62
опасных зон работников территориальных органов и их семьи, вооружение,
документы и имущество, а также задержанных, арестованных и осужденных
1
.
Чтобы обеспечить регулирование дорожного движения: проводят
организацию регулирования и бесперебойного движения на улицах и дорогах; в их
компетенцию также входит обеспечение безопасного дорожного движения, когда
происходит эвакуация населения, движение транспорта, в котором находятся
материальные ценности, а также особо важные грузы и спасатели в район
чрезвычайных ситуаций; осуществляют выдачу специальных пропусков, чтобы
обеспечить беспрепятственный проезд определенным категориям автотранспорта;
разворачивают контрольно-пропускные пункты, чтобы обеспечить пропускной
режим в закрытых от посещения граждан зонах; ими проводится мобилизация
транспорта, чтобы эвакуировать население и использовать на неотложных
аварийных работах; проводится организация и охрана стоянок задержанного
транспорта
2
.
Чтобы осуществить первоочередные задачи, привлекают силы и средства
территориальных органов, размеры и порядок использования которых определяет
республиканская (краевая, областная) комиссия по чрезвычайным ситуациям. Эта
же комиссия дает часть данных, чтобы рассчитать силы и средства основываясь на
характере, размере и сложности возможных чрезвычайных ситуаций.
Чтобы выполнить оперативно-служебные задачи, с участием территориальных
органов в борьбе с последствиями чрезвычайных ситуаций, создают группы
оперативного назначения, к наиболее значимым из них относят
3
.
Группу оцепления зон (районов) загрязнения (заражения, затопления), которая
обеспечивает безопасность населения, прекращает доступ на территорию (объекты),
проведения специального мероприятия, посторонних граждан и транспорта,
1
Петренко Е.С. Полиция во время природных катастроф. – М.: Городец, - 2014. – 337 с.
2
Платонов А.Н. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов. - М.:
Городец, - 2017. – 415 с.
3
Савченко Е.М. Обеспечение национальной безопасности в условиях чрезвычайного положения //
Уголовно-правовые, криминологические и социально-политические проблемы обеспечения
национальной безопасности России на современном этапе : сб. научных трудов. – М.: Норма-М, -
2017.- 596 с.
63
задерживает и направляет к пункту проверки граждан и лиц, которые пытаются
несанкционированно проникнуть на данную территорию (данные объекты) или
оставить ее (их). Чтобы оцепить район кризисной ситуации, устанавливают посты,
дозоры, полицейские (войсковые, смешанные) цепочки. По остальным
направлениям — патрули, посты, дозоры. Должно предусматриваться создание
сильного резерва.
Важно создать и организовать четкую работу группы патрулирования, которая
обеспечивает общественный порядок и безопасность по маршруту патрулирования и
территории, соседствующей с зоной (районом) загрязнения (заражения, затопления),
выявление граждан, виновных в совершении преступления в этом районе, поиск и
задержание разыскиваемых лиц, пресечение попыток пройти через контролируемую
зону, выполняя функции перекрытия направлений и рубежей
1
.
При этом группой организации дорожного движения выполняются задачи,
связанные с организацией и обеспечением беспрепятственного движения в район
чрезвычайной ситуации оперативной группы, организации объезда при движении
транспорта, а также эвакуации транспорта, находящегося в зоне (районе)
загрязнения (заражения, затопления). В основном численность группы определяют
по необходимому количеству постов регулирования движения и учитывая создание
резерва.
Численность группы эвакуации рассчитывается основываясь на
установленном администрацией республики (края, области) порядке ее проведения
при чрезвычайных ситуациях и нормах выделения личного состава. В каждом
сборном эвакуационном пункте (СЭП) назначают сотрудников для работы в
эвакуационной комиссии, и для работы, связанной с осмотром транспорта и для
осуществления охраны общественного порядка
2
.
Создание следственно-оперативной группы. Такая группа обеспечивает
производство неотложных следственных действий в зоне чрезвычайных ситуаций и
1
Седнев Н.И.Профессионализм деятельности в особых и экстремальных условиях (психолого-
акмеологические основы). - М.: РАГС, - 2013. - 297с.
2
Тагильцев Н.А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, - 2014. – 419 с.
64
оперативно-розыскные мероприятия, осмотр места совершения преступления. В
районе, где установлена чрезвычайная ситуация, создают одну или две следственно-
оперативные группы по 9-12 человек, в нее включены сотрудники, являющиеся
специалистами по противодействию уголовной, экономической и организованной
преступности. В пунктах, где размещаются эвакуируемые, также создаются такие
группы.
