65
преступность имеет высокую общественную опасность, необходимо
определить сущность данного вида преступления. Рецидив преступления
есть правовое явление. Рецидив преступления включает в себя
психологическую, социальную и общественную основу. Лица, совершившие
преступления по-разному ведут себя, когда подвергаются уголовному
наказанию. Так, например, лица, имеющие неуравновешенную психику и
взрывной характер, бурно и агрессивно реагируют на факт осуждения, они
открыто проявляют злобу и более склонны к совершению рецидива. Но вне
зависимости от психического и морального состояния преступника, в его
памяти навсегда остается сам факт его осуждения. Многие ученые-юристы
считают, что преступники, совершившие рецидивное преступление,
сознательно игнорируют состоявшееся осуждение, которое является формой
воздействия, проявляемой государством на волю, сознание и эмоции
преступника.
Ривман Д. В. делает вывод о том, что рецидив преступления
показывает глубокую аморальность преступника, об устойчивых
антиобщественных взглядах и привычках преступника, а также о том, что те
меры уголовно-правового воздействия, которые были применены к
преступнику ранее, показали неспособность поставить его на путь
исправления и отвернуть его от совершения новых преступлений22.
Воспитательное воздействие каждого последующего осуждения преступника
на его психику ослабевает, он становится безразличен к вновь выносимым
приговорам и назначенным наказаниям. Преступникам становится сложнее
избавиться от преступного образа жизни, поэтому к таким лицам необходимо
применять дополнительные уголовно-правовые меры воздействия, помимо
самого осуждения судом.
Из изложенного можно сделать следующие выводы:
До настоящего времени исследователи-правоведы таки и не пришли к
единому мнению в оценке и толковании понятия рецидива, так и о его
существенных признаках, хотя данные вопросы разрабатываются в теории
66
много лет. К единому мнению исследователи-правоведы приходят лишь в
том, что уголовно-правовой рецидив будет лишь в случае, если лицо
совершило повторное преступление после осуждения за предыдущее, но в
пределах срока погашения судимости.
По мнению ученых-исследователей советского уголовного права, к
числу правовых признаков рецидива следует отнести следующее: виновное
лицо совершило два или более преступлений, все преступления имели
умышленный характер и у виновного лица должна быть судимость за
прошлое преступление, перед тем как совершить повторное.
Существенно важным признаком такого понятия, как особо опасный
рецидивист в Основах 1991г. являлась умышленная форма вины, что
несомненно являлось шагом вперед, хотя сам законодатель так и не
реализовал идею классификации рецидивистов по критерию степени их
опасности для общества, потому что проигнорировал мнение многих ученых,
настаивавших на выделении понятия опасного рецидива.
2.2. Детерминация правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
На сегодняшний день наше общество имеет ряд проблем: социальные,
политические, экономические и нравственные. Эти проблемы происходят из
локальных конфликтов и войн. И благодаря этому происходит всплеск
преступности. Один из видов преступности – рецидивная. Данная
преступность характеризуется тем, что совершается лицом, которое уже
привлекалось к уголовной ответственности. Такой вид преступности
считается самым опасным. И поэтому наше государство активно ведет
борьбу с рецидивной преступностью. Для нее характерны прежде всего все
характеристики, присущие первичной преступности.
Рецидив преступлений играет особую роль в структуре преступности,
являясь индикатором эффективности уголовной политики. Рецидив
преступлений имеет в свою очередь признаки множественных преступлений.
67
К ним относятся:
1. Совершение лицом двух или более преступлений, предусмотренных
различными статьями уголовного закона Российской Федерации.
2. Каждое преступление является самостоятельным и характеризуется
по отдельной статье.
3. За каждым из преступлений, образующих множественность,
сохраняются уголовно-правовые последствия.
Среди видов множественности преступлений большую опасность будет
представлять рецидив. Опасность в том, что преступник совершает
неоднократное число преступлений. Проблема рецидива постоянно
привлекалаи привлекает различных ученных. Так, например, по мнению
Наумова А.В., рецидив является видом повторности преступлений стоящий
нарядус реальной совокупностью преступлений.
