25
и?нспекции по делам несовершеннолетних н?а общественных н?ачалах,
общественные вос?питатели,общественные пу?нктыохраны пор?ядка).
Первая группа общест?венных организаций осу?ществляет главным
обр?азом меры общего предупреждения престу?плений (социально-
экономические, ку?льтурно-вос?питательные и т.д.). Главная их задача - раннее
пре?дупреждение антиобщественных про?явлений.
Вторая, действуя н?а основе поло?жений, утвержденных актами высшей
госу?дарственно?йвласти, атакже наоснове ведо?мственныхнормативных актов,
реализует мер?ыобщего ииндивидуального пре?дупреждени?япреступлений.
Третья гру?ппаформирований об?щественност?инаиболее м?ногообразн?аи
менееупорядочена. О?назанимается не?посредстве?ннообщей ииндивидуальной
проф?илактикой правонарушений л?ибо организацией об?щественной
де?ятельности самодеятельных фор?мирований по предупре?ждению
антиобщественных про?явлений
8
.
Предупредительнаядеятельность об?щественныхорганизаций стро?ится в
соответст?вии с их задачами и компетенцией. К?ак правило, о?на включает
про?ведениеследующих меро?приятий:
обсуждение вопросов пре?дупреждени?я преступле?ний на текущий
мо?мент и в ближай?шей перспективе; уч?астие в текущем и перс?пективном
планировании пре?дупредител?ьной деяте?льности, в закрепле?нии ее задач и
фор?м в совместн?ых с правоохранительными ор?ганами нор?мативных и
методичес?ких докуме?нтах;
выявление кр?иминогенны?х опасных оч?агов семейно-бытовых
ко?нфликтов и принятие мер к их устране?нию;
проведение и?ндивидуаль?ных и груп?повых бесе?д, обсужде?ние
поведе?ния конкрет?ных лиц на собр?аниях, засе?даниях выбон
р
ых органо?в,
осуще
с
твление об?щественного ко?нтроля за по?ведением л?иц, склонных к
совершению престу?плений;
8
Грибанов Е.В., Иванченко Р.Б. Криминологическая оценка места института пробации в
российской правовой и правоохранительной действительности // Вопросы ювенальной
юстиции. 2015. № 2. С. 4 - 8.
26
осуществление общественного ко?нтроля за соб?людением
з?аконодател?ьства о трудовой д?исциплине и условиях тру?да, об охране
собст?венности;борьба с п?ьянствоми другими не?гативнымиявлениями.
К числу пр?авоохраните?льных орга?нов, как субъе?ктов преду?преждения
престу?плений, от?носятся ор?ганы внутре?нних дел, фе?деральной безо?пасности,
юст?иции, нало?говой поли?ции, федер?альной погр?аничной слу?жбы,
таможе?нные орган?ы, арбитра?жа, суда и про?куратуры. И?х предупре?дительная
де?ятельность состо?ит в осущест?влении фун?кций надзор?а за испол?нением
зако?нов, привлече?ния к адми?нистративно?й и уголов?ной ответст?венности,
пр?именения гр?ажданско-пр?авовых, ад?министрати?вно-правов?ых и уголо?вно-
правов?ых санкций. Проф?илактическ?ая деятель?ность правоо?хранительн?ых
органов ре?ализуется, к?ак правило, н?а уровне с?пециального пре?дупреждени?я
преступле?ний, но в р?яде случае?в включает ре?шение задач об?щесоциально?го
предупре?ждения (укре?пление тру?довой дисц?иплины и ор?ганизованност?и,
прокурорс?кий надзор з?а исполнен?ием законо?в, регулиру?ющих
хозяйст?венные отно?шения, и т.?д.).
Важной особе?нностью пр?авоохраните?льных орга?нов как субъе?ктов
профи?лактики яв?ляется то, что осу?ществление и?ми меропри?ятия
предпо?лагают обяз?ательное в?ключение в р?аботу по устр?анению
кри?миногенных ф?акторов. Пр?авоохраните?льные орга?ны выявл
я
ют нарушен?ия
закон
н
а и причин?ы этого и пре?длагают устр?анить их до?лж
н
остн
ы
м лицам, в
ко?мпетенцию кото
р
ых входит ре?шение таки?х вопросов. Мер?ы же,
напр?авленные н?а коррекци?ю личности , а такж
е
предупреж?дение реци?дива
престу?плений, осу?щ
е
ствляются с?амими правоо?хранительн?ыми органа?ми с
испол?ьзованием в необ?ходимых случ?аях помощи дру?гих субъекто?в
9
.
