4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………......………….…………………..………..5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ И ЕГО СВЯЗЬ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ................................................................................................11
1.1. Проблемы правового определения рынка жилья и этапы его
становления в России..............................................................................................11
1.2. Криминологическая характеристика преступности на рынке
жилья……………………………………………………………………………….20
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ………………………………………...27
2.1. Объективные и субъективные признаки преступлений, совершаемых
на рынке жилья………………………………………………………………….…27
2.2. Проблемы квалификации преступлений, совершаемых на рынке
жилья………………………………………………………………………………..34
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА
РЫНКЕ ЖИЛЬЯ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ………………………………..45
3.1 Профилактика преступлений на рынке жилья………………………...45
3.2 Совершенствование уголовно-правовых норм, регламентирующих
ответственность за преступления, совершаемые на рынке жилья……………...62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………..…………...……………....…………...….82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………..............................88
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Отметим, что в современной России
одни из самых опасных преступлений совершаются на рынке жилой
недвижимости. Главным образом, нелегальные операции на данном рыке
связаны с завладением домами, квартирами, земельными участками
собственников. И причем преступники прибегают к обману, мошенничеству, а
порою и к похищению, применению иного психического и физического
насилия, убийству. На преступлениях данного направления задействованы
бывают не только риэлторы, нотариусы, но чиновники разных рангов,
работники силовых органов, и даже судьи.
За более чем четверть столетия существования рынка недвижимости в
российском государстве до сих пор не сложилась эффективная система охраны
права собственности граждан на жилье. Криминальные деяния в этой сфере по-
прежнему представляют собой самостоятельный вид преступности,
характеризующийся широким спектром преступлений, предусмотренных
практически всеми разделами УК РФ.
Жилая собственность для населения важнейшую ценность и является, как
правило, единственным местом проживания. Право на неприкосновенность
жилища гарантировано Конституцией РФ, охраняется уголовным
законодательством, устанавливающим ответственность за общественно
опасные действия преступников, направленные на завладение чужой
недвижимостью посредством обмана, применения насилия, угроз и т.д.
Проблема уголовно-правовой оценки действий преступников в сфере
оборота жилья (а конкретно – незаконное завладение чужой жилой
собственностью) заключается в том, что они, как правило, трудно доказуемы,
поскольку в большинстве случаев прикрываются гражданско-правовыми
отношениями. В связи с этим виновные лица нередко уходят от
ответственности, а рассматриваемый вид преступлений приобретает новые
негативные показатели состояния и структуры, характеризуется появлением
6
более совершенных способов и приемов незаконного завладения чужой
недвижимостью.
Преступления, посягающие на жилое недвижимое имущество, нуждаются
в обстоятельной криминологической характеристике. Требуется тщательный
анализ причин и условий, способствующих развитию криминальной ситуации
на рынке жилья, мониторинг постоянно изменяющихся способов и видов
мошенничеств в отношении жилой собственности, изучение складывающейся
судебной практики по преступлениям в сфере оборота жилья после введения
квалифицирующего признака, направленного на усиление уголовно-правовой
охраны прав граждан на жилые помещения.
Все эти проблемы криминологического характера, безусловно,
актуализирует тему исследования предупреждения преступлений на рынке
жилья, определяет ее практическую и теоретическую значимость.
Объектом исследования выступает совокупность общественных
отношений, складывающихся в связи с совершением преступлений в сфере
оборота жилой недвижимости в России.
Предметом исследования являются элементы криминологической
характеристики преступлений, совершаемых на рынке жилья; уголовно-правовые
нормы, устанавливающие ответственность за преступления, совершаемые на
рынке жилья, а также практика их применения.
Цель ВКР: проведение комплексного исследования института уголовной
ответственности за преступления, совершаемые на рынке жилья; выявление
причин и условий совершения данных преступлений; оптимизация мер по
предупреждению преступлений на рынке жилья; внесение предложений по
совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.
Данная цель определяет важность решения следующих задач
исследования:
1. Дать правовое определение рынка жилья и раскрыть этапы его
становления в России.
2. Проанализировать криминологическую ситуацию на рынке жилья.
7
3. Раскрыть объективные и субъективные признаки преступлений,
совершаемых на рынке жилья.
4. Выявить проблемы квалификации преступлений, совершаемых на
рынке жилья.
5. Проанализировать систему профилактики преступлений на рынке
жилья;
6. Выработать рекомендации по совершенствованию уголовно-правовых
норм, регламентирующих ответственность за преступления, совершаемые на
рынке жилья.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые акты, работы
ученых в области гражданского права, посвященные предупреждению
преступлений на рынке жилья, а также публикации в журналах юридической
направленности, материалы научных конференций. Мы опирались при
подготовке данной работы на труды отечественных авторов таких, как Баканева
Н.И., Григорьева О.В., Волков В.Л., Гаухман Л.Д., Долгова А.И., Ермилова
М.Е., Зайнулина Т.Г., Закупень Т.В., Кочои С.М., Красноперов Е.В., Лимонов
В.Н., Лопашенко Н.А., Малыхин С.А., Пилюгина А.Г., Репецкая А.Л., Трункина
Л.В., Шумов Р.Н. и других.