Во многих работах различных ученых можно заметить исследование
вопросов на основе сравнительных анализов таких форм множественности
как совокупность и рецидив преступлений. Уделяется большое внимание
причинам, видам, даются предположения, а так же предложения по борьбе с
рецидивной преступностью.
В зависимости от характера преступлений, и количества судимостей
различают простой, опасный и так же особо опасный.
При этом выделяют фактический и легальный рецидив.
Фактический рецидив – это повторение преступления, а легальный – за
который законом устанавливается особая ответственность.
Существуют еще такие виды как криминологический, уголовно-
правовой и пенитенциарный рецидив преступлений.
Рассмотрим методику анализа рецидивной преступности. Оно изучение
количественных и качественных характеристик.
Следующей проблемой, является увеличение в составе рецидивистов
лиц, совершавших преступления многократно, что говорит о повышении
68
общественной опасности. Сохраняется также связь между криминальной
специализацией и отбыванием наказания в местах лишения свободы.
В. Степашин замечает, что важно фактическое содержание, а также
влияние на общественную опасность. Следует признать, что положения ч.3
ст. 68 Уголовного Кодекса Российской Федерации в равной мере применены,
если судом будет установлено одно наказание обстоятельство, которое «в
силах» повлиять на применение правил наказания при рецидиве
преступлений.
В последнее время правила наказания при рецидиве преступления
претерпели изменения, например, отказ от смертной казни. Говоря об
уголовной значимости рецидива преступлений следует также заметить, что
он является обстоятельством. При принятии решения об сроке наказания
рассматривают было ли это преступление совершенно первый раз иди же это
рецидив.
В судебной практике есть масса примеров рецидива преступлений.
Конечно, каждый из них по своему особенный и подразумевает разное
наказание, но для того чтобы понять принцип привлечения к
ответственности, можно рассмотреть ряд реальных ситуаций:
Примером опасного рецидива будет ситуация с гражданином
Сидоровым, который привлекался по статье за грабеж и был приговорен до 5
лет лишения свободы. Так и не погасив наказание, он совершил убийство
человека при попытке грабежа. За повторение нарушения закона, он был
признан рецидивистом и получил наказание в виде 20 лет лишения свободы.
Особо опасный рецидив можно рассмотреть на примере гражданина
Панина, который занимался торговлей людьми и был привлечен по статье
127 ч. 1 УК РФ. Не закрыв судимость, этот же гражданин пытался вернуться
в прежний бизнес, но это у него не получилось, и он изнасиловал с особой
жестокостью одну из девушек, которую хотел продать заграницу. Панин
признан судьейособо опасным рецидивистом и приговорен к пожизненному
лишению свободы.
69
Примером тождественного рецидива будет поимка чиновника на
крупной взятке, который был приговорен к условному сроку, но
почувствовав безнаказанность, продолжил брать взятки плюс начал
проводить махинации с бумагами. Примером пенитенциарного рецидива
будет спор одного заключенного с другим, при котором заключенный
Иванов ударил ножом своего оппонента, вследствие чего тот умер. Иванов
сидел за кражу с проникновением в дом и был приговорен к 3 годам тюрьмы,
но в связи с рецидивом к текущему сроку добавили 8 лет заключения.
Рецидив преступлений уже на протяжении десятилетий остается одним
из самых сложных уголовно-правовых явлений. В первую очередь это
связано с разнообразием условий, необходимых для его определения. Люди,
совершившие повторно опасное злодеяние признаются рецидивистами -
преступниками особо опасными для общества. Отбывают эти люди свое
наказание не на общих основаниях: их помещают в специальные колонии
строгого или особого режима. Наличие особо опасного рецидива исключает
возможность перевода осужденного в колонию-поселение. Важно
акцентировать, что эти ограничения затрагивают только преступников
мужского пола, женщины-рецидивистки отбывают наказание в колониях
общего режима, поскольку к ним закон более лоялен.
Именно отмена прогрессивной шкалы наказаний, существовавших
ранее, является одной из проблем определения меры воздействия по
отношению к рецидивистам, которые теперь, помимо прочего подлежат
облегчению условий содержания и освобождению в условной форме прежде
срока, определенного приговором.
