безопасности, которые организаторы мероприятий и руководство стадиона
должны принимать для обеспечения безопасности и порядка на стадионе.
Согласно вышеуказанного регламента на время проведения матчей
чемпионата мира по футболу 2018 года, система обеспечения безопасности на
стадионах стоится следующим образом: назначается управленческая группа по
охране правопорядка и обеспечению безопасности, ведущим звеном в ней
являются офицер по безопасности национальной ассоциации и старший
советник по обеспечению безопасности национальной ассоциации, кроме того,
на любом стадионе, используемом для проведения мероприятия ФИФА,
должна быть управленческая группа по охране правопорядка и обеспечению
безопасности, которой будет руководить офицер по безопасности стадиона, и
руководитель местной полиции, отвечающий за действия полиции на стадионе
и в его окрестностях.
К основным обязанностям и проблемам полиции по охране можно
отнести следующее:
1) обеспечение безопасности на стадионе, в том числе безопасности
всех зрителей, игроков, официальных лиц, VIP/VVIPперсон, присутствующих
на стадионе, где проводится мероприятие ФИФА.
2) разработка плана действий при возникновении чрезвычайных
обстоятельств и планы действий при крупных происшествиях, на практике
отработать их;
3) осуществление пропускного режима на футбольные стадионы и
досмотр граждан с целью не допущения на стадион лиц без билетов, с
запрещенными предметами, в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения.
4) установка заграждений, для не допущения прохода зрителей на
игровое поле.
Для выполнения вышеуказанных целей и задержания лиц, нарушающих
общественный порядок на стадионе, полиции предоставляются в распоряжение
64
следующие объекты на территории стадиона: залы для проведения
инструктажа, ведения переговоров, складские помещения, парковочные места
для размещения служебного автотранспорта полиции, помещения для
содержания в изоляции задержанных лиц. Вместе с тем помещения должны
располагаться в охраняемой и пригодной для подобного использования зоне.
Сотрудники полиции обязаны не допускать создание толпы и давок на
стадионе, которые могут возникнуть, когда болельщики прокладывают себе
дорогу на стадионе, который уже заполнен или почти заполнен, пытаясь
пробраться через заграждения, дверные проемы, турникеты. Для не допущения
подобных ситуаций, указанные заграждения, заборы и ворота должны иметь
достаточную высоту и толщину, которые не позволят зрителям преодолеть их.
Однако, не смотря на все это, указанные препятствия должны постоянно
контролироваться сотрудниками полиции.
Матчи чемпионата мира по футболу 2018 года относятся к матчам с
высокой степенью риска. При проведении подобных матчей должны быть
приняты такие общие меры безопасности как:
1) Разделение болельщиков за счет размещения их не в теx
секторах, которые указаны в билете (вынужденное разделение).
2) Создание и сохранение пустых секторов между секторами,
занятыми опасными зрителями.
3) Увеличенное количество сотрудников полиции на входах и
выходах в зрительских секторах, вокруг игрового поля и между группами
болельщиков соперничающих команд.
4) Выделение стюардов, сотрудников полиции для сопровождения
болельщиков гостевой страны от аэропорта, железнодорожного вокзала, порта
или автобусной/трамвайной станции на стадиона и обратно.
5) Привлечение на стадион диктора, представляющего страну
участницу.
6) В случае возникновения беспорядков за пределами стадиона,
65
удержание болельщиков внутри стадиона до тех пор, пока не будет
гарантирован порядок за его пределами.
Также перед сотрудниками полиции стоит задача первичного осмотра
стадиона перед матчем на предмет отсутствия взрывных устройств, взрывчатых
веществ и производных от них.
В случае возникновения конкретной угрозы, обнаружения
подозрительного предмета, должен быть проведен тщательный осмотр
стадиона с привлечением специальных подразделений. Вместе с тем,
ответственность за уведомление служб безопасности и полиции о любых
подозрительных лицах и предметах, также лежит на персонале стадиона.
