62
– в случае самовольного строительства – отсутствие жилья и нежелание
ждать истечения срока, необходимого для оформления документов в
установленном законом порядке; желание обогащения, которое становится
возможным в связи с дальнейшей продажей объекта строительства или его
использованием; желание увеличения собственной жилой/нежилой
территории без соответствующего законного оформления подобных операций.
63
ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ
2.1. Общие меры предупреждения преступлений на рынке жилья
Общие меры предупреждения престпности – это положительное
влияние, целенаправленная реализация продуманной социальной политики,
которая осуществляется с целью непосредственного предупреждения
экономической преступности. Она направлена, прежде всего, на решение
общих экономических и социальных задач государства.
Общесоциальное предупреждения экономической преступности
заключается в том, что его осуществление уменьшает влияние социальных
противоречий, нейтрализует криминогенное противостояние различных слоев
населения, уровень безработицы, повышает стандарт жизни людей, создает
необходимые условия для легализованного получения достаточных доходов
гражданами, способствует построению прочного фундамента относительно
нормального функционирования всех социальных сфер, воспитания и
контроля за детьми и молодежью, оздоровление морального климата в
обществе, внедрение высоких моральных ценностей в нем, соблюдения
демократических принципов и тому подобное
1
.
Прогрессивные социальные программы, направленные на утверждение
законности, уважения конституционных прав и свобод человека, укрепления
общественного порядка, дисциплины, на решение проблем сочетания
общественных, производственных, бытовых интересов семьи, социальной
адаптации маргинальных слоев населения и тому подобное
2
.
1
Долгова А.И. Криминология. Учебник для ВУЗов, 4-е изд. М.: Норма. 2013.С.65
2
Никульченкова Е.В., Панов С.Л. Классификация мер предупреждения преступности
// Молодежь и наука: проблемы, поиски, решения. Проблемы отечественного права:
история и современность. Сборник материалов международной научно-практической
конференции студентов, аспирантов и докторантов 23 сентября 2008 г.. Омск: Изд-во
Омск. экон. инта, 2008. С. 86-92
64
Таким образом, в широком смысле общесоциальное предупреждение
преступлений в сфере экономики составляет направление социальной
политики государства, которая реализуется путем создания социально-
экономической, культурной, благоприятной атмосферы для эффективного
проведения предотвращения таких преступлений.
Рассматривая этот вопрос, С.С. Лобанов утверждает, что меры
предупреждения преступности имеют разноплановый характер и в целом
охватывают три направления:
1) общая организация предупреждения преступлений в сфере
экономики, т. е. совокупность организационных (учет, регистрация),
управленческих (прогнозирование, планирование, координация, определение
стратегии и тактика), профилактических (реализация программ и планов,
осуществление профилактических мероприятий), контрольных (изучение
практики, установление тенденции преступности) и других действий
различных органов и учреждений, которые взаимодействуют для достижения
общих результатов;
2) правоохранительная деятельность – система мероприятий,
осуществляемых государственными органами, общественными
организациями или гражданами, которые направлены на реализацию
правоохранительных и/или правоприменительных функций;
3) предотвращение отдельным видам преступлений в сфере экономики –
это осуществление специальными субъектами предусмотренных законом мер
для недопущения развития преступного умысла на предыдущих стадиях
совершения преступления, выявление признаков совершения преступлений,
установление лиц, их совершивших, привлечение этих лиц к ответственности,
восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и
возмещения ущерба от преступных действий
1
.
1
Лобанов С. С. Мошенничество при строительстве жилья // Общество во и право.
2008. № 2 (20). С. 244—246.
65
Предотвращение преступлений на рынке жилья должно основываться на
фундаментальных принципах общегосударственной политики борьбы с
преступностью в сфере экономики
1
.
Причем она должна сочетать в себе различные меры разных отраслей и
сфер деятельности. Необходимо надлежащее упорядочения мер, четкое
определение уровня и направлений предупредительной деятельности
субъектов, определение их компетенций, выяснения природы собственно
мероприятий предопределяет необходимость их классификации.
Отсутствие национальной стратегии предотвращения преступлений
является одной из причин возникновения негативных тенденций в
существовании, распространении и воспроизведении отдельных видов
преступлений на транснациональном, общегосударственном и региональном
уровнях.
Известно, что для борьбы с преступностью недостаточно одних лишь
мер уголовно-правового воздействия и правоохранительной деятельности.
При всей важности совершенствования и реформирования последних
очевидно, что они имеют ограниченный характер, поскольку не влияют на
коренные криминогенные явления и процессы, которые ее порождают
2
.
По нашему мнению, общими мерами предупреждения преступности на
рынке жилья является:
1) усиление контроля за строительной деятельностью и привлечением
ипотечных средств на строительство;
2) усиление мер предотвращения коррупции;
3) совершенствование ипотечно-кредитного законодательства.
1
Кваша Л.Ф., Кирюхина В.В. Криминологические особенности количественных и
качественных показателей преступности в Российской Федерации//В сборнике:
Перспективные научные исследования и разработки в кооперативном секторе экономики
материалы Международной научно-практической конференции в рамках ежегодных
Чаяновских чтений: в 2-х частях. 2015. С. 48-52.