Методологическую основу диссертационного исследования
составляют всеобщий диалектический метод познания, а также комплекс
частнонаучных методов научного познания: историко-правовой, сравнительно-
правовой, формально-логический, статистический, анализ документов.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
разработке предложений, направленных на повышение эффективности
применения уголовно-правовых и криминологических мер предупреждения
преступлений на рынке жилья.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
методологическом развитии, а также в углублении и систематизации научных
взглядов по профилактики преступлений в области рынка жилья.
8
Практическая значимость итогов исследования состоит в том, что
теоретико-методологические положения доведены до конкретных прикладных
разработок, которые дают действительную возможность компетентным
органам власти предпринять конкретные меры, направленные на профилактику
преступлений в области рынка жилья.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Для решения многих проблем в практике применения норм уголовного
законодательства, предусматривающих ответственность за преступления,
совершаемые в жилищной сфере, а также учитывая повышенную
общественную опасность данных деяний, мы предлагаем выделить в главе 21
УК РФ «Преступления против собственности» отдельную дополнительную
норму под названием «Мошенничество в жилищной сфере» и изложить ее в
следующей редакции.
«Статья 159.7 Мошенничество в жилищной сфере.
1. Мошенничество в жилищной сфере, то есть хищение или приобретение
права на чужое жилье путем обмана либо злоупотребления доверием, -
наказывается штрафом в размере до пятиста тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати
месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок
от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору,
а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года
или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением
свободы на срок до одного года или без такового.
9
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а
равно в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с
ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением
свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок
до полутора лет либо без такового.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей
настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном
размере оговаривались в ч 4. ст. 159 данного Кодекса.
В связи с изложенным предлагается квалифицирующий признак
мошенничества «… или повлекшее лишение права гражданина на жилое
помещение» из ч. 4 ст. 159 УК РФ, исключить.
2. Обстоятельства, предусмотренные п. «к» ч.1 ст. 61 УК РФ в качестве
смягчающих наказание, по сравнению с другими, в том числе и указанными в п.
«и», свидетельствуют о меньшей степени опасности личности виновного.
Однако мы не считаем, что добровольное возмещение причиненного вреда
снижает характер и степень общественной опасности преступного деяния. Оно,
по нашему мнению, означает только устранение социально-опасных
последствий преступления. Вместе с тем, данное обстоятельство в большей
степени, чем все остальные возможные постпреступные действия виновного,
нейтрализуют социально-опасные последствия преступления, тем более
учитывая крупный вред, причиняемый преступником в сфере жилья.
В этой связи, в содержание ст. 62 УК РФ, необходимо внести ряд
дополнений призванных более интенсивно стимулировать добровольное
10
возмещение имущественного ущерба и морального вреда, выдачу похищенного
и т.д.
Так, мы предлагаем изменить ст. 62 УК РФ и изложить ее в следующей
редакции.
Статья 62. Назначение наказания при наличии смягчающих
обстоятельств.
1. При наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом
«и» части первой статьи 61 настоящего Кодекса, срок или размер наказания не
могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее
строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей
Особенной части настоящего Кодекса.
1.1. При наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом
«к» части первой статьи 61 настоящего Кодекса или активного способствования
раскрытию преступления и розыску имущества, добытого в результате
преступления, повлекшего полное возмещение имущественного ущерба и
морального вреда, срок или размер наказания не могут превышать три пятых
максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания,
предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего
Кодекса.
Пункты 2-5 оставить без изменений.
3. Ввиду того, что высока доля преступлений на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати, штампы,
бланки или похищались документы, ст. 325, 327 УК РФ не применялись в
должной мере при квалификации мошеннических действий с жильем, несмотря
на явные признаки состава перечисленных преступлений, или, если и
применялись, то уголовная ответственность по ним не наступала, а наказание
не исполнялось из-за истечения срока давности. Поэтому предлагаем ст. 159 УК
РФ в части 4 дополнить квалифицирующим признаком «…с использованием
похищенных или поддельных документов, печатей, штампов, бланков».
11
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ И ЕГО СВЯЗЬ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ
1.1. Проблемы правового определения рынка жилья и этапы его
становления в России
Понятие рынка жилье в отечественном правовом поле отсутствует. Также
весьма скромно оно расшифровывается и в научно-правовой литературе.