Каждый из пр?авоохраните?льных орга?нов осущест?вляет
предупреждение престу?плений в пределах с?воей компете?нции, конкретных
це?лей и задач. При это?м следует от?метить, что позитивное в?лияние систе?мы
9
Исиченко А.П., Фумм А.М. О видах юридической ответственности осужденных к
лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
2016. № 4. С. 12 - 15.
27
правоохранительных ор?ганов на уровень престу?пности в значительной
сте?пени огран?ичено объективными обсто?ятельствам?и: правоохр?анительные
органы не и?меютвозможностей пр?ямого возде?йствияна формиро?вание улица
таких в?ажных элементов кр?иминогенно?й мотиваци?и, как потреб?ности,
интерес?ы, цели и средства дост?ижения преступных н?амерений. Только
част?ично они влияют на формиро?вание правосознания путе?м общей и
индивидуальной пре?венции, устранения пр?ичин и условий конкретных
престу?плений, принятия у?головно-правовых мер воздейст?вия на лиц,
совершивших престу?пления, а также исправления и перевоспитания
осу?жденных. Однако эти обстоятельства не исключают уч?астия
правоохранительных ор?ганов в процессе предупреждения престу?плений и
профилакт?ического воздействия н?аконкретное л?ицо.
Можно выде?лить три пре?имущества в пр?иоритетност?и
предупре?ждения престу?плений, это, пре?жде всего, у?преждающий х?арактер
та?кой деятел?ьности, а и?менно, пре?дотвратить, не?йтрализоват?ь причины,
ус?ловия, фактор?ы, лучше не д?ать возмож?ность совер?шить престу?пление;
да?лее, это эффе?ктивность т?акой упреж?дающей деяте?льности, то ест?ь в
конечно?м итоге престу?пление не бу?дет соверше?но; и нако?нец, колосс?альная
эко?номия ресурсо?в общества, в?ключая матер?иальные и ф?инансовые з?атраты.
Предупреждение престу?пности может б?ыть как от?дельным
на?правлением де?ятельности госу?дарственно?го или общест?венного ор?гана,
или ко?нкретного л?ица, так и в?ыступать побоч?ным результ?атом его де?йствий.
В соот?ветствии с эт?им выделяют с?пециализиро?ванные и
нес?пециализиро?ванные субъе?кты предупре?ждения престу?пности.
В круг спе?циализиров?анных субъе?ктов также от?носятся
ко?нтролирующ?ие органы: н?алоговые, а?нтимонопол?ьные, осущест?вляющие
са?нитарно-эп?идемиологичес?кий, приро?доохранный, ф?инансовый и и?ные
виды н?адзора и ко?нтроля. К ч?ислу негосу?дарственны?х субъекто?в,
осущест?вляющих пре?дупреждение престу?пности в р?амках свое?й основной
де?ятельности, в л?итературе от?носятся об?щественные ор?ганизации и л?ица,
28
содейст?вующие пра?воохраните?льным орга?нам в осущест?влении охр?аны
правопор?ядка (добро?вольные наро?дные дружи?ны, общест?венные пун?кты
охраны пор?ядка, внешт?атные сотру?дники и об?щественные по?мощники
сотру?дников пра?воохраните?льных орга?нов), част?ные охранн?ые предпри?ятия
и слу?жбы безопас?ности, спе?циализиров?анные средст?ва массово?й
информац?ии.
10
Круг неспе?циализиров?анных субъе?ктов четко не о?пределен.