Чтобы планировать действия территориальных органов МВД России при
чрезвычайных ситуациях, необходимо получение в соответствии с установленным
порядком информации от:
• руководства потенциального опасного объекта; комиссии, чья
деятельность связана с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и
обеспечением пожарной безопасности; от территориальных органов МЧС России по
прогнозам вариантов чрезвычайных ситуаций, носящих техногенный характер;
• региональных центров по мониторингу прогнозирования ситуации МЧС
России, предоставляющих оперативную и прогнозируемую информацию к примеру,
расчеты переноса радиоактивных осадков и ядовитых облаков в разных погодных
условиях и прогноз о предполагаемых границах загрязненной и зараженной зоны в
соответствии со временем выброса учитывая скорость ветра;
• комиссии по чрезвычайным ситуациям и главного управления МЧС
России в субъекте Российской Федерации — о плановых мероприятиях, связанных с
защитой населения; способах движения транспорта, техническом осмотре
транспорта, предназначенного для перевозки эвакуируемых граждан, выдаче
автотранспорту специальных пропусков и опознавательных знаков; об организации
эвакуации людей.
Анализируется прогнозируемая обстановка при рекогносцировке, когда
происходит изучение: границ зон загрязнения (заражения); мест, где расположены
критически важные объекты; количества населения, которое подлежит эвакуации;
расположения сборных эвако-пунктов, посадочных площадок, районов, куда
эвакуируются люди, маршрутов движения; количества транспорта, выделяемого для
65
эвакуации населения; материальных средств, имущества, остающегося без
присмотра и нуждающегося в охране; длительности эвакуации
1
.
Важнейшее организующее начало, влияющее на готовность территориальных
органов МВД России выполнять возложенные на них задачи при чрезвычайных
ситуациях, представляют собой оперативные планы, которыми определяются
действия органов оперативного управления и структурных подразделений в
территориальных органах в экстремальных ситуациях.
Если план разработаны качественно, то они дадут возможность
предварительной координации действий различных служб и подразделений, как
территориальных органов МВД России, так и тех сил, которые привлекаются и
взаимодействуют, и не совершить при этом ошибки и просчеты
2
.
На сегодняшний день, чтобы защитить население и территории от
чрезвычайных ситуаций, вместе с реализацией планов действий, предупреждающих
и ликвидирующих чрезвычайные ситуации на всех уровнях (РСЧС) и повышением
эффективности в управлении рисками в чрезвычайных ситуациях, учитывая
названные выше современные угрозы, носящие природный, техногенный и иной
характер, много внимания должно уделяться развитию системы информирования и
оповещения населения в местах, где массово пребывают люди.
Пожар в Кемерово, к примеру, быстро создал провокационные слухи в
Интернет сетях, о гибели сотен человек. В Интернете были выложены аудиозаписи
неизвестных людей, сообщавших о гибели 300-400 человек и о ведущейся
подготовке 200 могил, а также об утаивании властями данных о количестве
погибших.
Позднее было выяснено, что одну из аудиозаписей создал пранкер,
выдававший себя за сотрудника МЧС. Следственным комитетом России было
объявлено, что в качестве пранкера выступал Евгений Вольнов (реальное имя
1
Теса А.Д. Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в
экстремальных ситуациях. - М.: ВНИИ МВД России, - 2014. - 157 с.
2
Толкачев О.В. Понятие предупреждения преступлений и классификация предупредительных мер
// Актуальные проблемы работы органов внутренних дел: сб. научных трудов адъюнктов и
соискателей. - М.: ВНИИ МВД России, - 2017. – 636 с.
66
Никита Кувинов), находившийся в Украине, объяснивший свои действия
осуществлением мести за погибших друзей в Донбассе.
28 марта 2018 года Басманным районным судом г. Москвы был заочно
арестован пранкер по возбужденному в отношении него уголовному делу по ст. 282
УК РФ (возбуждение ненависти и вражды)
1
. Однако службой безопасности и МВД
Украины был сразу же заявлен отказ в выдаче Кувинова России. Тогда же в
Кемерово появились слухи о многочисленности жертв пожара, и что его причина -
поджог. 27 марта 2018 года кемеровчанами был устроен стихийный митинг с
требованием отставки губернатора А. Тулеева и городской администрации,
провести прозрачное расследование и привлечь к ответственности всех виновных.
