72
более важным средством является разработка государственной уголовно-
правовой политики, которую нельзя отождествлять с правовой или уголовной
политиками. Под последней в узком смысле понимают использование в
борьбе с преступностью именно уголовно-правовых средств.
С.Л. Костин и О.М. Скориков под уголовной политикой представляют
систему принципов, политических и политико-правовых предписаний,
программ, осуществляемых государством совместно с гражданским
обществом, по предупреждению и борьбе с преступностью, ресоциализации
преступников, обеспечению безопасности личности, общества и государства,
что, полагаем можно отождествлять с уголовно-правовой политикой
1
.
Об уголовно-правовой политике государства можно говорить в самом
общем смысле – как о публичной концепции, декларированной и выраженной
в реальных действиях; как о единой доктрине политического руководства
страны, включающей приоритеты, которыми определяются изменение
действующего законодательства и направление текущей деятельности органов
исполнительной власти, как таковая в России она в настоящее время
отсутствует.
На сегодняшний день в науке немало споров относительно того, что
понимать под этим термином, однако большинство ученых сходятся в
определении основных задач последней.
Так, А.В. Шеслер верно утверждает, что одной из задач уголовно-
правовой политики является выявление неэффективных норм уголовного
права, не удовлетворяющих потребности общества в защите прав граждан
2
.
1
Костин С.Л., Скориков О.М. История возникновения и развития личности как
объекта криминалистического исследования в сфере борьбы с профессиональной
преступностью // История государства и права. М.: Юрист, 2007, № 16. С. 17-18
2
Шеслер А.В. Концептуальные подходы к изучению личности преступника в
отечественной криминологии // Научные исследования высшей школы. Сборник тезисов
докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции (8 февраля 2006 г.).
Тюмень: Изд-во Тюмен. юрид. инта МВД РФ, 2006. С. 86-88
73
А.В. Шеслер также указывает, что Уголовный закон социально
обусловлен и продуцируется реальными потребностями общества в уголовном
запрете и более или менее адекватно отражает их в уголовно-правовой норме.
Однако, с одной стороны, в силу сложности законотворческой
деятельности среди принимаемых новелл некоторые недостаточно полно
отражают нужды общества в уголовно-правовом регулировании (дефекты
норм могут заключаться и в отсутствии необходимой четкости, устойчивости
и определенности правовых предписаний, отсюда их низкая эффективность
даже в условиях безукоризненной работы правоприменительных органов), с
другой стороны, причины слабой «живучести» норм кроются не столько в
издержках самих норм, сколько в недостатках практики их применения. В
результате взаимодействия обоих факторов имеют место либо низкая
применяемость отдельных норм, либо ошибки в квалификации
1
.
В качестве примера неэффективной нормы права в сфере оборота
недвижимости можно назвать, например, регистрацию незаконных сделок с
землей (ст. 170 УК РФ), которая в настоящее время претерпела значительные
изменения.
Немало критики ученых вызвало введение в УК РФ
дифференцированных составов мошенничества, что небезосновательно.
Приведем пример, когда такая классификация мошенничества
«послужила во благо» преступникам. Согласно материалам уголовного дела
Л. совершала мошенничества в отношении граждан, присваивая их деньги,
оставляя последних без жилья и средств к существованию. Ее действия были
квалифицированы по ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество в особо крупном
размере), однако она требовала переквалификации на ч. 3 ст. 159.4 УК РФ
(Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности в особо
крупном размере), мотивируя это тем, что она зарегистрирована в качестве
1
Лунеев В.В. История криминологических знаний// Российский криминологический
взгляд. 2009. № 2. С. 204-239.
74
ИП, преступления совершала в сфере своей деятельности в качестве
предпринимателя
1
.
Вместе с тем отметим, что за мошенничество, предусмотренное ст.
159.4 УК РФ, предусмотрено максимальное наказание в виде лишения
свободы на срок до 5 лет, в то время как «простое» наказывается лишением
свободы на срок до 10 лет. «Выгода» преступников от возможности такой
переквалификации очевидна, а ущерб, нанесенный гражданам, меньше не
становится.
