зачастую развивает агрессию к социуму при
выходе за свободу.
Особое внимание, при изучению проблем ресоциализации в
постпенитенциарном поведении граждан следует уделить такой проблеме, как
разрыв семейных связей. Зачастую такое обстоятельство является результатом
1
Потемкина А. Т. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциализации.
Наказание и исправление преступников: пособие. - М.: НИИ МВД РФ, 1992. – С. 5.
60
не только изменения отношения близких и родных людей к осужденному, но и
удаленность исправительных учреждений от мест их проживания.
1
Не смотря на то, что уголовно исполнительный кодекс РФ устанавливает,
отдаленность места отбывания наказания в виде лишения в пределах
территории субъекта Российской Федерации, в котором проживало или было
осуждено лицо, однако данное требование, в силу объективных причин не
всегда удается выполнять. Одной из таких причин может стать отсутствие на
территории субъекта исправительного учреждения с соответствующим
приговору режимом отбывания наказания.
2
Микроклимат сформированный при содержании в пенитенциарных
учреждениях приводит к пассивности, выработке у заключенного
иждивенческих установок, боязни выбора и принятия решения, внутренней
озлобленности, и недоверию. Для большинства заключенных и, прежде всего,
для тех, кто решил встать на пусть исправления и исполнения закона,
освобождение из мест заключения является желанной целью, но многие из них с
тревогой ожидают момента выхода за ворота исправительного учреждения.
Правовой статус гражданина, освободившегося из мест лишения свободы,
у человека резко меняется и практически в полном объеме восстанавливается
правоспособность. Возникает потребность в социальной адаптации к новым,
измененным в виду истечения времени условиям жизни. Появляется
необходимость в короткий срок возобновить социальные связи, решить вопрос с
регистрацией по месту жительства, трудоустроиться, научиться рационально
расходовать заработанные деньги, обеспечить себя питанием, необходимыми
1
Уткин В. А. Правовые основы ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы /
Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний : материалы науч. - практ.
Семинара. - Рязань, 2005. - С. 46.
2
Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении
преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Вестник Кузбасского института, 2016. - № 1. - С. 30.
61
вещами. Трудности процесса ресоциализации ведут к конфликту с социальной
средой, нарушению норм и правил общества.
1
Сотрудники групп социальной защиты осужденных совместно с другими
службами исправительных учреждений составляют социальную карту на
каждого осужденного, оказывают индивидуальную помощь, информируют и
консультируют осужденных по вопросам социального и пенсионного
обеспечения, организуют и проводят работу по их подготовке к освобождению,
оказывают содействие в решении вопросов трудового и бытового устройства
освобождающимся из мест лишения свободы.
2
Не позднее чем за 6 месяцев до конца срока наказания с каждым
осужденным проводится индивидуальная беседа, с разъяснением лицу о его
моральной и правовой ответственности перед обществом, государством,
социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного
поведения. Порядок проведения профилактической беседы устанавливается
нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений,
указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". в
процессе беседы так же выясняется, где освобождающийся намерен проживать,
ближайших планах на жизнь, уточняется наличие связи с родственниками и
характер взаимоотношений с ними, готовность к обеспечению
жизнедеятельности на свободе, так же проводится разъяснение
целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на прежнее
место работы, при наличии таковых. В этот же период администрация
пенитенциарного учреждения осведомляет местное самоуправление по
1
Потемкина А. Т. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциализации.
Наказание и исправление преступников: пособие. - М.: НИИ МВД РФ, 1992. – С. 3.
2
Игошев К. Е. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. Проблема
социального контроля. – М.: Юрид. лит., 1980. - С. 93.
62
выбранному месту жительства заключенного о его освобождении, информирует
о наличии жилого помещения, трудоспособности и т.д.
1
По окончанию срока заключения по просьбе освобождающегося, в
отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве,
выдается соответствующее письмо в службу занятости населения по
избранному месту жительства.
2
В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, лица
освобождаемые от отбывания наказания обеспечиваются проездными билетами
либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства.
Вместе с тем перспективы создания нормальных условий быта
значительного числа освобождаемых вызывают беспокойства. Одна из
наиболее трудных задача для пенитенциарного учреждений это содействие в
решении жилищного вопроса. Положительные конечные результаты она имеет
лишь в отдельных немногих случаях. Конкретные итоги возможны только при
наличии на территориях муниципальных образований хорошо осведомленных
государственных и муниципальных органов, взаимодействующих с
учреждениями федеральной службы исполнения наказаний.
При работе по трудоустройству с данной категорией граждан, служба
занятости сталкивается с такой проблемой как низкий уровень социальной
адаптации, в том числе адаптации к рынку труда В целях преодоления
негативных последствий безработицы, дополнительного повышения шансов
трудоустройства, формирования навыков самостоятельного поиска работы,
восстановления и повышения мотивации к труду государственная услуга по
профориентации, психологической поддержке и социальной адаптации
1
Уткин В. А. Правовые основы ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы /
Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний : материалы науч. - практ.
Семинара. - Рязань, 2005. - С. 47.
2
Федеральный закон от 23.06.2016г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации». (ред. от 23.06.2016) // СЗ РФ. - 27.06.2016. -
№26(ч. 1). - ст. 3851.
63
безработных граждан на рынке труда оказана значительному количеству
гражданам из числа освобожденных из мест лишения свободы.
