СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ..... 7
1.1. Понятие и виды массовых мероприятий ....................................................... 7
1.2. Обеспечение общественной безопасности сотрудниками полиции во время
проведения массовых мероприятий .................................................................... 17
1.3. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и
общественными объединениями при проведении массовых мероприятий .... 39
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ........ 46
2.1. Предупреждение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
при проведении массовых мероприятий ............................................................ 46
2.2. Меры борьбы с преступлениями, совершаемых при проведении массовых
мероприятий .......................................................................................................... 52
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ................................................................................................... 63
3.1. Совершенствование административного пресечения как способа
предупреждения преступлений ........................................................................... 63
3.2. Предложения по изменению уголовного законодательства ...................... 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 89
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 96
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Разного рода массовые мероприятия
сегодня выступают в качестве одной из популярных форм общественной
активности и досуга населения, удовлетворяя потребности человека в
непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта,
культуры, искусства. Их проведение обеспечивается конституционными
нормами. Так, ст. 31 Конституции Российской Федерации предоставляет
гражданам право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги,
шествия и пикетирование. При этом ст. 13 Основного закона запрещено
создавать и обеспечивать деятельность общественных объединений, имеющих
целью насильственно изменить основы конституционного строя, нарушить
целостность Российской Федерации, подорвать государственную безопасность,
создавать вооруженные формирования, разжигать социальную, расовую,
национальную и религиозную рознь
1
.
Обеспечение конституционных прав и свобод граждан предполагает во
многом их активное участие в различного рода массовых мероприятиях,
которые проводят государственные органы, политические партии и движения, а
также различные профсоюзные, спортивные, культурные, религиозные и иные
организации. Как правило, к массовым мероприятиям имеет доступ большое
число граждан, вследствие чего они носят характер общественных.
Общественный характер указанным мероприятиям придает место их
проведения - на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах,
спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других
общественных местах городов и населенных пунктов.
1
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5
февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.
5
Целью данной работы является оценка предупреждения преступлений
при проведении массовых мероприятий. Для достижения поставленной цели,
были выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты предупреждения преступлений
при проведении массовых мероприятий;
- выявить особенности предупреждения преступлений;
- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства
предупреждения преступлений при проведении массовых мероприятий.
Объект исследования – общественные отношения связанные с
предупреждение преступности при проведении массовых мероприятий.
Предмет исследования – предупреждение преступности при проведении
массовых мероприятий.
Методы исследования – анализа, синтеза, дедукции, синергии,
сопоставления.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения,
списка литературы и приложений.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы
периодических изданий и сети Интернет.
Практическая значимость исследования заключатся в
совершенствование законодательства предупреждения преступлений при
проведении массовых мероприятий.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
1.1. Понятие и виды массовых мероприятий
В 2016 году в Российской Федерации прошло 72 тысячи массовых
мероприятий, в том числе чемпионат мира по хоккею в Москве и Санкт-
Петербурге, российский этап чемпионата мира «Формула-
1» в Сочи, фи
-
нальный этап Кубка мира по биатлону в Ханты-Мансийске и др. Естественно,
ни одно из массовых мероприятий не обошлось без присутствия со
трудников
МВД России, обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасности,
не было ни одного серьезного происшествия, не произошло трагедий, как во
Фран
ции или Германии.
В современных условиях массовые мероприятия представляют собой
сложные социально значимые явления. Тем не менее единое мнение отно-
сительно понятия «массовые мероприятия» отсутствует. Одна из попыток в
этом направлении была предпринята В. В. Лариным. «Массовое мероприятие, -
пишет он, - организованное действие (совокупность действий или явлений
социальной жизни) с участием больших масс людей, совершающееся с целью
удовлетворения их политических, духовных, физических и других
потребностей, являющееся формой реализации их прав, свобод, а также формой
социального общения между людьми и способом выработки единства
установок личности, коллектива, общества в целом
1
». Автор правильно
обозначил основные признаки массового мероприятия, позволяющие отличить
его от других социальных явлений, а именно: наличие больших масс людей,
организованность их действий и наличие цели.
А. М. Алоян и В. И. Эглит характеризуют массовые мероприятия как
«организационные или санкционированные компетентными государственными
1
Ларин В. В. Понятие административно-правовой охраны общественного порядка при
проведении массовых мероприятий // Теория и практика совершенствования охраны
общественного порядка. М., 1985. С. 54.
7
органами или общественными организациями, а также осуществляемые на
основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, протекающих в
общественных местах
1
». В данном определении внимание обращено на
организационно-правовые аспекты проведения массовых мероприятий, т. е. на
обязательность их подготовки или разрешение таких действий правомочными
на то субъектами управления: государственными органами или общественными
организациями.