Мы согласны с позицией, высказанной Д.В. Лопашенко, согласно
которой политика борьбы с преступностью ставится над уголовной
политикой, содержанием которой является непосредственно реагирование на
преступность. Политика борьбы с преступностью помимо уголовной также
включает криминологическую политику, содержанием которой является
предупреждение преступности.
Для преступности на рынке жилья характерны настолько различные
правонарушения, что и система мер криминологического характера должна
выстраиваться не против всех преступлений в указываемом сегменте
экономики в общем, а отдельно по всем направлениям
2
.
Например, для предотвращения преступлений на первичном рынке
жилья или в сфере строительства специалистами предлагается предусмотреть
серьезную уголовную ответственность не только в отношении застройщиков,
но и в отношении самих дольщиков, например, как со взятками, объясняя это
тем, что спрос на «сомнительное» жилье рождает предложение.
1
Приговор № 1-117/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 1-117/2017// Архив
Тимашевского районного суда (Краснодарский край)
2
Антонова Е.С. Основные тенденции современного развития рынка жилья в
России//В сборнике: Экономика и управление в сфере услуг: современное состояние и
перспективы развития XVI Всероссийская научно-практическая конференция. 2019. С. 81-
82.
75
Еще одна мера предусматривает, что на законодательном уровне
необходимо определить минимальный профессиональный и финансовый
статус строительной организации.
Третий путь предотвращения преступлений не только в строительном
бизнесе, но и в деятельности агентств недвижимости заключается во введении
обязательного страхования ответственности.
И еще одной мерой некоторые специалисты указывают необходимость
возложения на государство гарантии по возмещению минимального размера
страхового взноса, если дольщик не сможет получить оплаченное им жилье.
Содержанием уголовной политики является разработка целей и задач,
выработка средств и методов борьбы с преступностью, включает три
составляющие:
- Государственная деятельность, выраженная в нормативных актах,
определяющих цели, задачи и принципы борьбы с преступностью;
- Особый вид практической государственной деятельности,
направленный на реализацию целей, задач и принципов борьбы с
преступностью;
- Научная теория о стратегии и тактике борьбы с преступностью
1
.
Что касается первого направления, а именно выработки принципов, то
специальными принципами предупреждения мошенничества, совершаемого в
сфере оборота недвижимости, являются принципы:
- тесного взаимодействия органов государственной власти с
правоохранительными органами, а также с потенциальными жертвами
мошенничества на рынке жилья;
- соответствия законодательной регуляции экономической деятельности
в рассматриваемом сегменте экономики и мер уголовно-правовых репрессий
как мер предупредительного воздействия;
1
Иншаков С.М. Криминология. М.: Юриспруденция, 2000. С.145
76
- оперативной организации профилактических мер воздействия на
причины и условия мошенничества с недвижимостью, связанные с
появлением новых способов совершения подобных мошенничеств
1
.
По первому пункту укажем, что система государственной регистрации,
ориентированная на пресечение гражданских правоотношений, не может
одновременно не оказывать профилактическое воздействие на криминальную
ситуацию, поскольку при совершении любого преступления в сфере оборота
недвижимости содержится и нарушение гражданского законодательства.
Завладеть недвижимостью без составления необходимых документов
невозможно.
Предполагается, что регистрирующий орган при анализе документов с
точки зрения соответствии гражданскому законодательству способен выявить
и предупредить уголовное правонарушение. В ряде случаев, орган
регистрации получает информацию о совершенном или готовящемся
преступлении раньше, чем правоохранительные органы, поэтому
целесообразно говорить об уголовной ответственности работников
государственных регистрационных органов за несообщение вызывающих
сомнение сведений или некачественную проверку документов.
Одной из целей системы государственной регистрации прав на
недвижимость является предупреждение и пресечение преступлений в сфере
отношений, связанных с оборотом недвижимости. С одной стороны,
действенной мерой предупреждения мошеннических схем на рынке жилья
будет являться упрощение процедуры регистрации.
Например, в настоящий момент наметилась тенденция на сокращение
очередей, связанных с регистрацией объектов недвижимости, что, по нашему
мнению, играет немаловажную роль в предотвращении обманов, так как
известны случаи, когда мошенники, пользуясь большой очередью в
регистрирующем органе, выдавали подставное лицо за «своего человека»,
1
Долгова А.И. Криминология. Учебник для ВУЗов, 4-е изд. М.: Норма. 2013.С.65
77
который мог без очереди зарегистрировать переход права собственности,
после чего преступники получали деньги и скрывались, так и не передав
обещанное жилье и права на него
1
.