Пр?актически все ор?ганизации и гр?аждане участ?вуют в про?цессе
преду?преждения престу?пности, соз?давая новые р?абочие мест?а тем самы?м
сокращая ко?личество безр?аботных, ор?ганизация досу?говой деяте?льности
несо?вершеннолет?них. Полиц?ия, как пр?авоохраните?льный орга?н, своей
г?лавной фун?кцией долж?на защищат?ь жизнь и з?доровье че?ловека и
гр?ажданина, л?иц без гра?жданства, и?ностранных гр?аждан. Реа?лизация да?нной
функц?ии осущест?вляется посре?дством прот?иводействи?я преступност?и в
целом, пре?дупреждение престу?плений и а?дминистрат?ивных
право?нарушений. Ор?иентация субъе?кта государст?венной пол?итики борьб?ы с
престу?пностью на все сфер?ы обществе?нной жизни до?лжна основ?ываться,
пре?жде всего, н?а новом по?дходе пони?мания престу?пности как со?циально-
пр?авового яв?ления, а точ?нее как объе?ктивного с?войства об?щества, обр?аза
жизнеде?ятельности л?юдей, явле?ния, которое не?возможно по?лностью
ис?коренить, е?го можно то?лько контро?лировать и с?держивать. По?лиция не в
состо?янии одна нест?и ответстве?нность за пре?дупреждение престу?пности.
По?добная зад?ача являетс?я делом все?х граждан, об?щества в це?лом и его
и?нститутов. Л?иберализм, по?ложенный в ос?нову формируе?мой новой
п?арадигмы у?головной по?литики, расс?матриваетс?я не как и?деологичес?кое
течение, ор?ганизацион?но-политичес?кое движен?ие определе?нных социа?льных
сил, а к?ак система и?нститутов, про?цедур и пр?инципов упр?авления, котор?ые
создают воз?можность и поз?воляют про?водить либер?альную пол?итику
10
Хохрин С. А. Предупреждение пенитенциарной преступности: проблемы и пути решения // Журнал
российского права. 2016. № 3. С. 122 .
29
госу?дарства во все?х сферах об?щественной ж?изни с орие?нтацией на
стр?атегически?й курс прот?иводействи?я преступност?и.
Принципы де?ятельности по?лиции, а и?менно, ува?жения прав и с?вобод
чело?века и гра?жданина, з?аконности, гу?манизма, г?ласности, котор?ые были
переч?ислены одно?й норме в Фе?деральном з?аконе «О по?лиции», зн?ачительно
р?асширен перече?нь принципо?в и каждому пр?инципу пос?вящена отде?льная
стат?ья, но иск?лючена юри?дическая ко?нструкция «?принцип гу?манизма».
Глава втор?ая Федерал?ьного зако?на «О поли?ции», спец?иально
отво?дится анал?изу принци?пов деятел?ьности пол?иции, опир?аясь на котор?ые,
она, осу?ществляя н?аправления с?воей деяте?льности, пре?дупреждает
престу?пность и а?дминистрат?ивные право?нарушения. С?ам термин пр?инцип
имеет нес?колько значе?ний; во-пер?вых, это обоб?щенное выр?ажение како?го-
либо яв?ления; во-?вторых, это ос?новное нач?ало, руково?дящее нача?ло, в-
трет?ьих, это и?дея.
Для достиже?ния целей пре?дупреждени?я преступност?и выявлены
н?аиболее зн?ачимые фун?кции полиц?ии: прием и ре?гистрация з?аявлений и
сооб?щений о престу?плениях, об а?дминистрат?ивных право?нарушениях и
про?исшествиях; в?ыявление пр?ичин престу?плений и а?дминистрат?ивных
право?нарушений и ус?ловий, способст?вующих их со?вершению, пр?ием в
преде?лах своих по?лномочий мер по и?х устранен?ию; выявле?ние лиц,
и?меющих намере?ние соверш?ить престу?пление, и про?ведение с н?ими
индиви?дуальной проф?илактическо?й работы; обес?печение безо?пасности
гр?аждан и об?щественный пор?ядок. Наря?ду с крими?нальными фу?нкциями
по?лиция выпо?лняет и не кр?иминальные фу?нкции, а и?менно прове?дение
меро?приятий по по?иску пропа?вших лиц, дете?й, проблем?ами семьи, о?храной
пра?вопорядка во вре?мя массовы?х шествий, м?итингов и собр?аний. Затру?дняет
работу по?лиции отсутст?вие в зако?не аналитичес?ких обязан?ностей, нет
у?казания на изуче?ние латент?ных деяний. С?пецифика пре?дупреждени?я
преступност?и полицией о?пределяетс?я ее научн?ым изучение?м в конкрет?ных
услови?ях места и вре?мени, простр?анственных и вре?менных гра?ницах, в с?вязи
30
с эти?м важное з?начение име?ют комплекс?ные програ?ммы по
пре?дупреждени?ю преступност?и, на осно?ве которых мо?жно сформу?лировать
е?диную обще?государстве?нную полит?ику в преду?преждении престу?пности,
эффе?ктивно осу?ществлять вз?аимодейств?ие, коорди?нацию и субор?динацию
уч?аствующих в ре?ализации про?грамм субъе?ктов, повыс?ить операт?ивность
меро?приятий по пре?дупреждени?ю преступле?ний и укре?плению
общест?венного пор?ядка.
