профилактикой терроризма. Тождественное определение дается в
Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», направленное на профилактику коррупции. Поэтому
предупреждение преступности как социальное явление стоит рассматривать
только в качестве ее профилактики, которая направлена на выявление и
устранение причин и условий, способствующих преступности. Также стоит
согласиться с Е. В. Голощаповым в том, что «профилактику» и
«предупреждение» преступности стоит рассматривать в качестве синонимов,
но не абсолютных, а смысловых, то есть различающихся оттенками
значений
67
.
При рассмотрении предупреждения преступлений как части
преступности помимо профилактики в нее входит предотвращение, которое
означает недопущение преступления на момент обнаружения умысла
68
.
Поэтому стоит согласиться с теми криминологами, которые помимо
выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, в
предупреждение включают выявление лиц, склонных к противоправному
поведению, для устранения у них формирования антиобщественной
установки на ранней стадии
69
.
Выделяют следующие виды предупреждения преступности:
1. Общее предупреждение преступности. Общая профилактика
преступности направлена на обеспечение достойного существования
человека в обществе, создание нормальных условий для проживания
законными средствами.
Разработку и реализацию мер общего предупреждения ведут все
67
Голощапов Е. В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ в местах лишения свободы: дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск,
2017. – С. 107.
68
Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. проф., д-ра экон наук, А. И. Долговой.
– 4-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма; НИЦ Инфра-М, 2016. – С. 481.
69
См.: Топильская Е. В. Криминология организованной преступности: Системный анализ:
монография. – М.: РАП, 2017. – С. 302; Криминология: учебник / под ред. В. Н.
Кудрявцева, В. Е. Эминова. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2016.
– С. 271.
органы государства с привлечением специалистов разных областей:
экономистов, социологов, политиков, управленцев, психологов и т.д.;
2. Специальное предупреждение преступности. Осуществляется путем
воздействия на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы
деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они
обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.
Так, например, повышенная криминогенность отдельной личности
может определяться предшествующими фактами совершения преступлений
(в этом случае криминологическое предупреждение направлено на
недопущение рецидива), административных и должностных
правонарушений, аморальных поступков, поведением, которое явно не
соответствует выполняемой социальной роли, целевыми установками,
достижение которых невозможно для данного человека с использованием
законных средств.
Отдельные сферы деятельности и объекты также могут быть более
подвержены совершению преступлений, например, ввиду их
привлекательности для преступников (хранилища материальных ценностей),
слабой правовой и технической защищенности, непрозрачности для
государственного и общественного контроля, создающей условия для
организации «теневой» деятельности;
3. Индивидуальное предупреждение преступлений. Объектом
индивидуального предупреждения может становиться как непосредственно
человек, его негативные социальные качества, так и социальная микросреда,
его окружающая (семья, быт).
К форме предупреждения преступности относится форма
планирования:
Решение криминологических проблем при разработке и
осуществлении экономических, политических, идеологических и иных
общих мероприятий и планов;
Систематический контроль за реализацией мероприятий
криминологического раздела плана со стороны государственных и
общественных организаций;
Разработка криминологических разделов планов с
предварительным исследованием преступности и др.
Таким образом, под предупреждением преступности стоит понимать
профилактику данной преступности, то есть мероприятия, направленные на
выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий, ей
способствующих, а также выявление лиц, склонных к противоправному
поведению для устранения у них формирования антиобщественной
установки на ранней стадии.
Объекты предупредительной деятельности весьма не однородны. Ими
являются как негативные явления, так и социальные группы и граждане,
склонные к преступному поведению. Отдельно в качестве объекта
предупредительной работы следует выделить группы граждан с виктимным
поведением – потенциальных жертв преступления.
Деятельность по предупреждению преступности осуществляется
определенными участниками общественных отношений, которых в
криминологии принято именовать субъектами предупредительной
деятельности
70
.
Они реализуют мероприятия, направленные на недопущение
совершения преступлений, а также препятствуют распространению
детерминант, провоцирующих общественно опасные деяния.
