Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. Историко-правовые аспекты формирования принципов
Конституции Российской Федерации…………………………………….....7
1.1. Возникновение принципов Конституции Российской Федерации…..….7
1.2 Становление и развитие принципов Конституции РФ в России……..….21
Глава 2. Содержание конституционных принципов Российской
Федерации………………………………………………………………………44
2.1. Принципы Конституции, обеспечивающие единство и суверенность
Российской Федерации……………………………………………………….…44
2.2. Принципы, гарантирующие федеративное устройство России…………54
2.3. Обзор отдельных решений Конституционного Суда как гаранта
соблюдения принципов Конституции Российской Федерации…………….76
Заключение……………………………………………………………………97
Cписок использованных источников………………………………………104
ВВЕДЕНИЕ
2
Актуальность темы. Исследование конституционных принципов
государства представляется актуальным в силу нескольких причин.
Во-первых, в силу характера нормативных положений. А именно речь
идет о нормах-принципах, т.е. предельно общих нормативных предписаниях:
определяющих содержание и смысл всех иных норм и обладающих по
отношению к таким нормам высшей юридической силой; определяющих
цели и результаты правотворческой и правоприменительной деятельности.
По существу, эти нормы-принципы - это основы правовой политики;
это своего рода фильтр, через который определяется соответствие основам
государственного строя любого иного правового решения (норма, акт
правоприменения, акт реализации субъективного права).
Во-вторых, эта проблема актуальна в силу набирающей силу
тенденции, которую можно назвать конституционализацией
законодательства
1
, т.е. приведения нормативных положений в соответствие с
основными положениями Конституции РФ
2
.
Одна из аксиом конституционного права состоит в том, что в
правовом государстве недопустим разрыв между конституцией и
общественной практикой. Управлять государством и обществом можно
только на основе конституции, в тех формах и теми методами, которые
предусмотрены в ней.
Однозначно, что обновление и соблюдение конституции - две стороны
единого конституционного процесса, хотя реконструкция основного закона
(частичная или полная) всегда требует больших инвестиций, "ломает"
правовую систему, выстроенную последовательно на фундаменте
конституции. С течением времени основные законы претерпевают
1
Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в
решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2004. С. 13
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях…»//[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.05.2019).
3
изменения: вносятся поправки, принимаются новые конституционные
тексты
3
.
Говоря о Конституции РФ, как об основном законе нашей страны,
стоит отметить, что наиболее важную роль в ней играют принципы, которые
и предопределяют всю политику государства, её будущее, и те идеалы, к
которым оно стремится.
В современном обществе возникает огромное количество споров и
вытекающих из этих споров судебных разбирательств. Подобная
проблематика относится к судебной ветви власти, а так как в моей работе
фигурируют принципы Конституции РФ, то необходимо проанализировать и
рассмотреть практику Конституционного Суда Российской Федерации. Ведь
именно он управомочен давать толкование Конституции РФ и разрешать
дела, по вопросам соответствия тех или иных нормативно-правовых актов
Конституции РФ
4
.
Стабильность Конституции проявляется в устойчивости
существующей всей правовой системы и организации государственной
власти. Основной гарантией стабильности Конституции РФ является жесткий
порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок,
и с этим
сложно поспорить.
Существуют несколько факторов, от которых зависит стабильность:
от соотношения социально-политических сил, действующих внутри страны,
от уровня образованности политической и правовой культуры граждан, от
совершенства положений самой Конституции и др.
Итак, Конституция представляется как единый нормативный
правовой акт, располагающий особыми юридическими свойствами. Именно
этим правовым актом российский народ учреждает основные принципы
устройства общества и государства, определяет субъект осуществления
3
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. «Наука РАН», 2016. С.67.
4
О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N
1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018)//Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.[Электронный
ресурс].-URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
4
государственной власти, закрепляет охраняемые государством права,
свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации – основа всей правовой системы
государства, база развития текущего (отраслевого) законодательства. Она
фиксирует компетенцию разных органов публичной власти по
нормотворчеству, определяет генеральные цели такого нормотворчества,
сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов государственной власти субъектов Российской, содержит
базовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское
законодательство России построено с учетом конституционных принципов
многообразия и равенства форм собственности, единства экономического
пространства, свободы экономической деятельности и предпринимательства,
поддержки добросовестной конкуренции
Объектом исследования являются основополагающие общественные
отношения, возникающие в процессе реализации принципов Конституции
РФ.
Предметом исследования являются, правовые нормы регулирующие
основы конституционного строя Российской Федерации.
Целью исследования является комплексное исследование
основополагающих принципов Конституции РФ.
Исходя из цели выпускной квалификационной работы можно
сформулировать конкретные задачи:
1. Раскрыть исторические аспекты возникновения принципов
Конституции РФ.
2. Определить понятие и структуру конституционных принципов
федеративного устройства российского государства;
5
3. Выявить иерархию конституционных принципов российского
государства, определить основания их классификации, раскрыть содержание
названных принципов;
4. Проанализировать проблемы конституционного регулирования и
реализации принципов Конституции РФ;
5. Предложить рекомендации по оптимизации современных
федеративных отношений, построенных на базе конституционных
принципов федеративного устройства.
