65
посягательств, направленных на завладение жилой недвижимостью граждан,
денежных средств от проведения сделок с ней, документировать преступную
деятельность злоумышленников
1
.
Таким образом, социально опасные действия на рынке недвижимости
можно классифицировать как преступления различной степени тяжести,
против различных видов злоупотреблений, против личности, имущества,
административного порядка и т. Д. В то же время основной преступной
деятельностью в сфере жилья является мошенничество. И, несмотря на то,
что это преступление было известно в национальном уголовном праве с
древних времен, в науке и практике существует много противоречивых
вопросов, в том числе из–за появления новых разнообразных видов
мошенничества, упоминаемых в искусстве. 1591–1596 Уголовного кодекса, а
также новый квалификационный признак в ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса
2
.
Также надо подметить, что в последнее время законодатель уделяет все
больше внимания преступности в сфере оборота недвижимости. Это
подтверждается введением в Уголовный кодекс Российской Федерации таких
существенных изменений в Федеральный закон о защите недвижимого
имущества от 31.11.2012 в ч. 4 ст. 159 УК РФ, предусматривающей
ответственность за мошенничество, повлекшее за собой лишение гражданина
права на жилище, и Федеральный закон от 15.07.2015 в статье 170
Уголовного кодекса, который в новой редакции отражен как «регистрация
незаконных сделок с недвижимостью».
Стало быть, можно говорить о построении целой системы статей в
уголовном праве, где предусматривается наказание как за мошеннические
действия, направленные на завладение чужой недвижимостью, так и за
сотрудников государственных органов, способствующих преступной
деятельности.
1
Миненок М. Г., Миненок Д. М. Корысть. Криминологические и уголовно–правовые
проблемы. Санкт–Петербург, 2014. – С.25.
2
Пургина М.А. Рейдерство в сфере ЖКХ [Электронный ресурс] // Жилищно-
коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2019. – № 12. – С. 22.
66
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА
РЫНКЕ ЖИЛЬЯ
3.1. Современные проблемы и на рынке жилья
Наличие значительных противоречий и пробелов в нормативном
регулировании жилищных правоотношений, отсутствие четких критериев
разграничения гражданских правонарушений и преступлений привело к
изощренным мошенническим действиям, которые направлены на
преступный захват жилья и присвоение денег населению. В значительной
степени этому также способствует правовая неграмотность населения.
Несмотря на самый широкий резонанс разрушения «строительных
пирамид» за последнее десятилетие, жилищное мошенничество тенденции к
снижению все еще не имеет
1
.
В нашей стране до сих пор находятся сотни тысяч обманутых граждан,
большая часть которых это так называемые дольщики. Жилье представляет
интерес не только для отдельных мошенников, но и для различных
организованных групп, а также для организованной преступности в целом,
отмывающих здесь свой скрытый капитал. Именно эта область наиболее
подвержена коррупции
2
.
Существует особый риск того, что в дополнение к изощренному
мошенничеству, совершенному десятками способов на рынке жилья,
существует ряд преступлений: вымогательство, должностные
злоупотребления, взяточничество, насильственные преступления, включая
убийства, и другие.
В свое время, очень справедливо подмечал В.Н. Антонов, что
«основными причинами преступности на рынке недвижимости являются:
1
Павлухин А.Н., Петров И.Ф. Ответственность за групповое вымогательство по
действующему уголовному законодательству. Проблемы уголовной ответственности и
наказания: Сборник науч. трудов. – Рязань, 2019. –С. 96–103.
2
Подольный Н.А. Организованная преступность: проблемы определения и методики
борьбы с ней // Следователь. – 2016. – № 9. – С. 54–58.
67
высокая стоимость жилья, а также отказ государства от решения социальных
проблем населения. В первом случае приватизация жилья проходила (да и
сейчас проходит) в условиях обнищания квартиросъемщиков и замедления
темпов жилищного строительства. Имеющееся жилье не по карману
нуждающимся.
Под видом рыночных отношений идет процесс перераспределения
строящихся жилых домов и квартир в пользу состоятельных граждан. Кроме
этого, все больше фиксируется криминальных проявлений против
квартиросъемщиков вторичного фонда»
1
.
Все эти факторы присутствуют в данный момент. Значительный рост
рынка недвижимости и возможность быстрого криминального обогащения
неизбежно привели к разумным путям и распространению этих преступных
посягательств, которые в конечном итоге превратились в целую область
преступной деятельности
2
.
