преступлений на почве национальной, расовой и религиозной розни, в том
числе среди несовершеннолетних в учебных заведениях.
Продолжают иметь место факты применения на трибунах стадионов
пиротехнических изделий. По сравнению с прошлым годом общее количество
использованных болельщиками пиротехнических изделий выросло на 8%, а
относительное (в расчете на 10 тыс. зрителей) - на 20%.
Одной из причин данного положения дел является то, что до настоящего
времени территориальными органами внутренних дел не проработаны вопросы
о привлечении руководством футбольных клубов или объектов спорта к
участию в проведении личного осмотра граждан, входящих на
спортсооружение, сотрудников негосударственных структур
правоохранительной направленности.
В то же время действующие в настоящее время на территории субъектов
Российской Федерации спортсооружения не имеют достаточных технических
средств обеспечения безопасности.
Отсутствие на стадионах указанных систем безопасности не позволяет
своевременно отреагировать на совершаемое нарушение или идентифицировать
правонарушителя и привлечь его к ответственности.
В ходе проведенных территориальными органами МВД России
совместно с собственниками (пользователями) мест проведения спортивных
соревнований, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, местного самоуправления и другими заинтересованными
организациями в 2016-2017 годах обследований было установлено, что
формальное ограждение игровой и технических зон, не защищающее
участников матчей от выхода на поле зрителей, имеет 86% объектов,
отсутствуют разделительные турникеты на входных зонах на 62% объектов,
системы контроля и управления доступом - на 89% объектов, комнаты (камеры)
хранения предметов, запрещенных для проноса, - на 45% объектов,
необходимое досмотровое оборудования - на 64% объектов, отсутствуют или
24
не соответствуют предъявляемым требованиям системы охранного телевидения
и телевизионного наблюдения на 85% объектов, помещения для пунктов
управления силами территориальных органов МВД России - на 86% объектов.
По указанным недостаткам территориальными органами МВД России
внесены предписания собственникам объектов и руководству спортивных
клубов по их устранению, которые частично были выполнены.
С положительной стороны отмечено взаимодействие МВД по
Республике Башкортостан и собственников спортсооружений по оборудованию
системами видеонаблюдения с возможностью распознавания лиц двух
спортивных объектов за счет привлеченных средств некоммерческих
организаций.
Однако в большинстве случаев руководители территориальных органов
внутренних дел подписывают акты готовности спортсооружений к
спортивному сезону, не проявляя принципиальной позиции, вследствие чего
все недостатки в техническом плане ложатся на плечи сотрудников полиции.
МВД России проведена работа по совершенствованию российского
законодательства с целью предупреждения фактов насилия и хулиганства при
проведении официальных спортивных соревнований, а также по разработке
соответствующих проектов правил обеспечения безопасности и правил
поведения зрителей.
9 апреля 2013 года Государственная Дума приняла в первом чтении
законопроект № 177585-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением
общественного порядка и общественной безопасности при проведении
официальных спортивных соревнований».
Законопроект направлен на совершенствование законодательства в
целях предотвращения насилия и хулиганского поведения зрителей в рамках
проведения официальных спортивных соревнований.
25
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный
закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях. В случае принятия закона:
1) Правительством РФ будут утверждены нормативные правовые акты
(Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных
соревнований, Правила поведения зрителей при проведении официальных
спортивных соревнований, Порядок взаимодействия организаторов спортивных
соревнований и органов внутренних дел по обеспечению безопасности при
проведении спортивных соревнований);
2) устанавливается ответственность как организаторов соревнований, так
и болельщиков;
3) закон освободит полицию от выполнения несвойственных функций.
4) в целях определения конкретных правонарушителей стадионы будут
оборудованы видеонаблюдением.
В настоящее время Минспортом России подготовлены согласованные с
МВД России (с учетом мнения территориальных органов МВД России)
поправки к рассмотрению законопроекта во втором чтении.