Сегодня органы правосудия не имеют четких критериев для
установления меры возмездия заповторное преступление, им рекомендовано
учитывать массу параметров, но формулирование ихвлияния на итоговой
приговор не осуществлено. В итоге приговор носит субъективный характер и
может оказаться менее суровым, чем первичное пренебрежение законом.
70
Примеры рецидива преступления из судебной практики рассмотрим
далее.
В 2011 году гражданин Зотин И.Е. был приговорен к 5 годам изоляции
за приготовление к реализации крупной партии наркотических веществ, за
что был уже дважды осужден, отсидев 1,5года и 1 год и 8 месяцев
соответственно. Рецидив преступления позволил применить к нему
ужесточающие меры и при нижней границе в 3 года, для ч.2 ст.228 УК РФ,
вменить наказание составляющее половину максимального срока.
Как показывает выборочное изучение обвинительных приговоров при
рецидиве преступления, подавляющее их большинство выносится в
отношении торговцев или организаторов сбыта наркотиков или
психотропных препаратов.
Статистика рецидивов преступлений за минувший 2018 год неумолима
и говорит о том, что более половины реализованных преступных замыслов,
являются делом рук тех, кто ранее уже был осужден за аналогичные или
сопоставимые действия. Следует отметить, что порядка 43% всех фактов
пренебрежения требованиями морали и законности имели последствия
незначительной тяжести, а потому не классифицируются, как рецидив.
Рецидивная преступность была и остается одним из наиболее опасных
видов преступности. Ее повышенная общественная опасность обусловлена
тем, что совершение преступления во второй и последующие разы
свидетельствует о нежелании лица прекращать преступную деятельность,
несмотря на принятые в отношении его уголовно-правовые меры.
Социальный вред рецидивной преступности очевиден. Она не только
осложняет криминогенную обстановку в стране, так как преступники-
рецидивисты своим примером оказывают вредное влияние на неустойчивых
людей, особенно из числа молодежи, вовлекая их в преступную
деятельность. Формирование и распространение криминальной субкультуры,
противопоставляющей себя обществу, его ценностям и нормам, также
происходят при активном участии рецидивистов.
71
Актуальность вопроса об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы обуславливается ростом
рецидивной преступности.
Согласно официальным статистическим данным, в зависимости от
субъекта Российской Федерации колеблются от 25 до 45% . Это, на наш
взгляд, происходит ввиду некачественной либо несвоевременной
профилактики лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
недостаточного контроля за их образом жизни, связями, видами деятельности
и проч. Однако также не следует сбрасывать со счетов и происходящее в
последнее время качественное ухудшение личностных характеристик
преступников, осужденных к лишению свободы, ведь сегодня подавляющее
большинство из них, около 80%, отбывают наказание за совершение тяжких
и особо тяжких преступлений, это пугающая цифра. Значительная часть этих
осужденных после освобождения из исправительного учреждения
представляет высокую социальную опасность и зачастую посягает на
общественный порядок и общественную безопасность, а также может
совершить новые преступления.
34
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, – это мера социального регулирования и контроля,
каковая уже многократно с момента ее внедрения продемонстрировала свою
эффективность с точки зрения предупреждения и пресечения повторных
преступлений.
Стоит отметить, что до начала 90-х годов XX века в эпоху СССР в
России вопрос предупреждения рецидива преступлений со стороны ранее
судимых и потенциально опасных для общества лиц считался весьма важным
и занимал одну из главных ниш в политическом укладе страны, а данная
проблема обсуждалась на высоком государственном уровне. Существовала
четко продуманная система предупреждения совершения повторных
34
Сусликов В.Н. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как
один из видов правового принуждения. // Аграрное и земельное право.- 2015.- № 6 (126).- С. 142-144.
35
Уткин Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. //
Российское правосудие. - 2015.- № 4 (108).- С. 80-86.
72
преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Она включала в себя, в том числе, меры дальнейшей социальной
реабилитации и адаптации ранее судимых лиц, которая следовала после
отбытия ими срока наказания. Не последняя роль в этой работе отводилась
общественным формированиям, трудовым коллективам, коллективным
хозяйствам.