Администрация смогла путем проведения разъяснительной работы и при
помощи организационных мер предупредить превращение митинга в массовые
беспорядки. Важная роль принадлежала действиям сотрудников полиции,
обеспечившим общественный порядок и предотвратившим возможное
возникновение массовых беспорядков
2
.
По свидетельству практики в подобных случаях должны быть задействованы
подразделения «К» из Бюро специальных технических мероприятий (БСТМ) МВД
России и территориальных органов МВД России, устанавливающими контроль
информационных муниципальных систем, включая сеть «Интернет».
Законом предусмотрена гласность и открытая информация по защите
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, содержащая сведения по
прогнозируемым и возникающим чрезвычайным ситуациям и их последствиям, а
также характеризующие радиационную, химическую, медико-биологическую,
взрывную, пожарную и экономическую безопасность на соответствующих
территориях. Информация гласная и открытая, если иное не определено в законе
3
.
1
Уголовное дело № 1-374/18 // Архив районного суда г.Москвы
2
Федотов С.А. Правовые и организационно-тактические основы деятельности полиции в
экстремальных условиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2016.
3
Игнатенко В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива
преступлений в экстремальных условиях: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Москва,1993.
67
Существует обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления по оперативному и достоверному информированию населения
через средства массовой информации, в том числе используя специализированные
средства оповещения и информирования населения в местах с массовым
пребыванием людей и по другим каналам о состоянии защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и принятии мер по их безопасности, про
прогнозируемые и возникающие чрезвычайные ситуации, про приемы и способы
защиты населения от них.
По свидетельству практики, привлекаемые средства массовой информации
освещать деятельность, связанную с защитой населения и территорий при
чрезвычайных ситуациях (к примеру, ликвидацию последствий чернобыльской
аварии) в соответствии с инициативой территориальных органов, могут создать
временные Пресс-центры, при которых происходит аккредитация журналистов
1
.
Создают специальную группу по взаимодействию со средствами массовой
информации, предназначенную, чтобы информировать общественность через СМИ
(результаты по проведению специальных мероприятий; подготовке для
оперативного штаба информационных материалов; создании условий с целью не
допустить огласку и распространение в СМИ информации, которая может оказать
негативное влияние на проведение специальных мероприятий; участию в
специализированных информационных мероприятиях; оказанию содействия
журналистам при подготовке публикаций, видео- и аудио- сюжетов
2
.
В заключении второй главы следует отметить, что усилия органов власти и
местного самоуправления создали прочную правовая базу, разработали и приняли
множество важнейших нормативно-правовых актов, которыми регулируются
общественные отношения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, накопил опыт проведения эффективных мероприятий, предупреждающих
1
Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в кризисном регионе с
экстремальными условиями: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических
наук. Махачкала: Махачк. Гос. Ун-т, 2014.
2
Туренко А.Г. Психология поведения в условиях чрезвычайной ситуации // Юридическая
психология. - 2017. - № 4. - C. 34-40.
68
аварии, катастрофы и стихийные бедствия разного характера и ликвидацию их
последствий, создали научно-исследовательскую базу прогнозирования в деле
противодействия катастрофам, внедряют новые технологии и современные средства
по проведению аварийно-спасательных и иных неотложных работ. На ряду с этим,
необходимо повышение уровня защищенности весьма важных и потенциально
опасных объектов; развитие систем мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций; совершенствование работы органов
управления и сил единой государственной системы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. При современной политической
нестабильности и при новых угрозах национальной безопасности России,
необходимо повышение качества подготовки населения в вопросах культуры
безопасности жизнедеятельности; минимизация потерь при совершенствовании
взаимодействия разных органов государственного управления, включая
подразделения МЧС и территориальные органы МВД России. При помощи
успешной реализации государственной политики по защите от чрезвычайных
ситуаций будут достигнуты стратегические цели России по обеспечению
государственной и общественной безопасности.
Экстремальными ситуациями разных видов в соответствии с рядом причин
существенно меняется привычная технология работы правоохранительных органов,
обусловливая необходимую реакцию, адекватную ситуации.
Необходимо принимать во внимание также постоянный дефицит времени и
средств из-за воздействия внешних факторов, повышение психологических,
моральных и физических перегрузок личного состава.
