2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 3
ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ЖИЛЬЯ 9
1.1. Рынок жилья: понятие и криминологическая характеристика
преступлений совершаемых на нем ...................................................................... 9
1.2. Характеристика личности преступников, совершающих преступления на
рынке жилья ......................................................................................................... 22
1.3. Виктомологическая характеристика потерпевших от преступлений на
рынке жилья ......................................................................................................... 34
1.4. Причины и условия, способствующие совершению преступлений на
рынке жилья ......................................................................................................... 45
ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ ............................................................ 63
2.1. Общие меры предупреждения преступлений на рынке жилья ................... 63
2.2. Уголовно-правовые меры предупреждения преступлений на рынке жилья
............................................................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 87
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 98
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преступность в современной
России продолжает оставаться одной из самых серьезных социально-
негативных проблем. К числу наиболее опасных криминальных деяний
относятся незаконные операции в сфере оборота жилья, направленные на
завладение квартирами, домами, земельными участками собственников.
Для достижения этих целей преступники подчас прибегают к убийству,
похищению людей, применению иного физического и психического насилия,
мошенническим действиям и т.д.
К совершению данных преступлений нередко привлекаются чиновники
всех уровней, сотрудники полиции, работники паспортных столов, адвокаты,
нотариусы, риелторы, судьи.
Преступность приобрела крайне отрицательные черты –
беспринципность, жестокость, корыстную мотивацию, прикрытие легальной
деятельностью с использованием видимости правовых методов, то есть
произошел переход от силовых способов получения незаконной прибыли к
более изощренным, завуалированным, а значит и трудно раскрываемым.
За более чем 20 лет существования рынка недвижимости в российском
государстве до сих пор не сложилась эффективная система охраны права
собственности граждан на жилье. Криминальные деяния в этой сфере по-
прежнему представляют собой самостоятельный вид преступности,
характеризующийся широким спектром преступлений, предусмотренных
практически всеми разделами УК РФ.
Жилая собственность граждан имеет чрезвычайную ценность, нередко
определяет место человека в обществе, является, как правило, единственным
местом проживания.
Проблема уголовно-правовой оценки действий преступников в сфере
рынка жилья заключается в том, что они, как правило, трудно доказуемы,
поскольку в большинстве случаев прикрываются гражданско-правовыми
4
отношениями. В связи с этим виновные лица нередко уходят от
ответственности, а рассматриваемый вид преступлений приобретает новые
негативные показатели состояния и структуры, характеризуется появлением
более совершенных способов и приемов незаконного завладения чужой
недвижимостью.
В настоящее время преступления, посягающие на рынок жилья в РФ,
нуждаются в обстоятельной криминологической характеристике. Требуется
тщательный анализ причин и условий, способствующих развитию
криминальной ситуации на рынке жилья, исследование способов и видов
мошенничеств в отношении жилой собственности с целью предупреждения
данного вида преступности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы борьбы с
преступлениями на рынке труда, нашли свое отображение в трудах Я.М.
Бельсона, Т.А. Боголюбовой, В.И Брылева, Н.А. Беляева, В.С. Бурдановой,
И.А. Возгрина, А.А. Габиани, А.Я.Гришко, А.И. Долговой, Б.Ф. Калачева,
И.И. Карпеца, В.В. Колесникова, В.В. Лунеева, Н.П. Мелентьева, Г.М.
Меретукова, Г.М. Миньковского, А.Х. Миндагулова, В.И. Омигова, Э.Ф.
Побегайло, И.Н. Пятницкой, В.П. Сальникова, П.Г. Сбирунова, Г.Г. Силласте,
К.А. Толпекина, Д.А. Шестакова, В.М. Ялтонского. Однако современная
наука уголовного права не располагает работами монографического уровня,
специально посвященными предупреждению преступлений на рынке жилья.
Именно это обстоятельство предопределило проведение настоящего
исследования.
Объектом исследования являются совокупность общественных
отношений, складывающихся в связи с совершением преступлений на рынке
жилья, а также в связи с деятельностью по противодействию посягательствам
данного вида.
Предметом исследования являются закономерности, проявляющиеся, с
одной стороны, в механизме совершения преступлений на рынке жилья, с
5
другой - в деятельности правоохранительных органов, направленной на
противодействии данных преступлений.
Цель исследования: провести криминологическое исследование
преступности на рынке жилья, а также предложить уголовно-правовые и
иные меры предупреждения данного вида престплений.