Сегодня можно утверждать, что рынок недвижимости представляет
собой сложную организованную сферу, которая является одной из наиболее
интересных для реализации интересов организованной преступности, где он
приобретает и реализует новые качества.
В отличие от традиционной преступности, организованная
преступность проникает в систему правовых, социальных, экономических и
финансовых отношений в жилищном бизнесе, встраивает ее и играет важную
роль.
Как показывает текущая ситуация последних лет, невозможно разрядить
криминальную ситуацию в этой области, несмотря на рост числа раскрытых
и раскрытых преступлений на рынке жилья. Поэтому введение превентивных
1
Ленковская Р.Р. Особенности в отношении ответственности сторон по договору купли-
продажи недвижимости / Р.Р. Ленковская // Правовые вопросы недвижимости. – 2020. – N
1. - С. 14.
2
Шабалин В.Г., Смирнов И.А., Кузьмина А.К. Сделки с недвижимостью. Защита от
мошенничества и вымогательства. Должностные и налоговые правонарушения. - М., 2020.
– С.12.
68
мер против наиболее опасных видов преступлений становится все более
важным.
В условиях, когда существуют причины и условия для совершения
преступлений в данной области человеческой деятельности, борьба только с
очевидными последствиями действий преступников является задачей
бесполезной. Следовательно, перед полицией стоит актуальная проблема
обновления концептуальных основ профилактической работы, поскольку
нынешняя ситуация в этой области не соответствует современным
требованиям. Ситуация усугубляется тем фактом, что как правовое поле на
протяжении многих лет, так и репрессивная практика не направлены на
приоритетное применение мер пресечения
1
.
Подавление преступления на стадии его совершения с задержанием его
участников в акте считается и по–прежнему считается наиболее
эффективным. Исторический опыт показывает, что преобладание
репрессивной системы мер по борьбе с преступностью над предотвращением
всегда вызывало рост степени криминализации общества, побуждая
преступников проявлять большую смелость и утонченность
2
.
В результате такой подход является непродуктивным для достижения
необходимых результатов в борьбе с преступностью. Это особенно важно в
сфере движения жилищного фонда. Например, если мы коснемся только
проблемы несанкционированного изъятия денежных средств у населения,
накопленного для покупки квартиры, а также незаконной передачи жилья от
людей, которые владеют ею на законных основаниях, мы увидим, что
предупреждение преступности может включать в себя огромную волну
преступлений, совершенных в этой стране. А разобраться с последствиями и
1
Кирсанов А.Р. Перспективы развития законодательства о долевом строительстве //
Имущественные отношения в Российской Федерации, 2018. – № 2(197). – С. 12.
2
Любименко Д.П. Современное состояние и перспективы развития информационного
обеспечения и автоматизации судебной строительно-технической экспертизы // Теория и
практика судебной экспертизы, 2018. – № 2. – С.25.
69
раскрыть преступления, уже совершенные на указанных объектах, кажется
очень сложным.
В то же время организация превентивных мер на территории и объектах
обслуживания, доводящих до наиболее пострадавшей части населения
(потенциальных жертв преступников) через средства массовой информации и
общественные объединения полученные результаты, может существенно
повлиять на криминальную ситуацию в стране. Рынок жилья.
Необходимо учитывать, что в современных условиях предупреждение
преступности также признается одной из приоритетных задач деятельности
органов внутренних дел по борьбе с преступностью, что следует из
Федерального закона «О полиции» (пункт 2), статья 2)
1
.
Нужно подчеркнуть, что очень мало внимания уделяется
использованию возможностей оперативного и поискового предотвращения
современными подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции (ЭбиПК), которые практически отказались от
использования возможностей этого метода борьбы с преступностью.
Основные усилия оперативного персонала сосредоточены на поддержании
ресурсов, чтобы остановить преступников в действии. Это происходит
главным образом из–за постоянной отчетности, когда результаты
профилактики невидимы, а действия, которые привели к возбуждению
уголовного дела, оцениваются как положительные результаты
2
.
Эта ситуация может вызывать только беспокойство, поскольку
чрезвычайно эффективная государственная область оперативно–
исследовательской деятельности и накопленный за десятилетия научный
потенциал остаются невостребованными.
Поэтому представляется целесообразным изложить основные
положения, касающиеся организации и тактики общих профилактических
1
Шульга А.В. Недвижимость как предмет преступлений против собственности // Северо-
Кавказский юридический вестник. – 2018. – № 1. – С. 69-71 .
2
Корнилова Н.В. Жилое помещение: понятие, виды и признаки / Н.В. Корнилова //
Жилищное право. – 2017. – N3. - С. 9.