Необходимо отметить, что после внесения законопроекта в
Государственную Думу российские болельщики стали реже применять
зажигательные пиротехнические средства на футбольных матчах. По данным
МВД, за последние три тура использование пиротехники сократилось в полтора
раза.
Вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по
предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых
мероприятий в настоящее время находятся на особом контроле.
В современное время при проведении любых спортивно-массовых
мероприятий во избежание нарушений общественного порядка, групповых
правонарушений, террористических и других противоправных актов
26
организаторами соревнований привлекаются правоохранительные органы,
которые проводят следующую работу
1
:
1) выявляют, разъединяют и изолируют группы лиц, с явными
признаками организации правонарушений и общественного порядка;
2) выявляют и задерживают организаторов или зачинщиков групповых
правонарушений общественного порядка и привлекают их к административной
или уголовной ответственности;
3) организовывают и проводят профилактическую работу с лицами
занимающимися распространением информации, которая способствует
подрыву общественной безопасности, провоцирует групповые волнения и
правонарушения граждан, нарушающие правопорядок при проведении
массовых мероприятий;
4) устанавливают факты, выявляют и обезвреживают правонарушителей
причастных к распространению, изготовлению и сбыту в общественных местах
оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ;
5) проводят разъяснительную и профилактическую работу о правилах
поведения граждан при проведении спортивно-массовых мероприятий с
несовершеннолетними.
Указанные мероприятия проводятся подразделениями ОВД в пределах
своей компетенции. Важным моментом в подготовке спортивно-массовых
мероприятий будет являться правильная оценка полученной оперативной
информации, своевременное сообщение об этом в заинтересованное
подразделение и проведение разъяснительной работы.
1
Борисенко О.А. Социальный порядок как одна из составляющих безопасности общества в
правовом государстве / О.А. Борисенко, С.М. Струганов / Совершенствование
профессиональной и физической подготовки курсантов и слушателей образовательных
организаций и сотрудников силовых ведомств: Материалы международной
научнопрактической конференции. - Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2014. - С. 39-
41.
27
При организации обеспечения общественной безопасности во время
проведения спортивно-массовых мероприятий силы и средства условно
подразделяются на три взаимосвязанных блока:
1. Наблюдение и контроль, который является основным видом
деятельности при проведении массовых мероприятий, во время которого
осуществляется выявление потенциально опасных объектов, мониторинг и
контроль окружающей обстановки, являющейся залогом успешной работы
правоохранительных органов.
2. Постоянная готовность всех задействованных сил ОВД в
установленный срок выполнить поставленную задачу в различных условиях,
которая обеспечивается постоянной укомплектованностью личного состава, а
также его психологической и физической подготовленностью.
3. Ликвидация беспорядков, имеющих прямую зависимость от
предыдущих блоков, которые в свою очередь, закрепляет полученные,
изученные и отработанные навыки к нейтрализации массовых очагов
столкновений фанатично настроенных болельщиков.
В целях совершенствования подготовки сил и средств ОВД к деяниям
при появлении чрезвычайных событий, обеспечению правопорядка и
социальной защищенности и безопасности граждан, предотвращению массовых
противоправных проявлений, вероятных террористических актов и других
тяжёлых злодеяний на трибунах спортивных сооружений и т.д., ведутся
тактикоспециальные учения при участии руководящего состава
взаимодействующих органов
1
.
Содержание управленческой деятельности по обеспечению
общественного порядка и безопасности при проведении спортивно-массовых
1
Струганов С.М. Внедрение инновационных технологий в учебный процесс высших
образовательных заведений МВД России для подготовки высококвалифицированных
специалистов / С.М. Струганов // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. -
2012. - № 1 (60). - С. 31-36.
28
мероприятий, формирует комплекс санкционированных и правовых мер,
соединенных в один цикл стадий в зависимости от очередности их проявления.
Возглавляет комплекс организованных и правовых мер - подготовка,
которая включает в себя:
1. Уточнение программы, места, времени и порядка проведения
мероприятия, возможное количество и состав участников, а также наличие или
отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции.
