5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
Глава 1 Уголовная ответственность за преступления в сфере организации и
проведения массовых мероприятий .............................................................................. 9
1.1 Международно-правовые основы свободы собраний граждан ........................ 9
1.2 Анализ отечественного уголовного законодательства об ответственности за
преступления в сфере организации и проведении массовых мероприятий ........ 20
Глава 2 Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере организации и
проведения массовых мероприятий ............................................................................ 48
2.1 Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них .......................................................... 48
2.2 Массовые беспорядки ......................................................................................... 84
2.3 Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования . 110
Глава 3 Перспективные пути оптимизации российского уголовного
законодательства об ответственности за преступления в сфере организации и
проведения публичных массовых мероприятий ...................................................... 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 130
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................... 137
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституцией РФ определено, что
граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Однако реалии
сегодняшнего дня свидетельствуют о том, что нередки случаи злоупотребления
правом на свободу мирных собраний, которые деструктивные силы используют
для достижения своих политических целей. Серьезную общественную опасность
представляет и нарушение прав граждан на организацию и проведение публичных
массовых мероприятий.
Мировые тенденции возрастания протестной активности граждан
неизбежно влияют и на современное российское общество. Как известно,
последние годы ознаменовались рядом акций протеста в той или иной форме, в
том числе и крупных.
В сложившихся условиях актуализировался вопрос о пересмотре
существующего баланса правовых средств регулирования публичных массовых
мероприятий. При этом ввиду особой чувствительности общественных
отношений в данной сфере необходимо проведение последовательной правовой
политики, отвечающей потребностям современного социума.
Уголовно-правовое исследование данных предписаний в совокупности с
нормой об ответственности за воспрепятствование проведению собрания,
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК
РФ) позволит определить и охарактеризовать существующий механизм уголовно-
правовой охраны общественных отношений в сфере организации и проведения
публичных массовых мероприятий.
Вместе с тем, появление новых уголовно-правовых запретов традиционно
сопровождается необходимостью научно-методического обеспечения
соответствующей правоприменительной деятельности. Очевидно и то, что не
исчерпан потенциал для дальнейшего совершенствования российского
уголовного законодательства в этой части.
Данные обстоятельства в комплексе предопределяют актуальность и
7
значимость исследования вопросов уголовно-правового противодействия
преступлениям в сфере организации и проведения публичных массовых
мероприятий.
Степень разработанности темы исследования. В уголовно-правовой науке
сформированы фундаментальные основы противодействия преступлениям против
конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также преступлениям
против общественной безопасности благодаря трудам таких авторов, как А.М.
Багмет, А.П. Дмитренко, Н.Г. Кадников, В.С. Комиссаров, А.Н. Красиков, А.В.
Куделич, Л.Г. Мачковский, М.Ю. Павлик, А.В. Серебренникова, А.И. Чучаев и
др.
Объект исследования образуют общественные отношения, возникающие в
связи с совершением преступлений в сфере организации и проведения публичных
массовых мероприятий.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы,
предусмотренные ст. 149, 212 и 212 1 УК РФ, иные нормы уголовного закона,
связанные с обеспечением порядка проведения публичных массовых
мероприятий, нормы административного законодательства в данной области,
материалы соответствующей правоприменительной практики.
Цель работы состоит в комплексном уголовно-правовом исследовании
вопросов противодействия преступлениям в сфере организации и проведения
публичных массовых мероприятий, определении путей повышения
эффективности уголовно-правовой борьбы с такими общественно опасными
деяниями.
Для достижения обозначенной цели определены следующие
исследовательские задачи:
Изучить уголовную ответственность за преступления в сфере
организации и проведения массовых мероприятия.
Дать уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере
организации и проведения массовых мероприятий.
Рассмотреть перспективные пути оптимизации российского
уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере
организации и проведения публичных массовых мероприятий.
8
Методологическую основу исследования образуют диалектический метод
научного познания, методы анализа и синтеза, системно-структурный,
формально-логический, сравнительно-правовой, метод моделирования,
конкретно-социологический и иные методы исследования.
Нормативная основа исследования представлена Конституцией РФ,
международными нормативно-правовыми актами, федеральными
конституционными законами, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об
административных правонарушениях, федеральными законами и подзаконными
актами.
Эмпирическая база исследования включает в себя опубликованную
судебную практику; результаты изучения материалов уголовных дел о
преступлениях, связанных с нарушениями в сфере организации и проведения
публичных массовых мероприятий.