Эффективность в предупреждении преступлений имеет большую зависимость
от уровня подготовки сотрудников действовать в сложных, конфликтных ситуациях,
знаний законов и умений максимально воспользоваться его возможностями для
обеспечения правопорядка. Оценивая с позиции права бездействие сотрудника
правоохранительного органа в экстремальных условиях, нужно выяснить наличие
реальной возможности избирательного поведения. Преступным считается
бездействие, при наличии в данной ситуации возможности выбрать вариант
69
поведения основываясь на правильном понимании сложившейся ситуации и
видении альтернатив ее возможного развития. Отсутствие применения законных
мер по охране жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников
правоохранительных органов оказывает негативное влияние на их выбор поведения
в сложных ситуациях, становится причиной появления у части населения установки
на вседозволенность, возможность безбоязнено причинять вред сотрудникам
правоохраны. Опасности такого явления очевидны.
70
Глава 3. Актуальные проблемы предупреждения преступности в экстремальных
условиях и пути их решения
3.1. Проблемы ведения переговоров с преступниками в экстремальных
условиях
В настоящее время теорию и практику переговоров с преступниками изучают
при помощи научных и прикладных исследований, правда, несмотря на это, она все
равно остается малоизученной темой. Методики исследования переговоров с
преступниками весьма актуальны, потому что они дают возможность
систематизации переговорных ситуаций, складывающихся в экстремальных
условиях, выработки общих правил поведения для профессиональных
переговорщиков и рекомендаций лицам, оказавшимся в ситуации захвата
заложников.
Теория и практика переговоров представляет собой комплексное направление.
В этой связи нами рассматривается только проблема, связанная с управляющими
факторами переговоров
1
.
Для этого необходимо изучить следующие вопросы: 1) Возможна ли
управляемость в переговорах с преступниками? 2) Какова может быть модель
алгоритмизации переговоров в экстремальных ситуациях? 3) Какие существуют
современные технологии и техники для ведения таких переговоров? 4) Может ли
вообще быть поставлен вопрос про методику воздействующей коммуникации на
противника когда проводятся переговоры? Необходимо отметить, что по нашему
мнению, алгоритмизация переговоров с преступниками не только возможна, но и
необходима. В наши дни стоит учить правилам ведения переговоров
профессиональных переговорщиков в специальных учебных центрах, а в учебную
программу юридических вузов целесообразно введение спецкурсов по теории и
1
Умнов М.А. Раскрытие преступлений «по горячим следам» в экстремальных условиях //
Проблемы борьбы с преступлениями, совершенными в крупных городах: научно-практический
сборник. - Н. Новгород: ГУВД Нижегородской обл., - 2017. - Вып. 1. — С. 15 - 17.
71
практике переговоров, куда обязательно добавить программы, формирующие у
будущих специалистов соответствующую переговорную культуру.
Общение преступника и переговорщика ведется по своим правилам: 1)
каждому принадлежит его роль: одному — преступника, другому —
переговорщика: 2) каждому даны свои установки (сценарии), которые являются
следствием из сформулированных заранее позиций: 3) внутри позиций всегда
можно увидеть интересы: 4) каждый выбирает свои критерии (основания) для
предстоящей договоренности; 5) каждый ждет выигрыша. Преступником
выбирается игра «захват заложников», переговорщиком — «освобождение
заложников». Игра является комбинацией каких-либо действий и ролевого
поведения тех, кто в ней участвует. Действия и поведение игроков являются
социальными в соответствии со своей природой. Основное наше внимание отдано
противнику (преступнику), желающему и стремящемуся выиграть на поле
переговорных действий
1
.
Переговоры с преступниками на сегодня являются социальной и правовой
действительностью. Им принадлежит важное место по предупреждению,
раскрытию, расследованию особо тяжких преступлений. Прежде всего,
преступлений, направленных против общественной безопасности.
Переговорный метод активно использует весь мир раскрывая преступления,
связанные с подготовкой, совершением террактов, а также осуществляя
предупреждение преступлений. Помимо этого, правоохранительными органами
используются переговоры с отдельными преступниками и преступными
сообществами по собственной инициативе, чтобы предупредить, раскрыть и
расследовать преступления. Совершенно отдельной, возможно, самостоятельной
темой являются переговоры при «захвате заложников» и «похищении человека»
2
.
1
Толкачев О.В. Понятие предупреждения преступлений и классификация предупредительных мер
// Актуальные проблемы работы органов внутренних дел: сб. научных трудов адъюнктов и
соискателей. - М.: ВНИИ МВД России, - 2017. – 636 с.
2
Казаков Ю. Н. Психолого-акмеологическая сущность экстремальных ситуаций в деятельности
правоохранительных органов // Муниципальная служба: правовые вопросы: науч.-практ. журнал, -
2018. - № 4.-С. 21-25.