70
действий подразделений ЭБиПК на рынке жилья, с учетом специфики его
функционирования. Исходя из доминирующей точки зрения, согласно
которой профилактические меры включают предотвращение (общее и
индивидуальное), а также предотвращение готовых преступлений,
представляется необходимым обратить внимание на общее предупреждение,
связанное с выявлением и устранением причин и условий, совершаемых в
жилых зданиях.
Основой для разработки направлений совершенствования общей
профилактики являются особенности проявления причин и условий,
определяющих функционирование преступности в исследуемой области.
Причины и условия, определяющие совершение преступления на рынке
жилья, можно разделить на разные причины.
1
.
Дело в том, что криминология знает более четырехсот факторов,
влияющих на уровень преступности. Поэтому, не вступая в полемику по
поводу выбора классификатора, остановимся на следующем разделении
факторов, влияющих на рассматриваемые преступления в этой области, на
семь основных групп: экономические, политические, технологические и
производственные, социальные, идеологические, управленческие и
организационные, правовые.
2
.
Учитывая условия и причины политического характера, следует прежде
всего отметить ошибки в расчетах экономической и правовой политики,
отклонения от требований объективных законов, издержки демократизации
управления собственностью.
Несмотря на то, что в современных условиях государством был
предпринят ряд запланированных политических мер для решения жилищной
проблемы в стране, однако, по нашему мнению, это еще более усугубило
ситуацию на рынке жилья. Корпус. Подобные случаи не редкость.
1
Кирилловых А.А. Банкротство застройщиков и защита прав участников долевого
строительства // Вестник арбитражной практики, 2020. – № 5(36). 12. – С. 66.
2
Кротов С.М. Принципы ведения реестра прав на недвижимость в Швейцарии, Австрии и
Германии / С.М. Кротов // Закон. – 2019 – N 3. – С. 171.
71
Недостатки в разработке практической реализации законодательных
положений приводят к пробелам в правовом поле, регулирующим
общественные отношения, возникающие в сфере жилищных отношений.
Также важно учитывать, что любое вторжение в эту область
правоприменения уже не является обычным случаем правоприменительной
практики.
Криминальная среда внимательно следит за действиями оперативных
подразделений в этом направлении. Уголовное дело или просто проверка
могут быть использованы для «снижения» цен на акции конкретных
строительных компаний, компромисса в глазах мировых государственных
правительственных учреждений, неспособных предоставить жилье своим
гражданам, и т. д. Следовательно, преступность в этой сфере носит не только
организованный, но и политический характер. Следующая группа
криминогенных потребностей включает экономические факторы.
Их проявление, применительно к объектам жилищной сферы, следует
искать, прежде всего, в негативных аспектах продолжающейся перестройки
всего жилищного комплекса страны. Нечеткое урегулирование земельных
отношений позволяет бесконтрольно решать проблемы, связанные с
использованием земли под жилье
1
.
Волатильность цен на строительные материалы позволяет
строительным компаниям манипулировать затратами, используя их в
качестве основы для конечной стоимости жилья. Эти и другие
экономические факторы создают новые возможности для реализации
различных программ преступной деятельности в этой области
2
.
Преступники, пользуясь этими широкими возможностями, связанными
с неопределенной экономической ситуацией в исследуемом жилищном
секторе, имеют возможность постоянно изобретать новые способы
1
Шабалин В.Г. Сделки с недвижимостью. Защита от криминала и недобросовестных
партнеров /В.Г. Шабалин, И.А. Смирнов, А.К. Кузьмина. – М.: ОМЕГА-Л. – 2018. – С. 12.
2
Кирсанов А.Р. Перспективы развития законодательства о долевом строительстве //
Имущественные отношения в Российской Федерации, 2018. – № 2(197). – С. 25.
72
получения нелегальной прибыли. Помимо этого, нужно иметь в виду, что
доходность жилищных операций нельзя сравнивать ни с одним другим
сектором экономики страны. Это создает условия, необходимые для
получения огромных прибылей при проведении преступных операций,
обеспеченных необходимыми контрразведывательными мерами.
В тесной связи с этими факторами существует группа
производственных и технологических причин и условий.
Именно их использование преступниками в сочетании с
экономическими факторами приводит к тому, что исследуемая территория
является одной из наиболее привлекательных для организованной
преступной деятельности. Помимо этого, отсутствие четких критериев
оценки стоимости жилья, возможность списания строительных материалов
до естественного спада, искусственное завышение стоимости готовых жилых
зданий влечет за собой безудержное увеличение стоимости вторичного
жилья
1
.