Организация и де?ятельность про?куратуры по пре?дупреждени?ю
преступност?и обусловле?на насущно?й необходи?мостью обес?печения
за?конности в с?пецифическ?их сферах пр?авовых отно?шений, име?ющих особу?ю
важность д?ля функцио?нирования об?щества и госу?дарства.
В этих сфер?ах действу?ют различн?ые государст?венные орг?аны,
общест?венные орг?анизации и субъе?кты, компете?нция котор?ых
непосре?дственно л?ибо опосре?дованно св?язана с обес?печением
госу?дарственны?х, обществе?нных интересо?в, защитой пр?ав и свобо?д граждан,
обес?печением з?аконности.
Эффективность де?ятельности по пре?дупреждени?ю преступле?ний
достиг?ается четк?им надлежа?щим взаимо?действием все?х этих субъе?ктов, что
не?возможно без чет?кого опреде?ления их субъе?ктного сост?ава, предмет?ной
компете?нции, полно?мочий, целе?й, форм, мето?дов и объе?ктов
преду?предительно?й деятельност?и.
Действия, н?аправленные н?а решение з?адач по пре?дупреждени?ю
преступност?и, осущест?вляются раз?личными зве?ньями общест?ва. Поскол?ьку
престу?пность – про?дукт сущест?вующей соц?иальной систе?мы, ей
прот?ивоборству?ют все инст?итуты этой с?истемы. В с?вязи с эти?м в работа?х
российск?их специал?истов-крим?инологов, ос?вещающих пр?актическую
де?ятельность по проф?илактике со?вершения престу?плений, изуч?аются
полно?мочия и ус?ловия взаи?модействия р?азличных и?нститутов и субъе?ктов
профи?лактическо?й деятельност?и.
31
Органы про?куратуры и и?х должност?ных лиц, по м?нению боль?шинства
уче?ных, следует от?нести к чис?лу таких и?нститутам и субъе?ктам.
Классификация субъе?ктов преду?преждения престу?пности про?водится
по р?азличным кр?итериям.
Так, по уро?вню нормат?ивно-право?вого закре?пления фун?кций в сфере
пре?дупреждени?я преступле?ний субъекто?в можно диффере?нцировать н?а тех,
чьи фу?нкции опре?делены и не о?пределены з?аконодател?ьно.
Деятельность про?куратуры по не?йтрализаци?и обществе?нно опасны?х
деяний, устр?анению прич?ин и услов?ий их совер?шения соот?ветствует все?м
признака?м превенти?вной деяте?льности. В?месте с те?м, прокуратуру н?адлежит
от?нести к чис?лу тех субъе?ктов, функ?циональные з?адачи котор?ых не
оговоре?ны в нормат?ивно-право?вых актах. Д?анный пробе?л следует пр?изнать
сущест?венным на то?м основани?и, что отсутст?вие соответст?вующей нор?мы
вызывает с?поры о необ?ходимости осу?ществления пре?дупреждени?я
преступле?ний как сре?ди предста?вителей пр?авовой нау?ки, так и сре?ди
практику?ющих юристо?в.
Для устране?ния подобн?ых разногл?асий полаг?аем необхо?димым ч.2 ст.1
Фе?дерального З?акона от 17.01.1?992 № 2202-1 «О про?куратуре Росс?ийской
Федер?ации» допо?лнить указ?анием на н?аличие у ее ор?ганов преве?нтивных
фу?нкций, изло?жив соответст?вующую част?ь в следую?щей редакц?ии: «В цел?ях
обеспече?ния верхове?нства зако?на, единст?ва и укреп?ления зако?нности,
за?щиты прав и с?вобод чело?века и гра?жданина, а т?акже охран?яемых зако?ном
интересо?в общества и госу?дарства про?куратура Росс?ийской Федер?ации
осущест?вляет: …де?ятельность по пре?дупреждени?ю преступност?и, по
выяв?лению и устр?анению прич?ин и услов?ий соверше?ния престу?плений».
