23
беспорядки, осуществляющим работу в соответствии с действующими
законами.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о полиции полицейские имеют право:
- обращаться к группам граждан, нахождение которых в
общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях
публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или
перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает
угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам
собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению
транспорта и пешеходов (п. 7);
- осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и
общественного порядка совместно с организаторами публичных и
массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них
вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо
в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением
в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина
подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории,
участки местности и в такие общественные места (п. 18);
- временно ограничивать или запрещать дорожное движение,
изменять организацию движения на отдельных участках дорог при
проведении публичных и массовых мероприятий в целях создания
необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и
пешеходов.
Основными задачами органов внутренних дел при проведении
массовых мероприятий являются:
- обеспечение безопасности граждан;
- консолидация в работе с другими государственными органами;
- расстановка сил и средств согласно текущей ситуации;
- при необходимости использование сил и средств общественных
организаций, осуществляющих охрану правопорядка;
24
- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод граждан,
законности их действий;
- предупреждение и пресечение преступных действий;
- привлечение к ответственности виновных.
В настоящее время разработана эффективная организационно-
правовая модель, согласно которой органы исполнительной власти имеют
возможность немедленно реагировать на массовые беспорядки,
предупреждать и пресекать их. Система включает:
1) прокурорский контроль и надзор за противоправной
деятельностью организаций, движений и отдельных граждан;
2) профилактика нарушений общественного порядка
гражданами;
3) анализ текущей ситуации, пресечение попыток группы
граждан управлять толпой, пресечение действий толпы по участию в
массовых беспорядках;
4) непосредственное противодействие массовым беспорядкам;
5) расследование причин беспорядков и определение степени
ответственности отдельных граждан .
Основными задачами органов внутренних дел и Росгвардии при
обеспечении общественной безопасности при проведении массовых
мероприятий являются следующие:
1) обеспечений условий, безопасных для человека и общества;
2) помощь в организации массового мероприятия, содействие в
реализации его основных этапов;
3) обеспечение общественного порядка при проведении
мероприятия, соблюдения правил и норм поведения гражданами и
группами;
4) предупреждение и пресечение правонарушений и
преступлений;
25
5) обеспечение условий противопожарной безопасности,
безопасности дорожного движения;
6) обеспечение бесперебойной охраны общественного порядка в
месте проведения мероприятия.
К привлекаемым к обеспечению общественной безопасности силам
относятся:
1) специальные моторизованные части Росгвардии;
2) силы полиции общественной безопасности;
3) СОБР, ОМОН;
4) личный состав подразделений ДПС;
5) ведомственная охрана;
6) подразделение медицинского вытрезвителя;
7) участковые уполномоченные;
8) криминальная полиция и др.
Для того чтобы решить поставленные задачи, нужно составить план
действий и следовать ему. План по обеспечению охраны общественного
порядка состоит из следующих основных этапов:
1) создание штаба, распределение основных обязанностей между
ответственными лицами;
2) организация работы передвижного и стационарного пунктов
управления при штабе;
3) при необходимости корректировка плана мероприятий по
обеспечению правопорядка;
4) анализ количества средств и сил личного состава для
обеспечения правопорядка, расчет;
5) при необходимости разработка и реализация дополнительных
мер;
6) инструктаж личного состава, совещание при штабе;
7) проверка материальной и технической базы.
26
Для обеспечения общественной безопасности личный состав
распределяется по группам нарядов:
1) резервный наряд;
2) пост наблюдения;
3) наряд на КПП;
4) наряд оцепления;
5) патруль, группа сопровождения.
В исполнительный период осуществления правопорядка по
согласованию со штабом производятся следующие основные
мероприятия:
1) проверка готовности личного состава, соответствия внешнего
вида и др.;
2) выполнение нарядами своих служебных обязанностей;
3) при необходимости удаление из толпы провокаторов, лиц, не
принимающих участие в мероприятии;
4) при необходимости ограничение движения транспорта и др.
Немаловажную роль играют и мероприятия заключительного цикла,
к которым относятся:
1) обеспечение безопасности граждан при рассредоточении от
места проведения мероприятия;
2) организованный выход групп людей со стадиона, здания,
сооружения, где проводилось мероприятие, к парковке, остановкам
общественного транспорта;
3) снятие нарядов, анализ проведенной работы командирами
подразделений и начальником оперативного штаба.