Поэтому для определения данной дефиниции мы будем опираться на
определение дефиниции рынка работ (товаров, услуг), которое имеется в
Налоговом кодексе РФ, а также на этимологическое значение понятия «рынок».
Исходя из ч. 1 ст. 40 п. 5 Налогового кодекса РФ рынок товаров (работ,
услуг) – это сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя
из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных
дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на
ближайшей по отношении к покупателю (продавцу) территории РФ или за
пределами РФ
1
.
Отметим, что рынок в этимологическом значении определяется как сфера
товарооборота либо товарного обращения
2
.
В нашем исследовании вместо товара используется слово жилье либо
объекты жилой недвижимости (в дальнейшем изложении термины «жилье»,
«жилая недвижимость» и «объекты жилой недвижимости» употребляются как
синонимы), а также передаваемые на них права и услуги различного характера
(правовые, посреднические и др.). Соответственно его товарооборот выражен в
виде определенной совокупности сделок, путем заключения правовых
договоров.
1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от
28.01.2020) // Российская газета. – №148-149. – 06.08.1998.
2
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и
фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 2019. С.679.
12
Говоря о дефиниции рынка жилья, стоит учитывать, что любой сегмент
рынка развиваться может лишь при соответствующем его управлении и
обязательном финансировании.
Итак, представляется возможным определить рынок жилья. Это
экономическая сфера, которая состоит из совокупности юридических сделок
(операций) с объектами жилой недвижимости, включающие в себя оказание
услуг на возмездной основе и передачу прав на данные объекты, управление,
финансирование и в целом развитие, которой осуществляется посредством и с
использованием рыночных механизмов.
Для того, чтобы более конкретно разобраться с криминологической
ситуацией на рынке жилья важным представляется обратиться к изучению
процессов организационно-правового и экономического характера, которые
протекали на исследуемом нами рынке с момента его образования.
Для вышеуказанных целей наиболее подходящими является материалы
отечественной прессы. Контент-анализом прессы были охвачены материалы 7
наиболее известных периодических изданий. Среди изученных источников
«Аргументы и факты», «Известия», «Комсомольская правда», «Экономика и
жизнь», «Правда», «Труд» и «Московская правда»
3
.
Современный рынок жилье берет свое начало с 1990 г., когда благодаря
принятию Закона от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР» в отечественном
правовом поле восстановлено было деление имущества на движимое и
недвижимое, а также на официальном уровне признано было существование
частной собственности на недвижимость.
Стоит напомнить, что в связи с отменой частной собственности на землю,
примечанием к ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР, 1922 г, деление имуществ
на движимые и недвижимые было упразднено
4
.
Однако, в жилищной сфере некоторые элементы рыночных отношений
имели место и до 1990 г.
3
Савицкая Е.В., Лебединская Е.В. Экономический анализ современных рынков. М.-
Издательский дом ГУ ВШЭ, 2008. С.26 – 30.
4
Малыхин С. А. Рынок недвижимости в России. — М.: Веста-М, 2012. С.22.
13
К примеру, при купле-продаже индивидуального жилья (в частном
секторе). Также существовали сделки с квартирами в домах, однако они носили
нелегальный характер.
Жильцы при обмене квартир совершали неформальные выплаты в пользу
жильцов иной квартиры (разницу играли недешевый ремонт и размер
квартиры).
Также осуществлялась «купля-продажа» путем оформления фиктивных
браков, где прописывался «покупатель-супруг(а)» в приобретенном им (ей) , а
через определенное время, расторгнув брак с «продавцом», выписывал его из
квартиры. Существование такого рода «рыночных» отношений в сфере жилья
не может быть равноценно в целом рынку жилья.
К этому стоит добавить, что экономике советского типа товарная
сущность жилищного помещения абсолютно отрицалась. Заметим, что оно
рассматривалось только как объект потребления, распределение, которого
осуществлялось лишь государством
5
.
Таким образом, констатируем, что рынок жилья этого не существовал в
Советском Союзе.
Несмотря на то, что уже в декабре 1990 г. советские граждане получили
правовую возможность становиться собственниками жилья, в следующем году
(т.е. 1991 г.) практически отсутствовали сделки с жильем (например, в Москве
зарегистрировано было всего 36 сделок с жилой недвижимостью)
6
.
Важнейшей причиной данного положения на рынке жилья явилось
отсутствие отработанного механизма оформления сделок, которые связаны
органично с переходом права собственности на жилье от одного субъекта к
иному.
Рынок жилья стал интенсивно развиваться только с началом массовой
приватизации в 1992 г.
5
Зайнулина Т.Г. Жилье как объект экономических отношений в переходной экономике.
Дис... к.э.н. Ростов к/д, 1998. — С. 4.
6
Рынок жилья на стадии становления // Комсомольская правда. – 2002. – №12. – С.4.