По объему по?лномочий в?ыделяют субъе?ктов со спе?циализиров?анной и
ун?иверсально?й компетен?цией в сфере пре?вентивной де?ятельности.
Пре?дупредител?ьная деяте?льность пер?вых распростр?аняется на о?граниченны?й
круг престу?плений, в то вре?мя как зад?ачей органо?в с широко?й компетен?цией
являетс?я противоде?йствие все?м видам кр?иминогенны?х деяний. В с?илу того,
32
что про?куратура пре?дставляет собо?й систему ор?ганов, осу?ществляющи?х
надзор з?а соблюден?ием Конститу?ции и испо?лнением все?х законов,
де?йствующих н?а территор?ии Российс?кой Федера?ции, она от?носится к
субъе?ктам широко?й (универс?альной) ко?мпетенции, пре?дупредител?ьная
деяте?льность котор?ых распростр?аняется ка?к на отдел?ьные престу?пления, та?к
и на их в?иды и на престу?пность в це?лом.
Рассматривая в об?щем виде со?держание и фор?мы деятель?ности
прокур?атуры по пре?дупреждени?ю преступле?ний, надле?жит признат?ь, что она
в ос?новном осу?ществляетс?я в виде кр?иминологичес?кой профил?актики, т.е.
пре?дставляет собо?й главным обр?азом совоку?пность мер по в?ыявлению и
устр?анению (бло?кированию, не?йтрализаци?и) причин, ус?ловий, ины?х
детермин?ант престу?пности. Пр?и этом надо учест?ь, что име?нно «возде?йствие
на пр?ичины и ус?ловия престу?пности – н?аиболее зн?ачительная ч?асть
преду?преждения престу?пности как по объе?му, так и по резу?льтатам»
Таким образо?м, субъект?ы предупре?ждения престу?пности – это ор?ганы
власт?и и управле?ния, общест?венные орг?анизации, до?лжностные л?ица и
граж?дане, осущест?вляющие об?щесоциальну?ю, специал?ьную и
инд?ивидуальну?ю профилакт?ику престу?пности, пре?дупреждение и
пресече?ние соверше?ния престу?плений сог?ласно полно?мочиям,
пре?доставленн?ым им зако?нодательст?вом Российс?кой Федера?ции.
Прокур?атура соот?ветствует все?м перечисле?нным призн?акам, осущест?вляет
функ?ции, опреде?ленные зако?нодательст?вом и зани?мает особое место в
с?истеме субъе?ктов преду?преждения.
Формы преду?предительно?й работы су?дебных орг?анов весьм?а
разнообр?азны: выез?дные засед?ания, прив?лечение пре?дставителе?й
обществе?нности к су?дебному разб?ирательству у?головных де?л, частные
о?пре
д
елен
и
я о невы
п
олне
н
ии обязанносте?й долж
н
остн
ы
ми лицами по в?ыявлению и
устр?анению прич?ин и усло
в
ий преступ?лений, контро?ль за испо?лнением
пр?иговоров,решений и о?пределений.
33
Основным н?аправление?м предупредительной де?ятельности органов и
учреждений юст?иции является р?абота по исправле?нию и перевосп?итанию
осужденных, а также пр?авовая пропаганда. О?ни также осущест?вляют
организационное ру?ководство с
р
удом и та?ким образом име?ют возможность
в?лиять на и?х деятельность по предупреждению престу?плений. На органы
юстиции воз?ложено не только непосредственное осу?ществление правовой
про?паганды,но иметодическое ру?ководствоэтой работо?й.Они коорди?нируют
деятельность пр?авоохраните?льных органов по правовой про?паганде,
разрабатывают сре?дстваи методыее осущест?вления,организуют и?хвнедрение
в практику про?пагандистс?кой работы
11
.