При проведении массовых мероприятий во избежание массовых
беспорядков полиция призвана обеспечивать общественный порядок на
улицах, площадях, стадионах, вокзалах и других местах массового
скопления людей.
27
Обеспечение общественной безопасности – сложный процесс, в
котором совместно в тесной связи работают МВД, Росгвардия, УВД,
линейные отделы, прокуратура, ГАИ ГИБДД и др.
При необходимости к обеспечению общественной безопасности при
проведении крупных мероприятий с участием большого числа людей
могут привлекаться личный состав ОВД, сотрудники Росгвардии,
военнослужащие.
Для эффективной работы и координации сил и средств создается
оперативный штаб. Он распределяет силы так, чтобы обеспечить
максимальный контроль над общественной безопасностью.
Оперативный штаб принимает решение о пополнении сил
сотрудниками других ведомств, разрабатывает резервный план при
возникновении угрозы чрезвычайной ситуации, дополняет
ограничительные меры и др.
14
Оперативный штаб технически оснащен, в нем расположен пункт
связи, есть рабочие места членов оперативного штаба.
Пункт управления и сам оперативный штаб обычно расположен
вблизи места проведения мероприятия, в месте, удобном для
осуществления руководства.
Стационарные пункты часто находятся в том же здании,
сооружении, где проходит мероприятие, а передвижной пункт управления
может быть организован в специально предназначенном для этого
автобусе, специальной машине). В таком транспорте есть все необходимое
для связи, а также видео, аудио аппаратура.
При осуществлении деятельности по охране общественного порядка
руководитель органа внутренних дел, являющийся начальником
оперативного штаба, должен ориентироваться на основные положения
14
Князева, И. И. Органы внутренних дел в механизме обеспечения конституционного права граждан РФ на
проведение публичных мероприятий [Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук. / И. И. Князева. – М., 2015. –
192 с.
28
Декларации о правах человека, на действующее законодательство,
Конституцию РФ.
Руководитель оперативного штаба обязательно проводит ряд
подготовительных мероприятий, направленных на решение задач по
охране общественного порядка:
1) руководитель уточняет основную информацию о
мероприятии;
2) выясняет возможное максимальное количество участников,
качественный состав участников; рассматривает дополнительные
факторы, которые могут повлиять на ход проведения массового
мероприятия;
3) обследует место проведения массового мероприятия
совместно с комиссией по обеспечению общественной безопасности, куда
входят представители других ведомств; выявляются недостатки в плане
по охране правопорядка и принимаются меры по их устранению;
4) рекогносцировка на местности с целью обследования
территории, транспортных и пешеходных маршрутов, изменяются
маршруты следования при выявлении потенциальной опасности;
изменяются границы секторов, зон, места для автостоянки,
перераспределяются силы и средства, переносится оперативный штаб,
расширяются резервные силы и многое другое.
После проведения всех подготовительных мероприятий
разрабатывается план охраны общественного порядка. В состав плана
включены:
- границы той территории, которая задействована при проведении
мероприятия;
- количество и перечень сил, участвующих в охране общественного
порядка;
29
- служебные обязанности всех участников охраны общественного
порядка, закрепление зон за ответственными лицами;
- программа мероприятия, детальный план и содержание;
- алгоритм взаимодействия с другими органами власти,
безопасности, Росгвардией и др.;
- план организации правопорядка на маршрутах следования к месту
проведения мероприятия и обратно;
- организация общественного порядка на остановках общественного
транспорта;
- маршруты следования всех видов транспорта, в том числе
служебного, порядок регулирования групп людей при следовании к
остановкам общественного транспорта;
- реализация медицинской помощи, обеспечение материально-
технического оснащения;
- разработка схемы выводы людей с места проведения массового
мероприятия.
Начальник оперативного штаба анализирует все
вышеперечисленное, оформляет все с помощью таблиц, схем, карты.
Если изменения касаются жизни граждан, к примеру, изменяется
маршрут следования общественного транспорта, сообщение об этом
делается с помощью средств массовой информации.
После того как все подготовительные мероприятия пройдут, штаб
утверждает план по охране общественного порядка, необходимо провести
инструктажи с личным составом, еще раз напомнить содержание
нормативных и локальных актов по обеспечению правопорядка, личному
составу разъясняются меры ответственности граждан за несоблюдение
требований властей по соблюдению правопорядка и др.
Программа проведения самого мероприятия с использованием
карты всех маршрутов также становится предметом обсуждения в рамках
30
инструктажа с личным составом. Группам личного состава, нарядам
сообщается, в каком секторе они осуществляют охрану общественного
порядка. Наряды в обязательном порядке знакомятся и с образцами
пропусков или билетов, которые определяют принадлежность человека к
мероприятию.