Следующая группа факторов – это идеологические детерминанты. Это
наиболее сложный, на наш взгляд, свод законов, влияющих на
функционирование криминальной среды в сфере жилищного движения. Это
подтверждают многочисленные факты незаконного строительства, ситуации
разворачиваются вокруг обмана тысяч людей, которые вкладывают свои
сбережения в строительство жилых зданий.
Многие объекты строительного бизнеса в субъектах РФ осуществляют
свою деятельность без надлежащего лицензирования; тысячи людей
трудоспособного населения страны вовлечены в бизнес. Поступления от
продажи жилых зданий инвестируются в новые строительные проекты,
некоторые используются для финансирования преступной деятельности
2
.
1
Полин С.Б. Правовое регулирование отношений, связанных с приватизацией жилья:
Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2019. – С.25.
2
Полубинский В.И. Жертва в контексте виктимологических исследований // Научный
портал МВД России. – 2018. – № 2. – С. 15.
73
Кажется, что необходимость предотвращения этого вида строительной
деятельности очевидна. На практике, однако, приостановка таких
учреждений оставит тысячи семей без работы и еще тысячи без жилья. И
здесь проявляется потенциал, который существует в этой области
оперативно–розыскной деятельности. Только влияя на осведомленность
общественности среди представителей строительной отрасли и различных
должностных лиц, участвующих в регистрации сделок с жильем, они могут
быть убеждены в том, что основные усилия должны заключаться в
предоставлении доступного жилья своим согражданам, а не в совершении
преступлений в жилищном секторе приносить быструю прибыль
1
.
Необходимость влияния на идеологические детерминанты, с нашей
точки зрения, имеет фундаментальное значение, потому как текущее
состояние моральной, правовой и экономической культуры, которое
проявляется в связи с совершением преступлений в жилищном секторе,
является крайне негативным, поскольку оно оценивает практически каждое
преступление, совершенное в сфере экономической деятельности, вполне
допустимо и оправдано в связи с общей кризисной ситуацией в стране.
Кроме того, безнаказанность большинства преступников усиливает их
веру в возможность и удобство их незаконной деятельности.
Организационные и административные факторы включают в себя различные
ошибочные суждения. Это включает, среди прочего, недостатки в
государственном регулировании этого сектора жилищного бизнеса, которые
отражаются в слабом влиянии государственных органов.
Это включает многочисленные упущения в организации работы этих
подразделений, низкий уровень контроля над наиболее уязвимыми участками
строительных проектов, невмешательство государства в ценовую политику и
т. д. Наиболее важные факторы в этой области являются правовыми.
1
Ленковская Р.Р. Особенности в отношении ответственности сторон по договору купли-
продажи недвижимости / Р.Р. Ленковская // Правовые вопросы недвижимости. – 2020 – N
1. - С.14.
74
К нему относятся: неопределенность многих положений нормативных
документов, нестабильность правовых норм, неправомерное лоббирование,
приоритет правоприменения перед упреждающими мерами законодательного
характера и др.
Отслеживание взаимозависимостей между этими факторами,
особенностей их отрицательного влияния на объективную действительность
возможны только при наличии результативно работающих в оперативных
подразделениях ЭБиПК аппаратов аналитической разведки.
Суммируя значительные информационные таблицы указанных
структурных подразделений подразделений ИБиПК, можно выделить
факторные комплексы, разделить их на причины и условия, которые можно
устранить на их уровне. Кроме того, существует ряд причин и условий,
устранение которых возможно только на государственном уровне (адаптация
нормативного правового акта или решения, содержащего криминогенные
детерминанты и т. д.
1
.
Анализ общей профилактической деятельности сотрудников ИБиПК
показал наиболее частое использование трех групп мероприятий. К ним
относятся следующие направления профилактической деятельности:
разработка и направление информации в администрации объектов,
занимающихся жилищным строительством; проведение бесед, лекций и
других подобных мероприятий перед лицами, работающими на объектах
обслуживания; проверки и рейды, проводимые силами подразделений
ИБиПК и других служб ОВД.
Доля мер, направленных на устранение выявленных условий,
способствующих совершению преступлений, составляет большой процент. К
ним относятся: комплексное оперативное развитие бизнес–объектов,
комплексные специальные операции. Внимание оперативного персонала
1
Любименко Д.П. Современное состояние и перспективы развития информационного
обеспечения и автоматизации судебной строительно-технической экспертизы // Теория и
практика судебной экспертизы, 2018. – № 2. – С. 66.