Число подобных субъектов, их деятельность разнообразна. В
частности, к ним можно отнести субъекты общесоциального
предупреждения, которыми являются органы власти, в чьи обязанности не
входит борьба с преступностью. Это могут быть администрации
муниципальных образований, законодательные и исполнительные органы
власти субъектов Федерации и т.д. Данные учреждения решают глобальные
задачи, например, обустраивая досуг подростков, они заботятся в том числе и
70
Криминология: учебник / Под ред. В.И. Гладких. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2017. – С. 244.
о снижении уличной преступности, создавая новые рабочие места, они
снижают уровень преступности безработных и т.д.
Важнейшую предупредительную работу проводят правоохранительные
органы (ФСБ, МВД, прокуратуры и др.). На них государством возлагаются
серьезные задачи по борьбе с преступностью, пресечению и
предупреждению общественно опасных проявлений.
Особое место в системе органов, деятельность которых направлена на
предупреждение преступности, занимает прокуратура.
Н.В. Еремина подчеркивает, что прокуратура является важным
элементом системы сдержек и противовесов в государственном механизме
71
.
Не входя ни в одну из ветвей власти, именно, прокуратура, оставаясь
независимой, призвана обеспечить законность и соблюдение прав субъектов
правоотношений в различных отраслях.
Непосредственно функция предупреждения преступности на
прокуратуру не возлагается и действующим законодательством не
предусмотрена. Однако ее полномочия по защите прав граждан и
организаций, интересов общества и государства закладывают серьезную роль
прокуратуры в данной сфере.
Деятельность по предупреждению преступности не ограничивается
только полномочиями органов власти. В данный процесс вовлечены
различные общественные объединения.
Среди них следует выделить религиозные организации, занимающиеся
реабилитацией осужденных, наркоманов, лиц, страдающих алкоголизмом и
т.д., фонды помощи бездомным, осужденным и др.
В настоящее время активную роль в борьбе и предупреждении
преступности стали играть добровольные общественные формирования по
охране общественного порядка (отряды, дружины и т.п.)
72
.
71
Еремина Н.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей:
теоретико-правовое исследование: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 45.
72
Раскина Т.В. Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении
преступности: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2017. –С. 24.
Большой вклад в предупредительную работу вносят частные охранные
предприятия, обеспечивая безопасность отдельных объектов, граждан, их
жилья и иного имущества.
Нельзя забывать, что субъектами предупредительной работы являются
и отдельные физические лица. Каждый человек, заботящийся о своей личной
безопасности, охране интересов своих близких и иных лиц, обеспечивающий
сохранность своего имущества, также выступает важным участником
превентивной работы.
Содержание предупредительной деятельности составляют
определенные меры, воздействующие на негативные факторы и явления,
детерминирующие преступность.
Данные мероприятия по своей сути различны. Они отличаются
механизмом воздействия на детерминанты преступности. По указанному
критерию выделяют две группы мер предупредительного воздействия:
меры общего характера;
меры криминологического характера.
К общим следует относить такие меры, которые опосредованно
воздействуют на преступность путем улучшения политической, социальной,
экономической обстановки и т.п. Например, если повышается уровень жизни
в обществе, то всегда наблюдается падение уровня экономической
преступности, при повышении уровня образованности населения падает
бытовая насильственная преступность и т.д.
Меры криминологического характера связаны с деятельностью по
непосредственному воздействию на детерминанты преступности. К ним, в
частности, можно отнести профилактические рейды, мероприятия
правоохранительных органов и др.
Меры предупредительного характера реализуются на различных
уровнях.
Традиционно в криминологической науке выделяют следующие уровни
предупреждения преступности: общесоциальный, специально-
криминологический, уровень индивидуальной профилактики
73
.
На общесоциальном уровне реализуются меры глобального характера,
направленные на искоренение либо редуцирование влияния преступных
детерминант на общественные отношение.
Специально-криминологический уровень предполагает решение более
конкретных задач по воздействию на детерминанты отдельных видов
преступности.