1
В заключении изучения современного состояния мер предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы
необходимо подвести следующие итоги:
1. Проведя криминологический характер преступности лиц,
освобождённых из пенитенциарных учреждений за начало 2019 года следует
отметить, что общее количество преступлений по сравнению с аналогичным
периодом выросло на 2%, при этом более половины преступлений совершено
ранее судимыми.
Количество повторения совершения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы в России неуклонно растет. Изучая
данные Генпрокуратуры за 2017 год стоит подчеркнуть, что всего в этот период
было зарегистрировано 493 тыс. рецидивов, это на 13% больше, чем пять лет
назад.
Удельный вес постпенитенциарной преступности на сегодняшний день
составляет 57,6%, что дает основание считать данное обстоятельство крайне
негативным и показывает острую необходимость в поисках путей снижения
показателя.
2. Исследуя понятие и специфику предупреждения совершения
правонарушений лицами, освободившимися из исправительных учреждений, на
современном этапе стоит заострить внимание не только на проведение
административного надзора, но и на общепринятые профилактические меры. А
так же на реализацию совокупности мероприятий по профилактике повторных
правонарушений, которые необходимо начинать осуществлять еще на этапе
нахождения в заключенного в исправительном учреждении.
1
Потемкина А. Т. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциализации.
Наказание и исправление преступников: пособие. - М.: НИИ МВД РФ, 1992. – С. 78.
64
Для повышения эффективности работы института предупреждения
совершения правонарушений ранее судимыми лицами необходима разработка
новой системы профилактики, которая должна включить в себя комплексный
подход ко всем проблемам рецидивной преступности, иметь более широкие
возможности взаимодействия различных субъектов профилактики, а так же
содержать максимальную детализацию разрабатываемых мер.
3. Исследовав основные проблемы ресоциализации лиц, освобождённых
из мест лишения свободы можно сделать вывод, что социальная реабилитация и
адаптация бывших осужденных, после освобождения из мест лишения свободы
— сложный процесс сопровождающийся рядом препятствий. Для помощи в
решении этих проблем в России распространяется социальная практика
создания специализированных центров по реабилитации бывших заключенных.
Стоит подчеркнуть, что комплексная помощь лицам, освобождающимся
из пенитенциарных учреждений, будет наиболее эффективной и продуктивной
при условии укрепления и расширения межведомственных связей, более
тесного сотрудничества Федеральной службы исполнения наказаний с органами
внутренних дел, учреждениями здравоохранения, службами занятости,
миграционной службы, благотворительными и религиозными организациями.
Только тогда проводимые мероприятия позволят создать реальные условия для
успешной ресоциализации и социальной адаптации осужденных в обществе,
развития и саморазвития их социального потенциала, становления у них
независимого социального статуса.
65
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕР В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
ОТБЫВШИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Превентивные меры - предупреждающие, предохранительные действия,
которые в системе обеспечения человеческой жизнедеятельности, прав и инте-
ресов личности, общества в целом занимают важное место. Общая превенция
это профилактика преступлений под воздействием уголовно-правового запрета,
она направлена на достижение результатов по предотвращению преступлений и
обеспечение стимуляции нормативно закрепленного поведения. Всякая охрани-
тельная деятельность имеет превентивный, то есть предупредительный,
характер, предшествует защитительным мерам, что определяет значимость
правообеспечительной деятельности государства.
Еще Платон IV веке до нашей эры высказывал идею о том, что
предупреждению необходимо отдать основное место при борьбе с
преступлениями. Позднее эта идея сформировала таки образом Ч. Беккариа:
«Мудрый законодатель предупреждает преступления, чтобы не быть
вынужденным наказывать за них». В XX столетии идея предупреждение
преступности стала основным направлением государственной и общественной
деятельности в борьбе с этим социально-негативным явлением.
1
Одной из задач уголовного права, сформулированной в статье 2 УК РФ,
является предупреждение преступлений. Для того чтобы эта задача была
выполнима, применяется наказание, которое оказывает превентивное действие в
двух формах:
- назначения наказания лицам, уже совершавшим преступления;
1
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебное пособие / под общ. ред И. Д.
Козочкин. – М.: Омега-Л, ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, 2003. – С. 43.
66
- угрозы применения наказания к неопределенному кругу лиц, которые
склоны к совершению преступлений.
1
Уголовно-правовая превенция находит своей целью оказание воздействия
на сознание реальных либо потенциальных преступников. В отличие от
уголовно-правового предупреждения преступлений, криминологическое
предупреждение преступности значительно шире как по мерам
предупреждения, так и по субъектам применения этих мер.
2
3. 1 Основные направления совершенствования мер предупреждения
правонарушений среди лиц, освобождённых из мест лишения свободы
Профилактические меры специального характера осуществляются в
процессе оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования
и судебного разбирательства, исполнения наказаний, последующей работы с
лицами, с возможным предрасположением к повторным правонарушениям.
3
Основной груз ответственности за эту работу несут органы внутренних
дел, которые в целях предупреждения правонарушений среди лиц,
освобождённых из пенетенциарных учреждений преступности выполняют
следующие основные задачи: выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению преступлений лицами, ранее судимыми, в том
числе осужденными за умышленные преступления к мерам наказания, не
связанным с заключением; обеспечение фактической неотвратимости наказания
для преступников, формирование у граждан представления о неизбежной
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
3
Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. –
М.: Наука, 1990. - С. 187.