2
Крылов И.Ф. Криминалистика: Учебник. М: Дело, 2007. С.43.
66
Эти мероприятия являются основными факторами, влияющими на
уменьшение рисков совершения преступлений на рынке жилья, ведь
доступность и прозрачность предоставления услуг на этом рынке устраняет
желание совершать преступления.
Надлежащую социальную защиту и соответствующее финансовое
обеспечение каждого гражданина страны создают предпосылки для снижения
уровня риска совершения в отношении них преступлений в сфере жилья.
Дельную позицию по этому вопросу отстаивает С.С. Обухова. Так,
экономические меры должны быть направлены на: преодоление внутренних и
внешних угроз экономической безопасности, как совокупности факторов,
создающих опасность жизненно важным интересам человека, общества и
государства; определение групп показателей (индикаторов), по которым
должен осуществляться мониторинг состояния угроз национальной
экономики и параметров ее состояния, которые соответствуют требованиям
экономической безопасности; создание экономических механизмов
обеспечения предупредительной деятельности и защиты экономики всеми
институтами государственной власти с применением правовых,
экономических и административных мер
1
.
Экономическое развитие государства должно быть направлено на
обеспечение социально незащищенных слоев населения. Именно поэтому в
высокоразвитых странах экономическая политика направлена на повышение
уровня жизни населения, что будет способствовать снижению уровня
преступности. Однако в РФ наблюдается диаметрально противоположная
ситуация, при которой именно среди официально трудоустроенных лиц, что
имеют достаточный образовательный и квалификационный уровни,
значительная доля получает незначительный заработок.
1
Обухова С.С. Классификация причин преступности в современной России // В
сборнике: Инновационные направления в науке, технике, образовании Сборник научных
трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 2-х частях.
2016. С. 161-164.
67
Объективное социальное и имущественное неравенство формируют
правовой нигилизм и аномийное состояние общества. Это способствует
оттоку специалистов из легального бизнеса в теневую экономику
1
.
Таким образом, активного развития приобретают не только
примитивные общеуголовные виды хищения имущества, но и
интеллектуальные формы преступлений против собственности.
Общесоциальные меры со стороны государства должны быть
направлены на обеспечение нерентабельности и «непрестижности»
преступного, мошеннического поведения. Наряду с социальной защитой
наиболее уязвимых слоев населения усилия должны быть направлены на
становления настоящего среднего класса в стране, на поддержку и поощрение
интеллектуальной элиты, оптимизацию и стимулирование законной
предпринимательской деятельности.
Еще одной предпосылкой общесоциального обеспечения является
политическая воля по детенизации экономических процессов, которые
происходят в государстве, и уменьшение уровня преступности. Власть страны
должна сформировать общую политическую стратегию, которая будет
включать систему как законодательных, так и управленческих решений,
направленных на обеспечение развития легального сектора строительной
отрасли и минимизацию правонарушений в этой сфере.
Удачная государственно-властная стратегия будет иметь поддержку
среди населения, привлекая таким образом гражданское общество к решению
конкретных проблем. Решительной должна стать борьба с коррупцией, в
частности в строительной сфере.
По словам Ю.В. Новикова, задача декриминализации общества и
эффективной борьбы с преступностью может быть решена только на основе
реальной демократизации политической системы, обеспечения высокого
уровня и качества жизни населения, устойчивого и сбалансированного
1
Балашов Д. Н. Криминалистика : учебник для вузов. М. : Инфра-М, 2005. С.66.
68
социально-экономического развития, гармонизации общественных отношений
и социальной консолидации
1
.
Общая профилактика преступности направлена на обеспечение
достойного существования человека в обществе, создание условий для
достижения нормальных потребностей (в жилье, материальном достатке,
работе, досуге и отдыхе) законными средствами.
Например, финансирование и эффективная организация служб
занятости позволили бы не только уменьшить безработицу, но и решить
некоторые проблемы ресоциализации лиц, отбывших наказание, улучшить
жизненный уровень вынужденно безработных, удержать их от моральной
деградации и обращения к незаконным средствам получения дохода;
грамотная организация антиалкогольной пропаганды и обеспечение доступа
молодѐжи к «правильным» формам досуга (спорт, творчество, политическая
деятельность) может привести к значительному уменьшению потребления
алкоголя наиболее подверженной его негативному влиянию группой –
молодѐжью и несовершеннолетними; создание прозрачной для общественного
контроля системы государственного управления, препятствующей
возникновению и действию коррупционных схем
2
.
Общесоциальное предупреждение преступности должно, прежде всего,
базироваться на проведении в России социально-экономических и
политических преобразований, оздоровлении экономической и политической
жизни общества и т.п.
Борьба с преступностью, как сложная системная деятельность, включает
ее общую административно-организационную, предупредительную и
правоохранительную деятельность.
1
Новикова Ю.В. Сущность принципов криминологической характеристики
преступности (преступлений)//Актуальные проблемы российского права. 2010. № 3. С. 305-
311.