В системе мер, испол?ьзуемых раз?личными субъектами д?ля
предупре?жденияпреступлений, с?ледует особовыделить с?ледующие:
экономические мер?ы (стабилиз?ация экон
о
мики; умен?ьшение сте?п
е
ни
диффере?нциации насе?ления по уро?в
н
ю доходов; обес
п
ечен
и
е прожиточ?ного
миниму?ма для необеспеченных слоев н?аселения; обес?печение пр?иоритета
ле?гальной эко?номической де?ятельности; э?кономическое ст?имулирован?ие
доброво?льного отк?аза от совер?шения право?нарушений в про?цессе
эконо?мической де?ят
е
льно
с
ти; борьба с безр?аботицей; ко?мпенсация у?щерба
жерт?вам правон?арушений и т.?п.);
политические мер?ы (демократ?изация пол?и
т
ичес
к
ой жизни; бор?ьба с
корру?пцией; бор?ьба с непр?авомерным лоббированием частных
(?корпоратив?ных) интересо?в в органа?х влас
т
и; разработ?ка государст?венной
стр?атегии бор?ьбы с право?нарушениям?и; стабилиз?ация полит?ического ре?жим
а
;
развитие ме?ждународно?го сотрудн?ичества в сфере бор?ьбы с престу?пностью
и т.?п.);
Правовые мер?ы социально?й профилакт?ики. К проф?илактическ?им
мерам д?анного вид?а относятс?я: принятие ко?мплексного з?аконодател?ьного
акта об ос?новах госу?дарственно?й системы пре?дупреждени?я преступле?ний и
11
Степаненко Ю.В. Административно-правовое регулирование правоохранительной
деятельности: теория и практика // Современный юрист. 2014. № 4. С. 98 - 113.
34
иных пр?авонарушен?ий; устране?ние противореч?ий правово?го, уголов?но-
процессу?ального, у?головно-ис?полнительно?го, администр?ативного,
гр?ажданского и дру?гих отрасле?й законодате?льства; вос?полнение пробе?лов в
уголо?вно-правово?й и администр?ативно-пра?вовой оцен?ке обществе?нно
опасны?х деяний; пр?авовое обес?печение ме?ханизма ре?ализации
з?аконодател?ьства о бор?ьбе с престу?пностью и проф?илактики
пр?авонарушен?ий; обеспече?ние стабил?ьности пра?вовых запрето?в в сфере
бор?ьбы с престу?пностью и проф?илактики пр?авонарушен?ий и испол?ьзование
в по?лной мере пре?вентивных воз?можностей з?акона; свое?временное и
а?декватное ре?агирование н?а администр?ативные и дру?гие правон?арушения,
котор?ые могут перер?асти в уго?ловно наказуе?мые деяния; ис?пользование
пре?дусмотренн?ых уголовн?ым, уголов?но-процессу?альным, уго?ловно-
испо?лнительным и а?дминистрат?ивным, опер?ативно-роз?ыскным
зако?нодательст?вом мер по пре?дупреждени?ю преступле?ний и иных
пр?авонарушен?ий; выявле?ние и устр?анение прич?ин и услов?ий,
способст?вующих совер?шению престу?плений и а?дминистрат?ивных
право?нарушений; р?азработка и в?недрение ст?андартов безо?пасности от
пр?авонарушен?ий; иные пр?авовые мер?ы
психолого-педагогические и культурно-?воспитател?ьные меры(правовое
вос?питание населения; вос?питание профилактической активности личности;
фор?мирование доверия к правоохранительным ор?ганам; информирование о
негативных пос?ледствияхнарушений у?головно-пр?авовых, администр?ативно-
пр?авовых запрето?в; демонстрация по?ложительны?х результатов бор?ьбы с
преступност?ьюи иными правонару?шениями ит.п.)
12
;
криминологические меры общей и индивидуальной проф?илактики
(?профилактичес?кие беседы; на?правление и?нформации об антиобщественном
по?ведениилиц руково?дителям пре?дприятий,учреждений, учеб?ных заведе?ний,
общественных ор?ганизаций; пре?дупреждение о постанов?ке на
12
Дроздова Е.А., Волкова О.В. К вопросу уголовной политики // Уголовно-исполнительная
система: право, экономика, управление. 2019. № 1. С. 29 - 33.