Степень разработанности темы. При рассмотрении вопроса о
понятии конституционных принципов в науке конституционного права автор
опирался на работы Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О.
Лучина, В.Д. Мазаева, Н.А. Михалевой, О.Г. Румянцева, Б.В. Щетинина, И.Е.
Фарбера.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких
теоретиков и практиков как: В.И. Авсеенко, Л.В. Андриченко, Р.Ч.
Бондарчук, С.Н. Братановский, Г.А. Василевич, В.А. Виноградова, О.Е.
Кутафин, В.О. Лучин, Е.И Машаров, А.С. Прудников, В.И. Фадеев, А.Ю.
Царев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили, и другие.
Нормативно-правовую основу данной темы исследования
составляют: положения Конституции Российской Федерации, федеральное
законодательство, иные нормативно-правовые акты в контексте расхождения
провозглашенных принципов федеративного устройства и реализацией их на
практике, решения Конституционного Суда РФ.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный
метод познания, в который входят: логический метод, диалектический метод,
структурно-функциональный метод, сравнительно-правовой метод, а также
анализ действующего законодательства.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих
пять параграфов, заключения и списка использованных источников и
литературы.
6
Глава 1. Историко-правовые аспекты формирования принципов
Конституции Российской Федерации
1.1. Возникновение принципов Конституции Российской Федерации
Все основные принципы-нормы, закрепленные в Конституции РФ,
имеют свое историческое развитие. Современное изучение материалов
любой науки исходит, в первую очередь, от изучения становления предмета
этих наук.
Учение о суверенитете возникло в эпоху Средневековья. Впервые
термин «суверенитет» был введен французским легистом Ж. Боденом в 1576
году. В своем произведении «Шесть книг о республике» он определял
суверенитет как абсолютную и постоянную власть государства. Власть
абсолютную, не связанную никакими законами, над гражданами и
подданными. Изучая сущность суверенитета, Ж. Боден выделял и его
признаки: верховенство, постоянство, неограниченность и абсолютизм
5
.
Носителем же суверенитета признавался абсолютный монарх,
который в осуществлении своей власти не связан никакими нормами права.
Он обязан считаться лишь с божественным и естественным правом. Также,
как и Н. Макиавелли, Ж. Боден связывал суверенитет с его носителем
(субьектом) - монархом-сувереном, отождествляемым с государством.
Исходя из вышесказанного, можно определить, что понятие «суверенитет»
возникло как обоснование абсолютной монархии.
Позднее категория «суверенитет» стала применяться для определения
верховенства народа в государстве как единственного источника власти в
государстве, а также права наций на политическое самоопределение. Эти две
теории получили название, теории «народного суверенитета» и теории
«национального суверенитета».
5
Андриченко Л.В., Бондарчук Р.Ч., Виноградов В.А. Конституционное право России: учебник для
студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.93.
7
Создателем классической теории народного суверенитета считается
Жан Жан Руссо. Он рассматривал суверенитет как «общую волю» народа, и
выделял три составляющие: неотчуждаемость, неделимость, верховенство.
Автор «Общественного договора» писал «каждый из нас передает в общее
достояние и ставит под высшее руководство общей воли свою личность и все
свои силы, и в результате для нас всех вместе каждый член превращается в
нераздельную часть целого»
6
.
Вступая в полемику с Монтескье и другими просветителями, Руссо
доказывал, что политическая свобода возможна лишь в том государстве, где
законодательствует народ. Свобода, по определению Руссо, состоит в том,
чтобы граждане находились под защитой законов и сами их принимали.
Теорию национального суверенитета называет еще государственным
суверенитетом. Важным этапом развития этой теории является учение Г.
Гегеля. Он относил суверенитет именно к государству, а не к какому-либо
государственному органу или народу. В своем учении Г. Гегель выделял три
основных свойства государственного суверенитета: верховенство, единство,
независимость. Помимо того, указывая, что существует внутренний и
внешний суверенитет. Внутренний суверенитет – это единство всей
деятельности и всех властей государства, а внешний – единство и
независимость воли государства во внешних отношениях, и заключается в
том, что государство как абсолютная власть на земле является суверенной,
самостоятельной личностью по отношению к другим государствам
7
.
Современное толкование понятия «суверенитет» дано в
Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. № 10-П.
Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79
Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и
самостоятельность государственной власти, полноту законодательной,
исполнительной и судебной власти государства на его территории и
6
Электронная библиотека Максима Мошкова-[Электронный ресурс] - URL: http://lib.ru (дата обращения:
05.04.2019).
7
Электронная библиотека - [Электронный ресурс].-URL: http://www.fpa.su (дата обращения: 05.04.2019).
8
независимость в международном общении, представляет собой необходимый
качественный признак Российской Федерации как государства,
характеризующий ее конституционно - правовой статус
8
.