Для того, чтобы достичь поставленной цели, нам нужно выполнить
такие важные для нас задачи:
1) исследовать рынок жилья, в частности его понятие и
криминологическую характеристику преступлений совершаемых на нем;
2) дать характеристику личности преступников, совершающих
преступления на рынке жилья;
3) изучить виктомологическую характеристику потерпевших от
преступлений на рынке жилья;
4) исследовать причины и условия, способствующие совершению
преступлений на рынке жилья;
5) исследовать общие меры предупреждения преступлений на рынке
жилья;
6) изучить уголовно-правовые меры предупреждения преступлений
на рынке жилья;
7) предложить уголовно-правовые и иные меры предупреждения
данного вида престплений.
Нормативно-правовой основой работы являлись Конституция
Российской Федерации, действующее уголовное законодательство, указы
Президента Российской Федерации, а также материалы судебной практики.
Методы исследования. В качестве основных методов исследования
использованы: теоретический анализ предмета исследования по специальной
литературе; логический анализ содержания понятий и признаков
преступности на рынке жилья; контент-анализ действующего
организационно-методического обеспечения борьбы с преступлениями на
6
рынке жилья; структурный и функциональный анализ деятельности субъектов
профилактики преступлений на рынке жилья.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе дана
криминологическая характеристика рынка жилья, исследованы уголовно-
правовые и иные меры предупреждения преступлений на рынке жилья, а
также разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию
уголовно-правовых и иных мер предупреждения преступлений на рынке
жилья.
Положения, выносимые на защиту:
1. В настоящее время преступность на рынке жилья очень
многоплановая, она складывается из совокупности преступлений, к которым
относится большой круг деяний, направленных против личности, против
свободы граждан, против собственности, против общественного
правопорядка. В структуре преступности на рынке жилья большинство
составляют преступления против собственности, среди которых велика доля
хищений, совершенных путем мошенничества. Также достаточно
распространенным видом преступных посягательств является вымогательство,
подделка или похищение документов, убийство, похищение человека,
присвоение и растрата.
2. Преступления на рынке жилья в основном совершаются мужчинами.
В бльшинстве случаев данным видом преступлений занимаются лица,
которые знакомы с деятельностью брокерских контор, агентств по торговле
недвижимостью, рекламных агентств и других учреждений, действующих в
этой сфере. Указанные лица достаточно образованы, они хорошо знают
тонкости гражданского, нотариального, жилищного, банковского, уголовного
и уголовно-процессуального законодательства. В своих преступных
намерениях они используют законодательство о собственности, о финансово-
кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и
операциях с недвижимостью.
7
3. Проведя исследование общих мер предупреждения престпности на
рынке жилья, мы считаем, что к общесоциальным мерам предупреждения
преступности на рынке жилья следует отнести:
- укрепление экономики страны;
- повышение эффективности работы государственных органов,
обеспечивающих нормальное функционирование российской экономики в
целом и отдельно хозяйствующих субъектов;
- улучшение системы защиты имущественных прав государства,
субъектов экономической деятельности, а также отдельных граждан;
- совершенствование законодательства, прямо не нацеленного на
борьбу с преступностью на рынке жилья, но имеющего своим предметом
правовое регулирование отношений собственности на недвижимость;
- государственное регулирование и контроль над деятельностью таких
социально-коммерческих проектов, как долевое участие в строительстве,
обязательные виды страхования и иные учреждения и т.п.
- обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан,
пострадавших от мошеннических посягательств;
- возложение имущественной ответственности на органы
государственной власти, а также иные организации, обязанные осуществлять
предупредительные меры от мошеннических посягательств, совершаемых в
отношении граждан.
4) Ввиду того, что в 52,76 % дел о преступлениях на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати,
штампы, бланки или похищались документы, ст.ст. 325, 327 УК РФ не
получали квалификацию, несмотря на явные признаки состава перечисленных
преступлений, предлагаем ст. 159 УК РФ в части 3 дополнить
квалифицирующим признаком «с использованием похищенных или
поддельных документов, печатей, штампов, бланков».
5) Полагаем, ч. 4 ст. 159 УК РФ необходимо изложить в следующей
редакции: «мошенничество … повлекшее лишение права на жилое или иное
8
помещение …». Данная редакция ст. 159 УК РФ более полно отвечала бы
потребностям уголовно-правовой защиты собственников, как физических, так
и юридических лиц, всех видов недвижимости в современное время.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для
развития научных представлений о социальной природе преступлений на
рынке жилья, механизме их возникновения и развития. Материалы работы
имеют теоретическое значение и для обеспечения борьбы с преступностью на
рынке жилья.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых и
иных мер предупреждения преступлений на рынке жилья. Изложенные в
исследовании выводы и предложения могут быть использованы в
деятельности органов внутренних дел. Результаты исследования могут
служить основанием для дальнейшей разработки проблем противодействия
преступности на рынке жилья.