Персонал стадионов обязан пройти обучение и инструктаж под руководством
старшего советника национальной ассоциации по безопасности. Это требование
распространяется на всех без исключения сотрудников, вне зависимости от
того, несут ли они непосредственную ответственность за обеспечение
безопасности. Персонал стадионов должен быть проинформирован о том, что
необходимо обращать внимание на оставленные без присмотра пакеты, сумки и
иные предметы, на объекты, аккуратно помещенные (а не брошенные) в
мусорные урны, а также на подозрительную заинтересованность со стороны
прохожих.
Для создания условий наибольшей безопасности в вышеупомянутом
регламенте были закреплены определенные требования и меры к объектам,
предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, а
именно: 1) Необходимость обеспечения внешнего периметра безопасности -
ограждение территории вокруг стадиона, для входа или въезда на которую
необходимо предъявить соответствующие билеты и (или) аккредитацию, и в
случае необходимости пройти процедуру досмотра; 2) Обеспечение зоны
безопасности при подходе к стадиону по всему периметру 3) Наличие у
сотрудников мобильных технических средств досмотра - портативные
металлоискатели, портативные газоанализаторы паров взрывчатых веществ,
66
индикаторы электромагнитных и акустических полей, индикаторы опасных
жидкостей, комплект экспресс-анализа наличия следов взрывчатых веществ.
Для создания условий большей безопасности в период проведения
чемпионата мира по футболу 2018 года, контрольно-пропускные пункты для
прохода людей в зону безопасности стадиона, контрольно-пропускные пункты
для въезда автотранспорта в зону безопасности стадиона, служебные и
технологические помещения в здании стадиона, помещения общественного
пребывания в здании стадиона, места проведения спортивных мероприятий
оборудуются следующими техническими средствами: системой охранной и
тревожной сигнализации; системой контроля и управления доступом; охранной
телевизионной системой и (или) системой телевизионного наблюдения;
системой охранного освещения; стационарным металлообнаружителем;
радиационным монитором; носимыми техническими средствами досмотра;
локализатором взрывных устройств; блокиратором радиоуправляемых
взрывных устройств; рентгенотелевизионной установкой (переносной
рентгеновской установкой); средствами визуального досмотра.
Все вышеперечисленные требования являются необходимыми для
сохранения правопорядка во время проведения футбольных матчей на
стадионах, своевременного выявления и пресечения преступлений и
административных правонарушений, обеспечение законности и защиты
граждан от противоправных посягательств со стороны «фан сектора».
1) Стоит вспомнить печальный опыт прошлых лет, дабы понять, к чему
могут привести беспорядки, которые устраивают обезумевшие фанаты.
Обратимся к чемпионату мира, проходившему в 2014 году в Бразилии.
Массовые беспорядки вспыхнули сразу в нескольких местах, помимо
основного места проведения матча, также зафиксированы разграбление
магазина электроники и драки на пляже Копакабана в Рио-де-Жанейро, где
велась прямая трансляция поединка на большом экране. После проигрыша
Бразилии в полуфинале чемпионата мира по футболу 2014 года, полиция была
67
приведена в состояние полной боевой готовности в ожидании массовых
беспорядков, но в связи с неправильной расстановкой сотрудников, в итоге
были сожжены девять автобусов в Сан-Паулу, 11 человек были задержаны.
Властям Сан-Паулу пришлось на время остановить работу нескольких
автобусных маршрутов. Для того чтобы успокоить фанатов, полиция была
вынуждена применить слезоточивый газ. Не стоит забывать о прошедшем не
так давно чемпионате Европы 2016 года по футболу, проходившем во Франции
и ставшим ярким примером не готовности полиции страны обеспечить
общественный порядок и общественную безопасность.
Принимая во внимание опыт прошлых лет, ситуацию нужно срочно
менять. Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности людей
приобретают первостепенное значение. Конечно, в других странах власти
позаботятся о том, чтобы к нам приехали истинные ценители футбола,
наиболее агрессивных отсекут. Но нет гарантии, что кто-то не пролезет в
«игольное ушко».
Конечно же, нашими полицейскими изучен и проанализирован опыт
организации чемпионата мира 2014 года в Бразилии и опыт чемпионата Европы
2016 года во Франции с точки зрения организации общественного порядка и
безопасности людей. Там, для охраны общественного порядка были
задействованы 87 тысяч правоохранителей: 42 тысячи полицейских, 30 тысяч
жандармов, военнослужащие и агенты безопасности. Подбирая персонал для
чемпиона Европы 2016 года из числа сотрудников охранных предприятий,
французские контрразведчики были шокированы, выявив среди 3,5 тысяч
кандидатов 82 фигуранта из базы потенциальных террористов.
