СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Теоретико-методологические основы предупреждения
преступлений на рынке жилья………………………………………………...9
1.1. Понятие жилого помещения и рынка жилья как объектов преступных
посягательств……………………………………………………………………...9
1.2. Эволюция законодательства в области предупреждения преступлений на
рынке жилья……………………………………………………………………...20
Глава 2. Правовая характеристика преступлений, совершаемых на
рынке жилья……………………………………………………………………31
2.1. Разграничение преступлений, совершаемых на рынке жилья…………..31
2.2. Особенности мошенничества с жилыми помещениями…………………42
2.3. Квалифицирующие признаки преступлений, совершаемых на рынке
жилья……………………………………………………………………………..53
Глава 3. Проблемы и противоречия в предупреждении преступлений на
рынке жилья……………………………………………………………………69
3.1. Основные предупредительные меры, направленные против совершения
преступлений на рынке жилья………………………………………………….69
3.2. Профилактика совершения преступлений на рынке жилья……………...74
Заключение............................................................................................................81
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной и
иной юридической практики, специальной литературы..................................85
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. При установлении
высокоэффективных мер, направленных на борьбу с преступлениями на
рынке жилья, требуется чётко представлять объективные особенности и
закономерности развития данного типа умышленных противоправных
деяний в современной реальности. А именно – знать о состоянии, динамике,
характере и структуре, а также о количественных и качественных признаках,
механизме совершения преступных деяний на рынке жилья. Изучение
данной отрасли преступности сопряжено, по большей части, с познанием
средств и способов совершения криминальных деяний, которые на примере
отдельных составов преступлений демонстрируют свою достаточную
разнообразность.
Жильё стало объектом, которое представляет особую социальную
значимость для любого человека. Из-за этого оно выступает в качестве
предмета государственной жилищной политики. Так, в феврале 2019 г. в
Казани было проведено специальное заседание Президиума
Государственного Совета Республики Татарстан. На нём обсуждалась
повестка «О работе органов исполнительной власти субъектов РФ по
улучшению жилищных условий населения и формированию благоприятной
городской среды». Среди прочего поднимались вопросы предупредительных
мер, направленных не только на борьбу с преступностью в жилищной сфере,
но и на профилактику подобных нарушений.
Поскольку большой процент граждан не имеют возможностей по
самостоятельному приобретению жилья, они становятся жертвами
различных мошеннических схем, которые навязываются преступниками с
обещанием быстрого и дешёвого получения жилого помещения. Во многом
это обусловлено особой ценностью и высокой потребностью в жилье, а также
низким уровнем правовой грамотности и правовой культуры населения.
4
Так, в 2018 г. было выявлено 7 тыс. 372 преступлений в области
оборота недвижимости. Из этой гигантской для России цифры 4 тыс. 350
причинили крупный ущерб гражданам и бизнесу. Однако лишь 1 тыс. 722
уголовных дел в результате попали на судебное рассмотрение. В 2017 г. было
выявлено тоже значительное число подобных преступлений - 6 тыс. 743.
Примерно половина из них повлекли крупный ущерб для граждан, и лишь 1
тыс. 728 поступили в суд
1
. Исходя из приведённых сведений можно отметить
тенденцию ежегодного увеличения числа выявленных преступлений на фоне
стабильно низкого процента уголовных дел, которые доходят до судебных
инстанций. Тем самым обнаруживается проблема в области доказывания.
Причинами столь высокого уровня латентности подобных
преступлений является комплекс обстоятельств. Прежде всего, это их
высокая интеллектуальная составляющая и постоянные новации в
применении тех или иных способов, что становится загвоздкой при решении
вопроса о возбуждении уголовных дел. Кроме того, продолжается тенденция
по низкой профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных
органов в выявлении и доказывании данных деяний, а равно
непосредственная сложность сбора доказательств и значительная
длительность этапа по расследованию уголовных дел в сфере оборота жилья.
В иных формах хищения, таких как кража, грабеж, разбой,
использование уже самого способа для совершения преступления имеет
объективную противоправную природу, причём она очевидна в момент
совершения преступления. Например, в виде незаконного проникновения в
жилище либо насильственного изъятия имущества. В рамках же
мошенничества с жилыми помещениями сам по себе способ изъятия
сопровождается интеллектуальностью, поэтому его противоправность
становится очевидна впоследствии либо даже установление факта нарушения
1
Цит. по: Якубова Д.М. Современные проблемы формирования рынка доступного жилья
в России // Вестник науки. 2019. Т. 3. № 11 (20). С. 184
5
закона затруднено завуалированностью под гражданско-правовые
обязательства.