2. Осуществление совместно с организаторами и представителями
заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения
массового мероприятия, определение его пригодности к организации и
надлежащей охраны общественного порядка, а также принимаемые меры к
устранению недостатков.
3. Проведение осмотра местности, в процессе которой изучаются
особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов,
определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места
стоянки транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков,
необходимое количество сил и средств, место размещения резервов
1
.
Выполнив все подготовительные действия, проанализировав состояние
и готовность проведения спортивно-массового мероприятия необходимо
составление плана охраны общественного порядка, в который необходимо
включить и учесть следующие факторы:
1. Содержание и программа мероприятия, место, время его проведения,
ожидаемое количество участников и зрителей;
2. Границы оцепляемой территории зоны, сектора участка;
3. Состав и количество привлекаемых сил и средств, места их
1
Каримов А.А., Подлиняев О.Л. Толпа и потенциальные угрозы, определяемые спецификой
её психологических разновидностей // Совершенствование профессиональной и физической
подготовки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых
ведомств: материалы XVIII междунар. научн.-практич. конф., в 2 т. - Иркутск: ФГКОУ ВО
ВСИ МВД России, 2016. - Т. I. - С. 359-364.
29
размещения, ответственные за организацию службы;
4. Порядок взаимодействия подразделений различных ведомств;
5. Обеспечение охраны общественного порядка в местах сбора зрителей,
болельщиков, а также на остановках общественного транспорта;
6. Маршруты следования, пути отвода транспортных и пешеходных
потоков на подступах проведения спортивно-массовых мероприятий;
7. Организация выхода после окончания спортивно-массового
мероприятия;
8. Организация медицинского, материально-технического обеспечения и
пожарной безопасности.
При необходимости план наносится на карту местности, где указателями
обозначается: место проведения мероприятия; периметр оцепляемой
территории; пути объезда транспорта; места оказания медицинской помощи.
При возникновении экстренных ситуаций необходимо информировать граждан
через средства массовой информации о временных изменениях маршрутов
движения наземных транспортных средств и о промежутке времени, который
охватывает это ограничение.
Во время мероприятия руководители структурных подразделений
должны определять количество личного состава, группы и маршруты их
движений, а также места их дислокаций.
Личному составу в период подготовки к обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности проводятся инструктажи и тренировки
для отработки тактических приемов
1
в случае обострении обстановки в момент
проведения спортивно-массового мероприятия.
В соответствии с действующими нормативными актами все проводимые
ОВД мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности во
1
Струганов С.М. Методика обучения курсантов и слушателей образовательных организаций
МВД России защитным действиям от холодного т огнестрельного оружия / С.М. Струганов. -
Иркутск: ФГКОУ ВО ВСИ МВД РФ, 2016. - с.52
30
время спортивно-массовых мероприятий осуществляются в несколько
последовательных этапов: подготовительный, исполнительный и
заключительный. Подготовительный этап включает в себя подготовку и
составление плана, отработку и тактику действий в той, или иной ситуации.
Исполнительный этап - это непосредственно реализация отработанных
действий и изученных нормативно правовых актов в момент проведения
спортивно-массового мероприятия. Заключительный этап представляет собой
анализ и оценку слаженной работы всех заинтересованных ведомств и
организаторов спортивно-массовых мероприятий, разработку
усовершенствованных методов борьбы с массовыми беспорядками основываясь
на проделанной работе.
Право на применение специальных средств имеют сотрудники органов
внутренних дел, прошедшие специальную подготовку и выдержавшие
ежегодную проверку на профессиональную пригодность (изучившие
устройство специальных средств, имеющие достаточную тренировку их
применения, сдавшие зачет по мерам безопасности и умеющие оказать первую
помощь при поражении граждан)
1
.
Таким образом, актуальность современного спортивного движения
вызывает проблема массовых беспорядков среди зрителей, а также
непродуманность организации крупных спортивных мероприятий, технические
издержки, связанные со спортивными сооружениями, и т.п.