Цель и задачи работы определили ее структуру. Структурно работа
состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
9
ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
РЫНКА ЖИЛЬЯ
1.1. Рынок жилья: понятие и криминологическая характеристика
преступлений совершаемых на нем
В настоящее время рынок жилой недвижимости стоит на пороге
существенных изменений — в результате реализации целого комплекса
законодательных инициатив процесс жилищного строительства в скором
времени перейдет на механизм проектного финансирования.
Новый подход призван снизить риски приобретения жилья на стадии
строительства, повысить надежност и прозрачность деятельности
застройщиков, а также более активно вовлечь банки в процесс строительства в
роли посредников, обеспечивающих стабильность всей системы
1
.
По состоянию на декабрь 2018 года 77 проектов, включающих 183
объекта строительства общей площадью более 1,5 млн кв. м, реализуются с
использованием эскроу-счетов. Среди российских регионов лидером по
количеству таких проектов является Республика Башкортостан (около 24
проектов), а по общей площади реализуемых проектов — Московская область
(более 320 тыс. кв. м).
Согласно результатам анализа проектных деклараций, средняя
себестоимость строительства жилья в России варьируется в пределах 37,4-
55,9 тыс. рублей за кв. м.
По данным Росстата, уровень цен на жилье улучшенного качества в
среднем за последние 4 квартала составляет 56,6 тыс. рублей за кв. м.
Наиболее высокие цены характерны для регионов с максимальным спросом (в
1
Антонова Е.С. Основные тенденции современного развития рынка жилья в
России//В сборнике: Экономика и управление в сфере услуг: современное состояние и
перспективы развития XVI Всероссийская научно-практическая конференция. 2019. С. 81-
82.
10
том числе столичных регионов), а также для регионов с высокой
себестоимостью строительства (ввиду сложных климатических условий и
низкой плотности населения)
1
.
Прирост объемов ипотечного кредитования под залог прав требования
ДДУ в России за 11 месяцев 2018 года составил 36% по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года. Наблюдается увеличение доли
сделок на стадии строительства с привлечением ипотечного кредита: в 2018
году она достигла 56%.
Существенные темпы роста объемов кредитования строительного
сектора потребуют дальнейшего повышения степени стандартизации
ипотечных кредитов, что позволит банкам осуществлять их секьюритизацию
через выпуск ипотечных ценных бумаг.
По результатам анализа более 70% проектов, реализуемых на данный
момент в России, демонстрируют достаточную финансовую устойчивость и
обладают параметрами, которые позволят застройщикам обслуживать
обязательства по проектному финансированию в рамках нового механизма.
Стресс-тестирование финансовой устойчивости проектов показало, что в
случае снижения средних цен реализации на 10% для всех объектов, 55% из
них останутся кредитоспособными
2
.
Проекты с низким уровнем устойчивости к изменению рыночных
условий и несбалансированные проекты могут потребовать определенного
реструктурирования и оптимизации параметров, а проекты, находящиеся на
ранних стадиях, возможно, не будут реализованы.
По агрегированному уровню финансовой устойчивости — доле
кредитоспособных объектов на стадии строительства — наиболее уверенные
1
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.gks.ru/
2
Харламов А.В., Захаров А.В. Динамика ценообразования и сегментация на рынке
жилья//Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 5 (212). С. 7-13.
11
результаты демонстрируют Дальневосточный, Центральный, Северо-
Западный и Уральский федеральные округа.
7 мая 2018 года в рамках Указа Президента РФ № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» было
обозначено целевое значение объемов жилищного строительства — не менее
120 млн кв. м в год к 2024 году
1
.
В соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская
среда», выполнение которого обеспечит достижение целевых показателей,
ежегодный объем ввода многоквартирных домов должен достичь 80 млн кв. м.
к 2024 году.
В 2018-2021 гг. ожидается замедление темпов роста объемов ввода
недвижимости, обусловленное необходимой адаптацией застройщиков к
изменению регулирования отрасли. В связи с ожидаемым переводом всех
проектов, в том числе получивших разрешение на строительство до 1 июля
2018 года, на новый механизм финансирования, некоторые из них будут
отложены или переформатированы, что приведет к перераспределению
объемов ввода жилья в 2020-2021 гг
2
.
В настоящее время в России 126,5 млн. кв. м жилья на стадии
строительства, по данным ЕИСЖС. Говоря о географии жилых проектов,
можно отметить, что лидерами по объему строящегося жилья являются
столичные регионы — г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург и
Ленинградская область, а также Краснодарский край.
На данный момент вышеуказанные регионы занимают лидирующие
позиции по экономическому развитию в России и, соответственно,
1
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"(ред. от 19.07.2018) //
СПС КонсультантПлюс, 2016.
2
Азаров Д.А. Проблемы формирования и перспективы развития отечественного
рынка инвестиционного жилья//В сборнике: Современные проблемы землепользования и
кадастров Материалы III международной межвузовской научно-практической
конференции. 2019. С. 34-37.