В Федеральном законе № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предложен новый
термин - «публичное мероприятие», по смыслу связанный с термином
«массовое мероприятие». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного Закона под
публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая
по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с
использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия
является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение
требований по различным вопросам политической, экономической, социальной
и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или
информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти,
депутата представительного органа муниципального образования с
избирателями.
Анализ данного понятия позволяет сделать вывод о применении ука-
занного термина исключительно к мероприятиям политического характера, так
1
Алоян А. М., Эглит В. И. Правовое регулирование охраны общественного порядка при
проведении массовых мероприятий // Административно-правовые проблемы охраны
общественного порядка. М., 2008. С. 38-39.
8
как он не раскрывает содержание иных видов массовых мероприятий. Кроме
того, в указанном понятии отсутствует признак массовости проведения
подобного рода мероприятий. Такой вывод можно сделать, анализируя как само
понятие публичного мероприятия, так и его формы - пикетирование, под
которым закон понимает форму публичного выражения мнений путем
размещения у пикетируемого объекта даже одного гражданина.
Кроме того, законодатель как на федеральном, так и на региональном
уровне достаточно часто использует термин «массовые мероприятия», не давая
ему толкования
1
. Так, в Федеральном конституционном законе «О военном
положении»
23
законодатель относит к массовым мероприятиям публичные
мероприятия и иные массовые мероприятия. При этом иные массовые
мероприятия не конкретизируются. В Федеральном конституционном законе
«О референдуме Российской Федерации» наряду с публичными мероприятиями
в понятие «массовые мероприятия» включены встречи с гражданами,
публичные дебаты и т. п.
Федеральный закон «О полиции»
4
, разделяет публичные мероприятия
(собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование) и массовые
мероприятия (спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия). Здесь
разграничение исследуемых понятий ведется исходя из целей, по которым они
проводятся: мероприятие является массовым в том случае, если оно
осуществляется в спортивных, зрелищных и иных целях.
1
Тюкалова Н. М., Карпенко Т. А. Проблемы законодательной регламентации массовых
мероприятий в российском законодательстве // Актуальные проблемы административного и
административно - процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-
практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина. 2014. Ч. 3. С. 37-43.
2
О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ
// Российская газета. 2002. 2 февраля.
3
О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня
2004 г. № 5-ФКЗ // Российская газета. 2004. 30 июня.
4
О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. 2011. 10
февраля.
9
Рассмотрение приведенных определений массовых мероприятий по-
зволяет выделить следующие признаки последних:
- участие большого количества граждан
1
,
- их прохождение в общественных местах
2
,
- проведение в целях организации развлекательных, спортивных,
рекламных и других досуговых программ, обеспечения пользования благами
культуры (организованный характер)
3
,
- открытость и доступность
45
.
Для более глубокого исследования понятия, сущности и содержания
массовых мероприятий необходима их классификация. Любая классификация
осуществляется с учетом существенных признаков, свидетельствующих о
сходстве и различии изучаемых явлений. Массовые мероприятия весьма
разнообразны. Отнесение каждого из них к определенной группе помогает
правильно понять его социальное назначение и место в классификационной
системе. Наличие достаточно полной классификации массовых мероприятий
имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, в том
числе для дальнейшего совершенствования работы органов внутренних дел по
обеспечению законности и правопорядка при их проведении.
1
Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка при проведении
мероприятий с массовым пребыванием граждан: постановление Магаданской области от 10
сентября 2009 г. № 442-па // Магаданская правда. 2009. 16 сентября.
2
Об утверждении Порядка организации и проведения массовых культурно-зрелищных,
физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий на территории Волгограда:
решение Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2012 г. № 36/1120 // Городские
вести. Царицын - Сталинград - Волгоград. 2010. № 107. 2 октября.
3
Об утверждении Порядка организации и проведения массовых мероприятий на территории
муниципального образования «Город Томск»: постановление Мэра города Томска от 1
ноября 2008 г. № 835 // Сборник официальных материалов муниципального образования
«Город Томск». 2008. № 50.
4
Об утверждении примерного положения о порядке организации и проведения массовых
мероприятий: постановление республики Хакасия от 25 января 2011 г. № 16 // Вестник
Хакасия. 2011. № 73.
5
Маленин М. Н. Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в
открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование // Культура:
управление, экономика, право. 2008. № 4. С. 34.
10
Поскольку характер проведения массового мероприятия имеет важное
теоретическое и практическое значение, то наиболее распространенным
является подразделение массовых мероприятий по содержанию и на-
правленности на следующие виды:
1. Общественно-политические (собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирование, выборы, съезды политических партий, конгрессы и т.
д.), для них характерны, как правило, высокий уровень организации, общность
мотивов и стереотипов поведения, определенность состава участников.