Практическая значимость исследования выражается в том, что его
результаты могут быть использованы в процессе совершенствования уголовного
законодательства Российской Федерации об ответственности за преступления в
сфере организации и проведения массовых мероприятий.
Структура работы определена ее целью и задачами и состоит из введения,
трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
9
Глава 1 Уголовная ответственность за преступления в сфере
организации и проведения массовых мероприятий
1.1 Международно-правовые основы свободы собраний граждан
Современный уровень взаимоотношений государств обуславливает
необходимость существования определенных единых стандартов в наиболее
значимых сферах жизни общества. По этой причине разработаны механизмы
международно-правового регулирования базовых общественных отношений. И,
прежде всего, это относится к правам и свободам человека и гражданина.
Известную и довольно весомую роль акты международного права играют, в
том числе и применительно к национальному уголовному праву, призванному
обеспечивать широкий круг общественных отношений от наиболее опасных
посягательств. Действующий УК РФ в ч. 2 ст. 2 провозгласил, что данный закон
основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах
международного права. Следовательно, последние представляют собой
основополагающие ориентиры уголовно-правовой политики российского
государства.
Как отмечается Пленумом Верховного Суда РФ, международные договоры
являются одним из важнейших средств развития международного
сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием
государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием
субъектов национального права, включая физических лиц. Международным
договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и
основных свобод. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование
судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного
права на внутригосударственном уровне
1
. В контексте проводимого нами
исследования уместно подчеркнуть, что нормы международного права имеют
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. –
№ 12. (в посл. ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4).
10
своей главной целью обеспечение и защиту прав и свобод человека. Правовые
основы и гарантии возможностей проведения различного рода публичных
массовых мероприятий заложены главным образом в международных
нормативно-правовых актах. Национальное законодательство в этой сфере
призвано развивать исходные положения в этой области.
При этом Пленумом Верховного Суда РФ указывается на непосредственное
действие прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права, а также международным договорам РФ. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием
2
.
Согласно пункту «b» ч. 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных
договоров при толковании международного договора наряду с его контекстом
должна учитываться последующая практика применения договора, которая
устанавливает соглашение участников относительно его толкования
3
. В этой
связи целесообразно заметить, что нормы международного права определяют не
только исходные принципы построения отечественного законодательства в части
прав и свобод человека, но соответствующей правоприменительной практики.
Существующие акты международного права подчеркивают большое значение
вопросов толкования, которое должно быть согласовано с исходными
международно-правовыми идеями. Кроме того, выработанная на международном
уровне практика толкования служит цели обеспечения единства механизмов
обеспечения прав и свобод человека.
В уголовно-правовой литературе отмечается, что «развитие
международного права, нормы которого инкорпорируются в российскую
правовую систему, породило проблему единообразного применения правовых
норм, содержащихся в конвенциях и международных договорах. В целях
единообразного применения на всей территории России уголовного
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. –
№ 12. (в посл. ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4).
3
Венская Конвенция о праве международных договоров / Международное публичное право.
Сборник документов. Т. 1. – М.: БЕК, 1996. – С. 67-87.
11
законодательства обусловливается возможность признания в качестве источника
российского уголовного права решений Европейского Суда по правам человека»
4
.
Не вдаваясь в детали дискуссии о признании решений Европейского суда по
правам человека источником уголовного права
5
, необходимо заметить, что по
вопросу об уголовно-правовом значении таковых высказался Пленум Верховного
Суда РФ.
Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и
основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека
обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к
ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов,
когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в
отношении РФ. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно
осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во
избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Следовательно, помимо международных нормативно-правовых актов,
источниковую базу в контексте выявления социально-юридической природы
уголовной ответственности в сфере организации и проведения публичных
массовых мероприятий составляют решения Европейского Суда по правам
человека.
Как указывается Пленумом Верховного Суда РФ, Конвенция о защите прав
человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который
включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и
систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны
Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции эти
постановления в отношении РФ, принятые окончательно, являются
обязательными для всех органов государственной власти РФ, в том числе и для
судов.
Выполнение постановлений, касающихся РФ, предполагает в случае
4
Волосюк П.В. Значение в уголовном праве России решений Европейского Суда по правам
человека. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2012. – С. 94.
5
Ображиев К.В. Формальные (юридические) источники российского уголовного права:
Монография. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 152-161.
12
необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного
характера, направленные на устранение нарушений прав человека,
предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а
также меры общего характера, с тем, чтобы предупредить повторение подобных
нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким
образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из
участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод
6
.