Инструктаж личного состава проводится на месте проведения
мероприятия накануне. Еще раз проверяется расстановка нарядов,
наличие всех необходимых средств для осуществления общественного
порядка; рассматриваются все вопросы межведомственного
взаимодействия, в том числе при угрозе чрезвычайной ситуации.
15
Огнестрельное оружие при охране общественного порядка может
быть выдано только резервным силам, личному составу оружие в этом
случае не выдается.
Таким образом, при проведении санкционированного массового
мероприятия участие сотрудников полиции обязательно. В Уставе
патрульной службы сотрудника полиции прописана основная задача
работы, состоящая в обеспечении охраны общественного порядка.
Сотрудники полиции, осуществляющие охрану общественного
порядка, при возникновении угрозы совершения правонарушения или
преступления вправе обратиться к организаторам мероприятия с
требованием устранить все факторы, способствующие нарушению
правопорядка.
Руководитель оперативного штаба может потребовать у
организатора публичного мероприятия также принятия срочных мер, в
том числе совместно с сотрудниками органов внутренних дел,
приостановить проведение мероприятия.
15
Пожидаев, С. Г. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов
внутренних дел при проведении массовых мероприятий [Текст] / С. Г. Пожидаев // Актуальные
проблемы российского права. – М., 2019. – № 1. – С. 287 - 289.
31
Приостановить проведение массового публичного мероприятия
можно силами исполнительной власти на время, необходимое для
устранения угрозы, или на время выполнения всех требований по
обеспечению условий порядка силами организаторов мероприятия.
При ликвидации всех нарушений, повторной оценке уровня
безопасности граждан оперативный штаб может принять решение о
возобновлении проведения мероприятия.
Массовое мероприятие может быть и вовсе прекращено, в случае
если требования, предъявленные организаторам органами исполнительной
власти, не будут исполнены, и участие в данном публичном мероприятии
может быть опасно для общественной безопасности.
Схема отмены проведения массового мероприятия заключается в
поэтапном выполнении таких шагов:
1) организатор публичного мероприятия уведомляется о
решении прекратить проведение мероприятия, в течение 24 часов – в
письменном виде;
2) для осуществления прекращения публичного мероприятия
устанавливается срок, в течение которого требования должны быть
исполнены;
3) если организатор мероприятия не смог в срок реализовать
прекращение проведения мероприятия по причине отказа участников от
участия в публичном мероприятии устанавливаются дополнительные
сроки по его завершению.
В ситуации, когда все этапы реализованы, однако прекратить
проведения массового мероприятия не получается, органы полиции
принимают меры по прекращению участия людей в публичном
мероприятии в соответствии с российским законодательством.
Законодательство Российской Федерации оговаривает и принятие
полицией мер по прекращению публичного мероприятия в вязи с
32
возникновением погромов, массовых беспорядков, поджогов и других
общественно опасных действий.
Для участников мероприятия, не исполняющих требования властей
по обеспечению общественной безопасности, наступает ответственность.
Крайне важную роль приобретает специфика взаимодействия
органов внутренних дел с другими государственными органами.
2.2. Порядок межведомственного взаимодействия при
проведении массовых мероприятий
Когда орган исполнительной власти получает уведомление о
проведении публичного мероприятия, в установленный срок он обязан
предпринять следующие действия:
16
1) указав дата и время получения уведомления, подтвердить
получение уведомления;
2) в течение трех дней уведомить организатора массового
мероприятия, а в случае проведения пикетирования в течение пяти дней с
момента получения уведомления, о необходимости изменения времени и
места проведения публичного мероприятия с обоснованием причин такого
предложения; уведомить о необходимости смены формы или условий
проведения мероприятия;
3) оказывать содействие организатору публичного мероприятия
в его проведения, назначив ответственного представителя органов
исполнительной власти, назначение производится в письменной форме,
документ заранее отправляется организатору;
4) проанализировать все условия проведения мероприятия и
сообщить организатору о возможностях территории по максимальному
расположению лиц-участников в мероприятии;
16
Кочеров, Ю. Н. Тактика охраны общественного порядка сотрудниками полиции при проведении
публичных мероприятий [Текст] / Ю. Н. Кочеров // Гуманитарно-правовые аспекты развития российского
общества. – Ставрополь, 2017. – С. 342-346.