Происходящая в последние годы излишне либеральная уголовно-
правовая политика в Российской Федерации, при которой наказания
назначаются далеко не всегда в соответствии с совершенным преступлением,
а равно злоупотребляется применение условного осуждения либо и вовсе
освобождение от наказания, порождает главную причину развития
латентности в фактах преступлений с жильем – потерпевшие утрачивают
доверие к правоохранительной системе, не видят адекватного наказания для
виновных, отчего перестают обращаться в органы внутренних дел и суды.
Степень разработанности темы. В рамках уголовно-правовой
литературы систематически подчеркивается значение проблем
предупреждения преступлений на рынке жилья как на стадии искоренения
причин их совершения, так и в процессе реакции государства на
криминальные факты. Изначально объективное определение сущности и
содержательного компонента в предупреждении преступлений на рынке
жилья рассматривалось такими учёными, как А.Н. Колесническо. О
значимости процесса предупреждения правонарушений во время проведения
массовых мероприятий говорил известный криминолог Т.В. Квасникова.
На современном этапе проблемы уголовно-правовой охраны рынка
жилья разрабатываются авторами в рамках диссертационных исследований,
посвящённых специальным вопросам уголовного права и криминологии. В
частности, среди них выделяются А.П. Опальский, А.Б. Балданова, С.А.
Симонян, В.Е. Гуркин, А.В. Шатилов, И.Т. Белов, А.Н. Першин, А.С.
Трегульский и мн. другие.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие по поводу преступлений на рынке жилья.
Предмет исследования составляют нормативный, научный и
эмпирический материал, в котором нашли отражение особенности
предупреждения преступлений на рынке жилья.
6
Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в
раскрытии особенностей предупреждения преступлений на рынке жилья и
выдвижение предложений по решению проблем правовой регламентации
данных вопросов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
раскрыть понятие жилого помещения и рынка жилья как
объектов преступных посягательств;
проследить эволюцию законодательства в области
предупреждения преступлений на рынке жилья;
провести разграничение преступлений, совершаемых на рынке
жилья;
выявить особенности мошенничества с жилыми помещениями;
проанализировать квалифицирующие признаки преступлений,
совершаемых на рынке жилья;
исследовать основные предупредительные меры, направленные
против совершения преступлений на рынке жилья;
охарактеризовать профилактику совершения преступлений на
рынке жилья.
Методологическую базу настоящей работы составили общенаучные
методы (например, диалектический метод, анализ, дедукция и др.), а также
некоторые частнонаучные методы. К числу последних можно отнести: метод
сравнительного правоведения, формально-юридический метод, методы
грамматического и логического исследования. В данной работе также
использовался критический анализ имеющегося теоретического материала.
Из числа криминологических методов научного исследования автор
использовал: догматический, системно-функциональный, историко-
криминологический и др.
Теоретические основы исследования состоят из результатов научно-
практических исследований, проводимых отечественными учёными, а также
7
представителями государственной власти, непосредственно занимающимися
деятельностью по предупреждению преступлений при проведении массовых
мероприятий. Основополагающими исследованиями в целях написания
настоящей работы являются публикации А.П. Опальского, А.Б. Балдановой,
С.А. Симонян, В.Е. Гуркина, А.В. Шатилова, И.Т. Белова, А.Н. Першина,
А.С. Трегульского и др.
Нормативная основа исследования состоит из Конституции
Российской Федерации 1993 года, Уголовного кодекса Российской
Федерации, Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации, а также федерального законодательства, подзаконных
нормативных правовых актов и иных источников права.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики, которые содержат официальные разъяснения по проблемным
вопросам, а в отдельных случаях являются одним из способов их
разрешения. Автор проанализировал правоприменительную практику при
рассмотрении условий привлечения к ответственности лиц, нарушающих
правила оборота жилых помещений, их оценке и интерпретации. В
частности, для достижения цели настоящего исследования были
проанализированы категории дел, рассмотренных Конституционным Судом
РФ, дела, находившиеся в разбирательстве Верховного Суда РФ, а также
региональная судебная практика.