С другой стороны, предлагается процедуру регистрации прав на
недвижимость усложнить. Например, вновь вернуть обязательное
нотариальное удостоверение договоров купли-продажи жилья, что по-нашему
мнению не изменит криминальную обстановку, поскольку нередко (9,09 %
изученных уголовных дел) преступники подделывают документы, печати,
бланки.
А, по мнению В.А. Дрыга, «времена, когда квартирами завладевали,
спаивая их собственников, которые в полубессознательном состоянии
подписывали доверенности, ушли в прошлое, на смену им пришли умение
качественно подделывать и использовать документы, печати, штампы, бланки
всех необходимых инстанций»
2
.
Вторая не менее важная составляющая борьбы с преступностью в сфере
оборота жилья – это уголовно-правовая часть, реагирующая на уже
совершенные преступления
3
.
В то же время существуют проблемы, связанные с оценкой
преступлений в рассматриваемой сфере жизнедеятельности граждан. В
настоящее время в России нет единой уголовно
правовой нормы, которая могла бы целенаправленно противодействовать
незаконным операциям с жилым имуществом граждан.
1
Комлев Ю.Ю. Пост-постмодернистский синтез знаний о причинах преступности -
новый вектор в развитии криминологии // Вестник Казанского юридического института
МВД России. 2015. № 3 (21). С. 6-9.
2
Дрыга В.А. Основные направления уголовно-экономической политики в сфере
оборота недвижимости//Общество: политика, экономика, право. 2019. № 4. С. 73-78.
3
Квасникова Т. В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика
преступлений в сфере оборота жилья (по материалам . Дальневосточного федерального
округа): дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Владивосток, 2016. С.78.
78
Да и невозможно ее создать, так как слишком много разноплановых
преступлений совершается в этой сфере в процессе незаконного завладения
имуществом граждан.
Однако действенная уголовно-правовая политика государства, могла бы,
по крайней мере, «задавать» направление, указывать, с чем и какими
средствами необходимо бороться в первую очередь.
Законодательство постоянно меняется вслед за трансформацией
общественных отношений. Так, на смену действовавшего ранее УК РСФСР от
1960 г., был принят в 1996 г. УК РФ, действующий в настоящее время.
Среди наиболее существенных изменений можно назвать достаточно
полное отражение в нѐм новых экономических и политических реалий
российского общества, переход к приоритетной защите прав и свобод
человека, а не интересов государства, усиление ответственности за наиболее
тяжкие преступления и снижение ответственности за преступления
небольшой тяжести, совершѐнные впервые, новые основания освобождения от
уголовной ответственности и другие нововведения, призванные усилить
профилактический потенциал уголовного закона.
Но не всегда эти так называемые профилактические меры дают нужный
результат. В отечественном государстве нередкими являются случаи
организации банд так называемых «черных риелторов», целью создания
которых является незаконный захват квартир, домов, земельных участков,
предназначенных для проживания граждан
1
.
Современная криминогенная ситуация в России диктует необходимость
криминализации деяний, связанных с захватом недвижимости граждан, при
этом к незаконным захватчикам чужой собственности целесообразно, на наш
1
Никульченкова Е.В., Панов С.Л. Классификация мер предупреждения преступности
// Молодежь и наука: проблемы, поиски, решения. Проблемы отечественного права:
история и современность. Сборник материалов международной научно-практической
конференции студентов, аспирантов и докторантов 23 сентября 2008 г.. Омск: Изд-во
Омск. экон. инта, 2008. С. 86-92
79
взгляд, применять самые строгие меры уголовного наказания, вплоть до
лишения свободы на срок до 20 лет.
Причем нести уголовную ответственность должны все участники
цепочки – от изготовителей фальшивых документов, печатей, штампов,
бланков, риелторских работников до нотариусов, адвокатов и чиновников.
Захват недвижимости подразумевает множество составов преступлений,
поэтому одного вида уголовного наказания недостаточно для борьбы с
данным противозаконным переделом собственности.