Без сомнений, чемпионат мира по футболу 2018 года, который будет
проходить в России во всех отношениях на порядок выше и масштабнее,
нежели континентальное первенство, поэтому и подготовка к нему должна
быть намного тщательней. Чтобы не действовать вслепую, нашим
профессионалам обеспечения правопорядка и безопасности людей необходимо
68
знать и об унифицированном определении правонарушений, совершаемых
фанатами, и о конкретизации их признаков и видов, и о специфике так
называемой субкультуры, и об обычаях, традициях, своеобразных правилах
поведения, даже о жаргоне «возмутителей футбольного порядка», однако не
стоит забывать и о современной мировой угрозе - терроризме.
В современной России граждане все активнее принимают участие в
различных массовых общественно-политических, спортивных, культурных,
религиозных и других мероприятиях. Проведение массовых мероприятий
зачастую сопровождается попытками деструктивных сил дестабилизировать
общественно-политическую обстановку, в том числе посредством
экстремистской деятельности, которая не только нарушает права и свободы
человека и гражданина
1
, но и является одним из основных источников угроз
государственной и общественной безопасности.
По данным МВД России, количество зарегистрированных преступлений
экстремистского характера с 2003 г. по 2013 г. возросло в 4,4 раза (с 157 до
696)
2
, В 2014 г. выявлены 1024 преступления экстремистской направленности
(на 14% превышает показатель 2013 г.), выявлены 345 противоправных фактов,
к уголовной ответственности привлечены 258 человек, к административной -
401
3
.В 2015 г. были зарегистрированы 1329, а в 2016 г. - 1450 преступлений
экстремистской направленности (рост на 9,1% по сравнению с 2015 г.).
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»
4
определил новую обязанность полиции, которая выражается в предупреждении,
выявлении и пресечении экстремистской деятельности общественных
1
Кошелев Е.В., Юрицин А.Е. Права и свободы человека: актуальные вопросы защиты и
ограничения в международном праве и внутригосударственном законодательстве РФ //
Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 5 (29). С. 54-61.
2
Сводные отчеты по России о преступлениях террористического характера, экстремистской
направленности и связанных с террористической деятельностью за 2003-2013 гг. М., 2014.
3
Текст официального выступления министра внутренних дел Российской Федерации В.А.
Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 04.03.2015. URL:
https://mvd.ru/documen/ (дата обращения: 12.11.2018).
4
Российская газета. 2011. 8 февр.
69
объединений, религиозных и иных организаций, граждан. Согласно ч. 1 ст. 12
указанного закона на полицию возлагаются обязанности:
1) принимать в соответствии с федеральным законом меры,
направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской
деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций,
граждан (п. 16);
2) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в
обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в
обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств
и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки
состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов» (п.
17).
Анализ обязанностей полиции в рассматриваемой сфере общественных
отношений позволяет заключить, что значительные ее ресурсы задействуются
для обеспечения безопасности крупных региональных, всероссийских и
международных общественно-политических и спортивных мероприятий
1
.
На основании ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» за осуществление
экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и
гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.
Противодействие экстремизму во время проведения массовых
мероприятий сотрудниками различных служб и подразделений полиции
осуществляется по следующим основным направлениям:
1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение
экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее
1
Административная деятельность полиции. Часть Общая / под.ред. проф. О.И. Бекетова.
Омск: Омская академия МВД России, 2015. С. 3.
70
устранение причин и условий, способствующих осуществлению
экстремистской деятельности;
2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской
деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций,
физических лиц.
В рамках реализации полномочий по противодействию экстремизму при
проведении массовых мероприятий органы внутренних дел (полиция) решают
следующие задачи:
1) обеспечение успешного проведения массового мероприятия;
2) обеспечение личной безопасности граждан;
3) предупреждение и пресечение преступлений, нарушений
общественного порядка и безопасности;
4) оказание помощи и содействия соответствующим должностным
лицам и организаторам в пределах, установленных законом, в обеспечении
строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил
поведения;
5) оказание содействия другим государственным органам в
обеспечении мер общественной безопасности;
6) обеспечение охраны общественного порядка на территории, где
мероприятия непосредственно не проводятся
1
.