Основными целями являются выражение поддержки, солидарности или,
наоборот, осуждение, несогласие со стороны отдельных групп граждан с тем
или иным социально-политическим решением органов власти и управления.
2. Культурно-зрелищные (карнавалы, концерты, фейерверки, фести-
вали, народные гулянья, театрализованные представления, дискотеки и т. д.),
развлекательные мероприятия, подготовленные в целях организации отдыха и
обеспечения пользования благами культуры в открытых общественных местах,
специально не предназначенных для проведения. Их целью является при-
общение людей к разнообразным формам культурного досуга, духовным
ценностям народа, его обрядам и обычаям.
3. Спортивные мероприятия (олимпиады, спартакиады, матчи, со-
ревнования, кроссы и т. д.), характеризующиеся присутствием большого числа
зрителей (болельщиков), на поведение которых влияют факторы пристрастного
отношения к своим спортивным клубам.
4. Религиозные мероприятия (православная и еврейская пасха, му-
сульманская ураза, рождество Христово, шествия, обряды и т. д.), в проведение
которых в последние годы включается все большее количество граждан.
Основные места их проведения - церкви, синагоги, мечети, различные
молитвенные дома, кладбища и др. На территориях, где проводятся такие
празднества, наряду с верующими собираются и лица, страдающие
психическими заболеваниями, криминальные и антиобщественные элементы.
11
Последних привлекает сосредоточение больших материальных ценностей,
открытый доступ к убранствам храмов, денежным средствам в виде
пожертвований, вещи и предметы, оставляемые приезжими в автомашинах, и
иные обстоятельства, способствующие совершению противоправных деяний.
5. Иные массовые мероприятия, проведение которых направлено на
решение каких-либо специфических задач отдельными группами граждан,
должностными лицами, коллективами, государственными органами или
общественностью. Например, выставки, ярмарки и аукционы организуются для
рекламы, купли-продажи товаров, заключения торговых сделок. Посещение
объектов показа имеет целью ознакомление, изучение и последующее
внедрение опыта работы, новых технологий производства и т. п. Спецпроезды
организуются для обеспечения беспрепятственного и безопасного следования
правительственных, иностранных и иных делегаций, массового выезда детей в
летние лагеря, перемещение с помощью транспортных средств опасных
предметов, осуществления различных перевозок в особых условиях. Траурные
процессии особенно многолюдны при похоронах известных государственных
деятелей, ученых, представителей искусства, а также погибших в результате
катастроф, стихийных бедствий, национальных конфликтов.
6. Смешанные массовые мероприятия организуются в целях удовле-
творения познавательных, творческих, спортивно-оздоровительных, рели-
гиозных и иных интересов. В программу их проведения входят в разных
сочетаниях: митинги, выставки, ярмарки, театрализованные представления,
концерты, дискотеки, спортивные состязания и т. п. Наиболее характерны
смешанные мероприятия для так называемых «городских праздников».
Названные мероприятия проходят или одновременно в разных местах города,
или на одном объекте (площади, стадионы), собирая многотысячные толпы.
Некоторые из этих мероприятий начинаются днем, другие вечером,
продолжаясь по несколько часов.
12
Данная классификация является универсальной, ввиду того, что она
положена в основу законодательства о массовых мероприятиях как на фе-
деральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации
1
.
Кроме того, массовые мероприятия можно классифицировать
последующим основания:
- по значимости - международные массовые мероприятия (олимпийские
игры, чемпионаты мира, международные конкурсы), региональные
мероприятия (фестивали, национальные праздники), местные мероприятия
(городские конкурсы, выставки), локальные мероприятия (районные ярмарки
по профессиям, приемы), частные мероприятия (различного рода празднования,
свадьбы, банкеты)
234
;
- по месту проведения - проводимые в закрытых учреждениях (зданиях и
сооружениях и др.), на открытой местности (на улицах, в других общественных
местах);
- по возможности участия в них граждан - общедоступные (открытые
для посещения), ограниченные количеством участников (с ограниченным
количеством участников ) ;
- по периодичности проведения - разовые, периодические и повсе-
дневные;
- по характеру действий их участников - динамичные, статичные и
смешанные;
1
Карпенко Т. А. Административная ответственность за нарушение общественного порядка и
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: дис. ... канд. юрид.
наук. Омск, 2015. С. 61.
2
Виленский В. Л. Классификация массовых мероприятий как объектов предпринимательства
// Транспортное дело России. 2011. № 8. С. 159.
3
Донов Б. Д. Организация работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в
период подготовки и проведения политических, спортивных и праздничных мероприятий:
пособие. М., 2007. С. 9.
4
Нечипоренко Г. А. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности при проведении массовых мероприятий: учебно-методическое пособие. М.,
2008. С. 7.
13