Индивидуальной профилактикой в криминологии называется
предупредительная деятельность в отношении определенного лица,
направленная на недопущение совершения им общественно опасных деяний.
На основании изложенного следует сделать ряд выводов.
Во-первых, для успешного функционирования предупредительная
деятельность не должна осуществляться хаотично, а действовать в рамках
структурированной иерархичной системы превенции.
Во-вторых, система предупреждения преступности имеет четко
выраженную структуру, в состав которой входят объекты (негативные
явления и процессы, детерминирующие преступность) и субъекты
воздействия (государственные, муниципальные, общественные структуры и
отдельные граждане, осуществляющие предупредительные меры), а также ее
содержание – меры по предупреждению преступности.
В-третьих, меры предупредительного характера не однородны и по
своему механизму воздействия подразделяются на меры общего характера
(опосредованно воздействующие на преступные детерминанты) и
криминологического характера (непосредственно воздействующие на
причины и условия преступности).
73
Езикян В.И. Криминология: учебное пособие. – Новочеркасск: Издательство ЮРГТУ,
2015. – 159 с.
3.2. Общие меры предупреждения преступлений в сфере
организации и проведения публичных массовых мероприятий
Повышенный уровень общественной опасности и масштабность
массовых беспорядков обусловливают необходимость выработки и
постоянного совершенствования эффективных мер противодействия
таковым, в первую очередь упреждающего, превентивного характера,
направленных на недопущение формирования причин и условий для начала
осуществления соответствующей преступной деятельности, а также на
исключение возможности развития выявленных детерминант в конкретные
уголовно наказуемые деяния, связанные с такими беспорядками.
Специальные криминологические меры в наибольшей степени
необходимы и эффективны на ранних стадиях формирования и реализации
преступного умысла, поскольку направлены на устранение (минимизацию)
предпосылок для развития соответствующей криминальной деятельности.
Основным законодательным актом в области предупреждения
преступности является Федеральный закон от 23 июня 2016 г. №182-ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»,
в котором, впрочем, не содержится положений, которые бы непосредственно
учитывали специфику профилактики массовых беспорядков, их организации
и призывов к таковым. Как отмечают отдельные учёные, этот Федеральный
закон, по сути, не предложил какие- либо новые, не известные ранее подходы
к профилактике и предупреждению правонарушений в целом, поскольку
таковые уже были отражены в отдельных нормативных правовых актах,
регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а обобщил и
систематизировал имеющиеся положения в области превентивной
деятельности
74
. А. Д. Щербаков и вовсе пишет о том, что этот Закон носит
узковедомственный характер, имеет множество терминологических
74
Ведяшкин С. В. Становление и реформа профилактики административных
правонарушений в России // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2018. - № 1. -
С. 90.
неточностей, проистекающих из недостаточного учёта законодателем
имеющихся положений юридической науки, а также позитивного
зарубежного опыта в области профилактики правонарушений.
Вместе с тем полагаем, что принятие такого Закона следует
рассматривать как позитивный шаг в направлении создания законодательной
базы для предупреждения преступлений и иных правонарушений,
продолжением которого должно стать принятие более узких законов либо
введение новых разделов (глав) или отдельных положений в существующие
нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
правоохранительных органов и (или) противодействие отдельным видам
правонарушений, в том числе массовым беспорядкам. Примерами таких
нормативных правовых актов, имеющих более узкую превентивную
направленность, в частности, являются Федеральные законы «О
противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии
терроризму», содержащих отдельные положения, касающиеся
предупреждения соответствующих преступлений, нуждающиеся, на наш
взгляд, в расширении и дальнейшем развитии. Также мы предлагаем
разработать проект федерального закона «О предупреждении массовых
беспорядков и иных преступлений, совершаемых в общественных местах».