И сложившаяся на основании закона в РФ практика назначения
наказания по правилу поглощения санкции за менее тяжкое преступление
более тяжким не является действенной и эффективной применительно к
данным общественно опасным деяниям, совершаемым в сфере недвижимости,
когда потерпевшие остаются без жилья и без средств к существованию, она
нередко не вполне адекватна и не соответствует тяжести причиненного
ущерба.
Наказание для преступников должно быть адекватно содеянному. Так, в
большинстве случаев по уголовным делам о преступлениях в сфере оборота
недвижимости правонарушители получали условное наказание (61,45 %).
Среди недостатков системы наказаний УК РФ специалисты также отмечают
упразднение повышенной уголовной ответственности за неоднократное
совершение преступлений и специальный рецидив, отказ от такого вида
наказания, как конфискация имущества
1
.
По утверждению В. В. Лунеева, исключение из УК РФ конфискации
имущества, является выполнением заказа представителей экономической
преступности, которые участвуют в разграблении России. Вместе с тем
1
Ледовская Н.В. Проблемы реализации уголовной ответственности за новые
составы мошенничества в правоприменительной практике// Научный вестник
Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт".
2015. № 1. С. 19-21.
80
государством предпринимаются попытки дифференцировать ответственность
и ужесточить наказание в рассматриваемом сегменте экономики
1
.
С принятием поправок в УК РФ представляется, что любое
мошенничество, повлекшее лишение права собственности на жилище, будет
квалифицировано по ч. 4 ст. 159 УК РФ, предусматривающей наиболее
жесткое наказание, независимо от стоимости на жилую площадь. Полагаем,
такие изменения обоснованными, поскольку жилье для любого человека
представляет особую ценность, является единственным местом проживания,
жизненно важной необходимостью существования. С другой стороны, данное
изменение уголовной нормы вызывает вопрос, не нарушается ли принцип
равенства охраны всех форм собственности.
Ведь нередки случаи, когда мошенническим путем преступники
завладевают выморочным имуществом, то есть после смерти гражданина,
который проживал в квартире по социальному найму, оформляют по
поддельным документам приватизацию и продают жилье уже принадлежащее
на праве собственности. В данном случае ущерб причиняется не гражданину,
а государству, а квалификация преступных действий определяется в
зависимости от стоимости жилья.
На основе проведенного нами исследования, мы считаем необходимым
предложить следующие направления совершенствования уголовного
законодательства:
1. Ввиду того, что в 52,76 % дел о преступлениях на рынке жилья, для
совершения которых использовались поддельные документы, печати,
штампы, бланки или похищались документы, ст.ст. 325, 327 УК РФ не
получали квалификацию, несмотря на явные признаки состава перечисленных
преступлений, или, если и получали, наказание не исполнялось из-за
истечения срока давности (практически во всех приговорах указано на
1
Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские
тенденции . 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.С.5
81
истечение срока давности по указанным статьям – 88,92 %), предлагаем ст.
159 УК РФ в части 3 дополнить квалифицирующим признаком «с
использованием похищенных или поддельных документов, печатей, штампов,
бланков».
2. Полагаем, ч. 4 ст. 159 УК РФ необходимо изложить в следующей
редакции: «мошенничество … повлекшее лишение права на жилое или иное
помещение …». Данная редакция ст. 159 УК РФ более полно отвечала бы
потребностям уголовно-правовой защиты собственников, как физических, так
и юридических лиц, всех видов недвижимости в современное время.
3. Считаем, что необоснованно смягчено наказание в специальной по
отношению к ст. 159 УК РФ ст. 1592 УК РФ, поскольку на практике имел дело
случай, когда преступник, незаконно отнимавший квартиры граждан,
требовал изменить квалификацию его деяний с ч. 4 ст. 159 УК РФ на ч. 4 ст.
1592 УК РФ, объясняя это тем, что он зарегистрирован в качестве ИП и
осуществлял предпринимательскую деятельность, что, полагаем, не умаляет
ущерб, причиненный гражданам, оставшимся без жилья. Поэтому, полагаем
деление мошенничества на виды не обосновано.
Очевидно, что с решением проблем борьбы с мошенничеством в сфере
недвижимости во многом связаны сдерживание и сокращение преступности в
целом и, что не менее важно, формирование действенной социальной
профилактики, правовой культуры и правосознания граждан.