Таким образом, представляется возможным утверждать, что международно-
правовые основы свободы собраний граждан образуют международные
нормативно-правовые акты, а также решения Европейского Суда по правам
человека. Анализ названных юридических документов позволит не только
определить социально-правовую природу уголовной ответственности за
нарушения в сфере организации и проведения публичных массовых мероприятий,
но и охарактеризовать основания и пределы таковой.
В силу ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек
имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций
7
. В международном праве
задекларировано, что право на мирные собрания является одним из базовых
общественно-политических прав человека
8
.
Стоит отметить, что право на свободу мирных собраний регламентировано
не только во Всеобщей декларации прав человека как одном из фундаментальных
международно-правовых актов в области прав человека. Нормативное
закрепление данного права получило свое развитие и в ряде других документов,
последовательно гарантирующих незыблемость права на свободу мирных
собраний.
Так, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах
признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит
6
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. –
№ 12. (в посл. ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4).
7
Всеобщая декларация прав человека (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей
ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.:
Юридическая литература, 1990. – С. 14-20.
8
Международное право: Учебник / Под ред. А.И. Микульшина. – М.: Междунар. отношения,
2012. – С. 152.
13
никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом
и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной
или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц
9
.
В соответствии со ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу
объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и
вступать в таковые для защиты своих интересов.
Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в
интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях
предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и
нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не
препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав
лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных
органов государства
10
. Аналогичное положение предусматривается и ст. 12
Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека
11
.
В этой связи право на свободу мирных собраний представляется
возможным признать неотъемлемым правом любого человека, соблюдение
которого является одним из основополагающих факторов существования
демократического общества. Вместе с тем, международное право предписывает,
что право на мирные собрания не является безграничным, что, собственно говоря,
характерно и для большинства иных прав человека. Однако обязательным
условием возможных ограничений права на свободу мирных собраний является
9
Международный пакт о гражданских и политических правах (Вместе с Факультативным
протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах) (Принят 16
декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с
библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. – М., 1995. – С. 18-34.
10
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.)
// Собрание законодательства РФ. – 8 января 2001 г. – № 2. – Ст. 163. (в посл. ред. Протокола №
14 от 13 мая 2004 г.).
11
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
(Заключена в г. Минске 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. – 29 марта 1999 г. – №
13. – Ст. 1489.
14
законодательная регламентация таковых, то есть пределы свободы мирных
собраний должны быть закреплены в законе. Здесь отчетливо проявляет себя
корреляция мирных собраний и массовых беспорядков. Зачастую первые влекут
за собой вторые и наблюдается ситуация злоупотребления правом на свободу
собраний. Именно поэтому важно соблюсти баланс между запретами на
воспрепятствование проведению публичных массовых мероприятий и на
массовые беспорядки, установить четкие рамки и границы законных собраний
граждан.
Кроме того, соответствующие законодательные ограничения права на
свободу мирных собраний могут устанавливаться лишь в целях обеспечения иных
прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества или
государства.
Отдельного внимания заслуживают решения Европейского Суда по правам
человека. Необходимо подчеркнуть, что в последние годы данным институтом по
защите прав человека рассматривался ряд дел в отношении РФ, связанных с
нарушением права на мирные собрания.
Так, в постановлении Европейского суда по правам человека по делу
«Сергей Кузнецов против Российской Федерации» 23 октября 2008 г. отмечается
следующее. Защита личного мнения, гарантируемая ст. 10 Конвенции о защите
прав человека и основных свобод, является одной из целей свободы мирных
собраний, воплощенной в ст. 11. Соответственно, вопрос о свободе выражения
мнения не может быть отделен от вопроса о свободе собраний, в связи с чем
необязательно рассматривать каждое положение отдельно
12
. При обстоятельствах
настоящего дела Европейский суд полагает, что ст. 11 Конвенции пользуется
приоритетом в качестве специального закона для собраний и будет рассматривать
дело, прежде всего, с точки зрения этого положения, толкуя его с учетом ст. 10
Конвенции. Термин «ограничения» в п. 2 ст. 11 Конвенции следует толковать как
включающий меры, принятые до или в процессе общественного собрания, а также
санкции, принятые после собрания.
12
Нуркаева Т.Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-
правовыми средствами: вопросы теории и практики. – СПб.: Издательство «Юридический
центр Пресс», 2003. – С. 217.