Теоретическая значимость и прикладная ценность. Выводы и
предложения по теме исследования могут использоваться для дальнейших
исследований в области предупреждения преступлений на рынке жилья как
на теоретическом, так и на практическом уровне специалистами органов
государственной власти. В том числе в учебном процессе при чтении лекций,
проведении семинарских занятий, при подготовке учебных и учебно-
методических пособий по курсам «Уголовное право (Особенная часть)»,
«Криминология», «Жилищное право» и по отдельным специальным курсам.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
8
введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-
правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ
1.1. Понятие жилого помещения и рынка жилья
как объектов преступных посягательств
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее —
ЖК РФ) жилое помещение — это «изолированное помещение, которое
является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания
граждан»
1
.
В соответствии с указанным определением жилое помещение должно
соответствовать юридическим признакам, таким как, изолированность,
недвижимость, пригодность для постоянного проживания.
Исходя из норм гражданского законодательства, отношения,
возникающие в связи с приобретением жилого помещения, регулируются
вещным и обязательственным правом. Однако жилые помещения не
выступают в качестве самостоятельного объекта правоотношения, поскольку
поглощаются достаточно обширной группой под названием «вещи».
Тем не менее, в 2016 году часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее — ГК РФ) дополнена абзацем, который гласит:
«К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также
предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или
сооружений, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений
описаны в установленном законодательством о государственном
кадастровом учете порядке»
2
, то есть законодатель официально признал и
выделил жилые помещения как особый самостоятельный субъект.
1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) //
Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). ст. 14; 2019. N 30. ст. 4116.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301; 2019. N 29 (часть I).
ст. 3844.
10
В ЖК РФ дается классификация жилых помещений, в данной связи
актуальным вопросом является проблема соотношения указанных в ст. 6 ЖК
РФ понятий. Например, неясно отличие таких понятий как «структурно
обособленный» и «изолированный».
Признак изолированности в жилищном законодательстве является
одним из признаков правового режима жилого помещения. По гражданскому
законодательству жилое помещение как объект прав должно обладать
признаком изолированности при договоре найма. Другие нормы ГК РФ не
содержат такого требования к жилому помещению как объекту прав.
Если признак изолированности относится к любой разновидности
жилых помещений, то признак структурной обособленности соотносится с
квартирой.
Дефиниция жилого помещения включает признак изолированности, но
признак обособленности присутствует только в определении квартиры, при
этом указанный признак именуется структурной обособленностью.
Обособление предполагает отграничение одного помещения от другого
в материальном пространстве.
Вероятно, признак структурной обособленности позволяет отграничить
отдельно взятую квартиру от иных квартир в многоквартирном доме. Тем не
менее, указанные грани в законодательстве не очерчиваются.
Необходимо отметить, что сочетание обособленности и
изолированности обязательно при поставке жилых помещений на
кадастровый учет согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости»
1
. Отсутствие какого-либо из
данных признаков может повлечь отказ в постановке на кадастровый учет.
Некоторые разъяснения по поводу отграничения двух
рассматриваемых понятий дает правоприменительная практика.
1
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной
регистрации недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 29 (часть I). ст.
4344; 2019. N 31. ст. 4445.
11
При оспаривании решений кадастровой палаты об отказе в постановке
на кадастровый учет судьи указывали
1
, что помещение считается
обособленным и изолированным, если оно отграничено от остального объема
здания (сооружения) строительными конструкциями (стенами,
перегородками), имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное
помещение, к общему имуществу собственников помещений в здании и
инженерным коммуникациям.
Таким образом, обособленность представляет собой внешний
ограничитель от иных жилых помещений, тогда как изолированность не
предполагает свободного доступа в другое помещение, характеризуется
самостоятельным входом.
Назначение и пределы использования жилого помещения установлены
ст. 17 ЖК РФ.
Основным ограничением права собственности на жилые помещения
выступает их использование строго по целевому назначению, т. е. в целях
личного проживания собственника либо проживания членов его семьи.
Также следует отметить обязанность собственника по несению бремени
содержания этого помещения, а если речь идет о квартире, то и бремени
содержания общего имущества соответствующего дома, где находится
квартира.
Жилое помещение будет использоваться не по назначению в случае,
если цели использования такого помещения не связаны с фактическим
проживанием граждан.
Например, использование собственником принадлежащего ему жилого
помещения в качестве гостиницы, то есть для временного заселения
посторонних граждан на возмездной основе, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК
РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.
1
Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2018 №303-ЭС17-21942 по делу №А51-
15637/2016 // СПС КонсультантПлюс.