35
В конце прошлого столетия, вместе с крахом СССР, эта отлаженная и
хорошо работающая система разрушилась, поскольку были упразднены все
ее элементы. Вот почему такое значение приобрели разработка и принятие 6
апреля 2011 г. Федерального закона № 64-ФЗ, в котором законодатель
наконец четко прописал основания и условия индивидуальной работы с
лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом контроле со
стороны правоохранительных органов. Также в акте была определена
степень ответственности ранее судимых лиц за несоблюдение ограничений и
нарушение обязанностей, установленных им судом, с указанием конкретных
санкций и последствий.
Принятие данного закона и, соответственно, возрождение института
административного надзора потребовало не только внесения изменений и
дополнений в федеральные законы, но и разработки ведомственного
нормативного акта, посвященного рассматриваемому вопросу.
Созданный на основе вышеупомянутого федерального закона приказ
МВД России от 08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» установил порядок контроля за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом
ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей,
предусмотренных вышеуказанным федеральным законом.
36
Бурлака С.А. К вопросу о повышении эффективности административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015.- № 2.
- С. 107-111.
73
В то же время, анализируя практическое применение положений
действующего законодательства об административном надзоре, мы может
наблюдать некие существующие юридические пробелы, допущенные
законодателем, и эти промахи, в свою очередь, препятствуют полноценному
и эффективному решению поставленных целей и задач. В статье мы
пытаемся проанализировать лишь ряд проблем, возникающих при
осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, ввиду несовершенства нормативно-правовой базы.
36
Во-первых, при анализе Закона наблюдаем конкуренцию между
институтами административного надзора и уголовного наказания в виде
ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания.
Уголовное наказание в виде ограничения свободы было введено в
действие Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377.
Соответственно, сущность данной санкции как карательного механизма была
существенно изменена, и законодатель предусмотрел его применение в
качестве не только основного (как было и ранее), но и дополнительного
наказания. Такое нововведение было продиктовано тем обстоятельством, что
этим же Законом был ликвидирован институт административного надзора
(отменено Положение 1966 г.). Но с принятием Федерального закона № 64-
ФЗ от 06.04.2011 г. И, соответственно, возрождением понятия
административного надзора применение ограничения свободы в качестве
дополнительной санкции создало неоправданную конкуренцию. Оба
института регулируют поведение ранее судимого (поднадзорного) после
отбытия наказания, но ограничения, которые применяются судом при
назначении ограничения свободы и административного надзора, идентичны
(ст. 4 Федерального закона № 64-2011 и ч. 1 ст. 53 УК РФ) .
Исходя из этого, в современной уголовной политике образовалось одно
из важнейших направлений - сокращение рецидива преступлений за счет
37
Бурлака С.А. К вопросу о повышении эффективности административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015.- № 2.
- С. 107-111.
74
совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей методы
борьбы с преступностью, а также повышение профилактической работы с
лицами, освободившимися из мест лишения свободы, развитие системы
социальной адаптации, постпенитенциарной помощи таким лицам.
Однако, как показывает отечественный и зарубежный опыт, если
субъекты профилактики правонарушений действуют разрозненно и без
должного взаимодействия, решить данную проблему практически
невозможно. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ - первая за
последние десять лет и, на наш взгляд, достаточно плодотворная попытка
российского законодателя повысить правоохранительный и социальный
контроль над рецидивной преступностью. Подчеркнем, что такое явление,
как административный надзор полиции, испытано на практике в течение уже
более сорока лет и до сих пор является эффективным принудительным
средством предупреждения повторных преступлений. Его восстановление
призвано повысить результаты и показатели в работе правоохранительных
органов по борьбе с преступностью в общем и с рецидивом в частности.
37
Законодатель прав в своей позиции, что для эффективной
реконструкции надзора нужно модернизировать прежние положения
рассматриваемой меры, то есть теперь суд наделяется полномочиями
рассматривать порядок установления и продления надзора, возложения
поднадзорному обязанностей, избрания ограничений, рассматривать дела об
их нарушении, а также об обжаловании незаконных действий и решений
контролирующих органов.
По действующей редакции нового Закона от 28.12.2013г., надзор
устанавливается по решению суда на основании заявления исправительного
учреждения, где осужденный отбывал наказание, или органа внутренних дел
(далее - ОВД) на 1-3 года (но не превышая срока юридического погашения
судимости), а в отношении совершивших преступления против половой