В настоящее время особую значимость приобретают профилактические
криминологические меры, ориентированные на отдельные социальные
группы, которые потенциально могут быть вовлечены в совершение
массовых беспорядков. Профилактика, ориентированная на определённые
группы населения, прежде всего, на молодёжь, связана с принятием мер,
удерживающих лиц, принадлежащих к таким группам, от становления на
путь организации массовых беспорядков, участия в них, а равно содействия
таковым. В данном случае особое внимание должно уделяться тем группам,
которые могут проявлять недовольство какими-либо политическими,
социальными и иными событиями, например, теми или иными
непопулярными реформами, проводимыми государством, прежде всего,
тогда, когда ими публично, в том числе с использованием информационно-
коммуникационных технологий, выражаются те или иные протестные
настроения, допускаются высказывания и прочие выражения деструктивного
характера. Здесь важно своевременно выявить и «нейтрализовать» источник
распространения соответствующей информации, выходящего за рамки
допустимого выражения своего мнения, и способного сформировать у
широкого, подчас неограниченного круга лиц, желание проявить агрессию в
общественных местах. При планировании мероприятий по профилактике
массовых беспорядков и иных преступлений, совершаемых в общественных
местах, на территории определённого субъекта Российской Федерации важно
учитывать имеющиеся региональные особенности, в том числе связанные с
его национальным составом
75
.
Важным направлением профилактики массовых беспорядков,
возникающих на почве этнорелигиозных противоречий, выступают меры,
направленные на повышение правовой культуры граждан в области
противодействия экстремистской деятельности. Для предупреждения
соответствующих социальных конфликтов важно обеспечивать фактическое
сближение имеющихся позиций религиозных организаций и институтов
гражданского общества, которое желательно осуществлять, прежде всего, на
муниципальном уровне, поскольку именно среди местной общественности,
состоящей из представителей различных конфессий, а равно лиц,
характеризующихся иными убеждениями, начинают возникать и развиваться
указанные социальные конфликты, в свою очередь приводящие к массовым
насильственным и иным противоправным акциям
76
.
В целях преодоления возникающего социального конфликта требуется
диалог между местной властью и гражданским обществом, который
целесообразно выстраивать на научно обоснованной концепции обеспечения
75
Абдульманов А. А. Уголовно-правовые меры борьбы с массовыми беспорядками: дис.
... канд. юрид. наук. - М., 1994. – С. 51.
76
Андреева О. А. Этноконфессиональные конфликты и противоречия как следствие
комплекса социальных проблем в полинациональных регионах // Государственная власть
и местное самоуправление. - 2016. - № 8. - С. 9.
государственной и общественной безопасности с учётом складывающихся
межнациональных и межконфессиональных отношений. Данную концепцию
целесообразно основывать на комплексе сведений об особенностях и
проблемах конфессий, имеющихся в соответствующих муниципальном
образовании и в субъекте Российской Федерации в целом
77
.
В тех случаях, когда профилактические меры не привели к желаемому
результату, и несмотря на предпринятые усилия, сформировались причины и
условия, достаточные для возникновения массовых беспорядков и
совершения связанных с ними преступлений, на первый план выходит
криминологическое предотвращение развития имеющихся детерминант в
конкретные уголовно наказуемые деяния, особенно имеющие массовый
характер.
На этапе предотвращения массовых беспорядков, а равно в ходе
пресечения таковых важно предпринимать меры, направленные на лишение
определённых групп либо отдельных лиц самой возможности осуществлять
преступную деятельность в рамках приготовления и совершения массовых
беспорядков, а равно способствования таковым. Это могут быть меры самой
различной направленности, в том числе правового и организационного
характера (например, задержание потенциальных или реальных
организаторов и (или) активных участников за другие, фактически
совершённые преступления, привлечение данных лиц к административной
ответственности за допущенные ими нарушения общественного порядка или
иные правонарушения; блокирование используемых ими в противоправных
целях Интернет- ресурсов и т.д.).
В частности, удержание потенциальных организаторов и участников
массовых беспорядков, особенно в молодёжной среде, от соответствующей
преступной деятельности может, в том числе осуществляться посредством
формирования и реализации широкой информационной компании с
77
Игнатов А. Н., Кашкаров А. А. Проблемы профилактики преступлений экстремистской
и террористической направленности в крымском федеральном округе // Мир юридической
науки. - 2015. - № 10. - С. 47.