В разные исторические периоды государственный суверенитет в
зависимости от формы правления, территориальной организации
государства, господствующего политического режима, понимался
неоднозначно. При этом важно отметить, что фактическое существование
суверенитета относится к более раннему времени, чем момент формирования
самого учения о суверенитете и его трактовании.
К концу XVII-началу XVIII века в Европе сложилась сложная
ситуация. Она характеризовалось борьбой сословий друг с другом и
обществом, других социальных слоев за политическую свободу. Для
достижения таких целей возникла необходимость ограничить власть
монарха. Возникновение теории разделения властей связывают с именами
двух мыслителей - Д.Локка и Ш.Л. Монтескье.
Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей
можно считать работу Джона Локка (1632-1704). «О гражданском
правлении». В основе своей теории Д.Локк предлагает систему сдержек и
противовесов - разделение властей на исполнительную и законодательную.
Во «Втором трактате о правлении» он обосновывает эту необходимость
следующим образом. Законы, нуждаются в непрерывном исполнении или
наблюдении за этим исполнением, поэтому важно, чтобы постоянно
существовала власть, которая следила бы за исполнением этих законов
9
.
В теории Д. Локка отсутствовала судебная власть. Вместо нее имела
места власть федеративная, суть которой заключалась в осуществлении
власти в области внешних отношений.
В дальнейшем теория разделения властей была развита другим
правоведом и философом, Шарлем-Луи де Секонда Монтескье. Исследовав
8
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000г.: дело № 10-П/2000//[Электронный ресурс].-
URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
9
Локк Д. Второй трактат о правлении. М.: Директ-Медиа, 2010. С. 196.
9
труды Д. Локка, Платона и Аристотеля, в своем трактате «О духе законов» он
указывал, что под принципом разделения властей понимается такое
положение вещей, при котором различные ветви власти могли бы сдерживать
друг друга, но при этом действовать согласованно.
Ш.Л. Монтескье разделял власть на три ветви: власть
законодательную, власть исполнительную, ведающую вопросами
международного права и власть исполнительную, ведающую вопросами
права гражданского
10
. При этом, он указывал, что последнюю власть можно
назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью государства.
Теория разделения властей как принцип Конституции впервые была
реализована в Конституции США, в соответствии с которой
законодательную власть осуществляет Конгресс, исполнительную –
Президент, а судебную - Верховный суд и нижестоящие суды.
Дальнейшее развитие принципа и теории разделении властей
опиралось не только на идеи высказанные Ш.Л. Монтескье и Д. Локком, но и
зависело от определенных взглядов и идеологии других ученых.
К примеру, такие ученые как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Г. Еллинек, К.
Маркс были противниками теории разделения властей, несмотря на широкую
известность и закрепленность в Конституциях некоторых государств мира.
Никколо Макиавелли был сторонником единолично управляемого
государства. В своей книге «Государь» он пишет что «… наследному
государю, чьи подданные успели сжиться с правящим домом, гораздо легче
удержать власть, нежели новому, ибо для этого ему достаточно не преступать
обычая предков»
11
.
Томас Гоббс, английский философ-материалист, высказывал свое
отношение к власти следующим образом. «Все суверены подчинены
естественным законам, так как эти законы даны Богом и не могут быть
10
Монтескье Ш. О духе законов Книга 10-19. М.: Директ-Медиа, 2011. С. 323.
11
Макиавелли Н. Государь. М.: Директ-Медиа, 2012.С. 155.
10
отменены ни человеком, ни государством. Но суверен не подчинен тем
законам, которые он сам, т.е. государство, создает»
12
.
Георг Еллинек и Карл Маркс, выдающиеся люди XIX века, являясь
противниками теории разделения властей, по разному относились к
разделению властей, не смотря на то что оба были противниками этой
теории.
Г. Еллинек подвергает сомнению возможность наличия механизма
сдерживания исполнительной власти законодательной, а тем более
сохранения равновесия в течение длительного периода времени.
К. Маркс считал, что разделение властей есть не что иное, как
прозаическое деловое разделение труда, примененное к государству в целях
упрощения.
В настоящее время в России принцип разделения властей закреплен в
10 статье Конституции РФ, которая прямо указывает на разделение
государственной власти на: законодательную, исполнительную и судебную.
Современная наука выделяет две основные мировые модели
организации публичной власти на местах: англо-саксонская и европейская
континентальная.
Англо-саксонская модель зародилась в Англии. Она вырастала из
местных общин и приходов, а также из городов, управление которыми
постепенно встраивалось в государственную вертикаль управления страной.
Сохраняя местную управленческую структуру и судебно-следственную
юрисдикцию территориальных органов, королевская власть вводила
последнюю в государственную систему юстиции и все более подчиняло
правосудие нормам общего права, созданного королевскими судьями на
основе обобщения местных судебных решений и обычаев
13
.
Муниципалитеты никогда не отрывались от государственной формы
организации власти. И если верховная власть всегда была властью
12
Гоббс Т. Сочинения. Т.2. М.: Мысль, 1991. С 531.
13
Максютин М.В., Ларина Л.А., Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных
странах: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 272.