Несмотря на принимаемый правоохранительными органами комплекс
мер по противодействию правонарушениям экстремистской направленности,
полностью преодолеть негативные тенденции их роста не удается. По мнению
Н.В. Пролетенковой, одним из негативных факторов, который этому
способствует, является «хроническая разобщенность усилий подразделений
полиции даже в рамках одного и того же органа внутренних дел, а тем более в
различных субъектах Российской Федерации, различных аппаратах следствия,
1
Административная деятельность полиции. Часть Особенная / под.ред. проф. О.И. Бекетова.
Омск: Омская академия МВД России, 2016. С. 333.
71
слабая взаимосвязь с действиями иных субъектов антиэкстремистской
деятельности»
1
. Кроме того, руководители региональных органов внутренних
дел зачастую не в полной мере уделяют внимание профилактике
правонарушений экстремистской направленности.
Существует проблема уточнения компетенции сотрудников полиции,
выполняющих обязанности по противодействию экстремизму в рамках
реализации функций по охране правопорядка. К данным категориям
должностных лиц следует отнести, прежде всего, участковых уполномоченных
полиции и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. В
настоящее время отсутствуют четкие алгоритмы их действий по
противодействию правонарушениям экстремистской направленности во время
проведения массовых мероприятий на обслуживаемой территории. С учетом
знания населения, специфики обслуживаемой территории и находящихся на
ней объектов потенциал, выявления правонарушений указанной категории со
стороны указанных подразделений используется не в полной мере.
С целью совершенствования административной деятельности полиции
по предупреждению и пресечению экстремизма в период подготовки и
проведения массовых мероприятий необходимо:
1) осуществлять дальнейшую оптимизацию межведомственного
взаимодействия (Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная
служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел
Российской Федерации) с целью координации совместных действий,
направленных на предупреждение и борьбу с правонарушениями
экстремистской направленности;
2) в структурных подразделениях полиции (прежде всего патрульно-
постовой службы, по делам несовершеннолетних, участковых
уполномоченных) в рамках служебной подготовки обеспечить систематическое
1
Пролетенкова С.Е. Компетенция органов внутренних дел в сфере противодействия
религиозному экстремизму // Российский следователь. 2013. № 18. С. 45.
72
изучение нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
противодействия экстремизму;
3) осуществлять сбор и систематизацию информации о деятельности
общественных объединений экстремистской направленности;
4) с учетом полученной информации предпринимать меры
индивидуального профилактического воздействия в отношении лидеров и
активных участников формирований экстремистской направленности;
5) выявлять преступные группировки и их лидеров, осуществляющих
разжигание межнациональных, межэтнических противоречий и конфликтов с
целью прикрытия своей противоправной деятельности. .
Решение данных вопросов позволит вывести деятельность полиции по
предупреждению и пресечению экстремизма в период подготовки и проведения
массовых мероприятий на более высокий качественный уровень.
Рассматривая деятельность государства по обеспечению правопорядка,
частью которого выступает общественный порядок, важно отметить, что его
надлежащее и эффективное обеспечение возможно не только посредством
установления, охраны, защиты правовых предписаний, но и восстановления
нарушенных общественных отношений. Поэтому привлечение лиц, виновных в
нарушении правопорядка, является неотъемлемым элементом архитектоники
конституционно-правового механизма
1
и, как следствие, административно-
правового механизма обеспечения общественной безопасности и охраны
общественного порядка, в рамках которого наиболее ярко проявляются
присущие полицейской деятельности проблемы правового,
правоприменительного и организационного характера
2
.
1
Безруков А. В. Архитектоника конституционно-правового механизма обеспечения
правопорядка органами публичной власти // Труды Академии управления МВД России.
2016. № 1 (37). С. 5-10.
2
Коркин А. В. Актуальные вопросы профилактики правонарушений в жилом секторе //
Вестник Уральского юридического института МВД России. 2015. № 4. С. 2-7.
73