2
Зелинский А.Ф. Криминологические и уголовно-правовые аспекты неосознаваемой
преступной деятельности //Советское государство и право. 1984. №9.С.25-27
69
Общая организация борьбы начинается с информационно-
аналитической деятельности: познания преступности путем получения
информации из разных источников и ее последующей оценки на основе
анализа комплекса полученных данных.
Одной из проблем исследования преступлений в сфере оборота
недвижимости является то, что их статистику сложно отследить и точно
выявить число подобных противоправных деяний.
Статистика в сфере оборота недвижимости, как нам представляется,
вообще условна, поскольку в указанной сфере жизнедеятельности общества
совершаются преступления различного характера, против разных объектов,
охраняемых УК РФ. Вместе с тем в силу различных преступных схем,
существующих на рынке жилья, мониторинг должен быть точным для
разработки более эффективных мер противодействия. Важно подчеркнуть
значение различных норм внеправового характера, которые составляют
основу морально-нравственного противодействия преступности. Как
указывают некоторые ученые, требуется создание новой антикриминальной
идеологии, направленной на существенное повышение защищенности
граждан от преступных посягательств, снижение степени тревожности и
обеспечение безопасности в целом
1
.
Определяющими именно для России должны стать базовые
нормативные ценности, включающие российские традиции, обычаи, нормы
морали, религии. В этом залог ее национальной адаптации и как следствие
эффективности. Их значение особенно заметно на этапе предупреждения
преступности.
Реализация мер борьбы с преступностью должна осуществляться
комплексно не только с помощью уголовной политики в форме управления
правотворчеством, управления правоприменением, но и с помощью активного
1
Квасникова Т.В. Предупреждение преступности в сфере оборота
недвижимости//Закон и право. 2013. № 9. С. 86-88.
70
воздействия по формированию позитивного правосознания – управления
правосознанием, в том числе с помощью СМИ, с применением при этом
соответствующих приемов и способов.
По мнению специалистов, захваты недвижимости невозможно
осуществлять без поддержки властных структур, правоохранительных
органов, коррумпированных судей, поддержки высококвалифицированных
юристов.
Так, по мнению Л.Ф. Кваши и В.В. Кирюхиной, все законодательные
попытки противодействия захвату недвижимости (рейдерству) изначально
обречены на неудачу, если им не будут сопутствовать мероприятия,
направленные на искоренение коррупции
1
.
Для государства с высоким уровнем коррупции защитить собственников
недвижимости от криминальных захватов – задача неисполнимая. Тенденцией
преступности в сфере оборота недвижимости является тесная связь с
коррупцией. В сферу криминального оборота жилья нередко включались
нотариусы, служащие государственных регистрирующих органов, паспортных
столов, сотрудники правоохранительных органов, судьи, работники
риелторских компаний
2
.
В связи с чем спектр преступных деяний, связанных с захватом чужого
недвижимого жилого имущества, можно расширить такими преступлениями
как злоупотребление полномочиями, превышение должностных полномочий,
дача и получение взятки, регистрация незаконных сделок с землей,
легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
1
Кваша Л.Ф., Кирюхина В.В. Криминологические особенности количественных и
качественных показателей преступности в Российской Федерации//В сборнике:
Перспективные научные исследования и разработки в кооперативном секторе экономики
материалы Международной научно-практической конференции в рамках ежегодных
Чаяновских чтений: в 2-х частях. 2015. С. 48-52.
2
Никульченкова Е.В., Панов С.Л. Классификация мер предупреждения преступности
// Молодежь и наука: проблемы, поиски, решения. Проблемы отечественного права:
история и современность. Сборник материалов международной научно-практической
конференции студентов, аспирантов и докторантов 23 сентября 2008 г. Омск: Изд-во Омск.
экон. инта, 2008. С. 86-92
71
приобретенных преступным путем, приобретение или сбыт имущества,
заведомо добытого преступным путем, вынесение заведомо неправосудных
решения или иного судебного акта.
Итак, к общесоциальным мерам предупреждения преступности на рынке
жилья следует отнести:
- укрепление экономики страны;
- повышение эффективности работы государственных органов,
обеспечивающих нормальное функционирование российской экономики в
целом и отдельно хозяйствующих субъектов;
- улучшение системы защиты имущественных прав государства,
субъектов экономической деятельности, а также отдельных граждан;
- совершенствование законодательства, прямо не нацеленного на
борьбу с преступностью на рынке жилья, но имеющего своим предметом
правовое регулирование отношений собственности на недвижимость;
- государственное регулирование и контроль над деятельностью таких
социально-коммерческих проектов, как долевое участие в строительстве,
обязательные виды страхования и иные учреждения и т.п.
- обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан,
пострадавших от мошеннических посягательств;
- возложение имущественной ответственности на органы
государственной власти, а также иные организации, обязанные осуществлять
предупредительные меры от мошеннических посягательств, совершаемых в
отношении граждан.
2.2. Уголовно-правовые меры предупреждения преступлений на
рынке жилья
Для эффективного противодействия преступности в рассматриваемой
сфере недостаточно будет предложить меры только общего характера, гораздо