Решение этой проблемы кроется в комплексе профилактических
мероприятий и выполнении определенных действий: во-первых, нормативно-
правовой проработки вопросов, связанных с усилением внимания на
безопасность при проектировании, строительстве и оборудовании спортивных
сооружений и других спортивных объектов, а так же постоянный контроль их
состояния и сроков давности конструкций; во-вторых, нормативно-правового
разрешения проблем, связанных с обеспечением безопасности населения и
1
Федеральный закон «О полиции». - Новосибирск: Норматика, 2013. - с.26
31
поддержания порядка на спортивных соревнованиях, исключающих
возможность хулиганского поведения болельщиков, зрителей, а так же
участников, проявления жестокости и насилия, а также других
антиобщественных действий, оказывающих негативное влияние на
организацию и проведение спортивных мероприятий и на население в целом; в-
третьих, планирование и организация практичных и продуманных действий
организаторов по подготовке и проведению спортивных мероприятий, в том
числе действий, направленных на обеспечение безопасности и комфортных
условий для болельщиков на стадионе.
В рамках международных отношений увеличение количества
спортивных мероприятий сопряжено с заинтересованностью политических элит
в их информационных и социальных возможностях. Олимпийские игры,
чемпионаты мира, чемпионаты Европы, несомненно, сосредотачивают на себе
внимание миллионов людей по всему миру.
Крупные спортивные мероприятия традиционно являются одной из
популярных и зрелищных форм массового досуга населения не только в нашей
стране, но и во всем мире в целом.
В связи с этим вопрос безопасности является ключевым при подготовке
и проведении в России чемпионата мира по футболу в 2018 г. Об этом заявил
председатель оргкомитета «Россия-2018», выступая на расширенном заседании
комитета Совета Федерации по социальной политике, где обсуждались
подготовка и законодательное обеспечение проведения чемпионата мира по
футболу в 2018 г.: «Концепция безопасности разработана и утверждена. Это
один из ключевых аспектов. Хотим, чтобы безопасность была безупречной»
1
.
Итак, крупные спортивные международные мероприятия предъявляют к
организаторам множество требований повышенной сложности, а для ОВД
основной задачей при их проведении является обеспечение безопасности
участников и многочисленных гостей.
1
URL: http://welcome2018.com
32
Характерной чертой спортивных массовых мероприятий является
присутствие на футбольных, баскетбольных и хоккейных матчах болельщиков
(фанатов). Поведение болельщиков, как правило, характеризуется
пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма.
Непродуманная организация при проведении крупных спортивных
массовых мероприятий, технические особенности спортивных сооружений
могут явиться причинами массовых беспорядков среди зрителей в
последующем.
Частью 1 ст. 212 УК РФ предусматривается уголовная ответственность
за организацию массовых беспорядков, которые, как правило, сопровождаются
насилием, уничтожением чужого имущества, погромами, поджогами,
применением различных видов оружия, взрывчатых веществ и взрывных
устройств, отравляющих веществ и предметов, представляющих опасность для
окружающих, а также оказание вооруженного сопротивления представителям
власти и т.д., со сроком лишения свободы от 8 до 15 лет
1
.
В целях недопущения тяжких последствий подобного рода
Правительством РФ утверждены правила обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности при проведении официальных спортивных
соревнований
2
. При этом подчеркивается, что основной задачей ОВД являются
выявление, предупреждение и пресечение противоправных действий в местах
проведения турниров и обеспечение общественной безопасности.
В этих условиях на ОВД накладывается особая ответственность за
выполнение поставленных задач, они должны:
-оказывать содействие чиновникам министерства физической культуры
и спорта соответствующего региона в обеспечении правопорядка;
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31 дек.
2017г.). Доступ из справ.правовой системы ««КонсультантПлюс».
2
Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных
спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 18 апр. 2014 г. № 353.
Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
33