11
законодательной, что и обусловило верховенство парламентского правления,
то местная территориальная власть оставалась властью исполнительной. По
этой причине в конституционном праве и законодательстве Англии не
применяется термин «самоуправление» для муниципалитетов.
Данная модель местного самоуправления получила свое
распространение в таких странах как: Канада, Великобритания, США, Индия,
Австралия, Новая Зеландия и др.
Европейская континентальная модель местного самоуправления была
адаптирована с учетом местных особенностей, разных способов решения
вопросов компетенции и самостоятельности органов местного
самоуправления. Эта модель формировалась путем постоянного ограничения
общин от приписанных им властных полномочий, с передачей этих
полномочий под юрисдикцию государства. К таким полномочиям, к
примеру, можно отнести право нормотворчества.
В странах европейской континентальной модели местного
самоуправления акты государственного парламента определяют главным
образом сферы и основные направления деятельности местных органов
самоуправления.
Законодательные положения впоследствии конкретизируются
регламентарным законодательством. При этом определяющим является
принцип негативного регулирования: органы местного самоуправления
наделяются общей компетенцией на местах и вправе совершать все действия,
прямо не запрещенные законодателем. За местными властями обычно
закрепляются остаточная компетенция
14
.
Выделяют четыре разновидности европейской континентальной
модели местного самоуправления: романскую, германскую, скандинавскую и
латиноамериканскую.
14
Мухачев И.В., Алексеев П.А., Прудников А.С., Горбунов А.П., Амельчаков И.Ф. Местное самоуправление
и муниципальное управление: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. С.27.
12
Представителями романской модели местного самоуправления
являются такие страны как: Франция, Италия, Испания, Португалия, Греция.
Для данной модели местного самоуправления характерны: унификация
правового статуса административно-территориальных единиц и органов
местного самоуправления одного уровня; наличие коллегиальных
исполнительных органов местного самоуправления.
Германская модель местного самоуправления наиболее ярко
представлена в Германии, Австрии, Бельгии, Швейцарии. Отличительными
характеристиками данной модели являются: многообразие форм и методов
организации местного самоуправления; тщательная и детализированная
регламентация статуса местных органов; выделение обязательных и
факультативных полномочий местного самоуправления
15
.
Скандинавскую модель местного самоуправления отличают
следующие особенности: компетенция между различными уровнями
управления распределяются с учетом единой для нации целесообразности;
местным сообществам передаются основные социальные функции
государства; децентрализованные структуры осуществляют контроль за
органами местного самоуправления. Данная модель местного
самоуправления нашла свое отражение в таких странах как Норвегия,
Финляндия и Швеция.
Латиноамериканская модель, реализуемая в Аргентине, Бразилии,
Венесуэле, Мексике, Перу и других странах Латинской Америки,
характеризуется следующими признаками: дифференцированный подход к
организации управления в городской и сельской местностях; применение
традиционных форм местного самоуправления; провозглашение принципа
политического единства и административной автономии.
В.Г. Шустов выделяет еще смешанную модель местного
самоуправления. Обладая своими собственными специфическими чертами
15
Горбунов А.П., Гончаров В.И., Головченко И.Ф., Алексеев И.А., Прудников А.С. Местное
самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012.С.56.
13
эта модель имеет сходства с англосаксонской и европейской
континентальной моделями местного самоуправления. Характерным
признаком является сочетание государственного управления на высоком
территориальном уровне с автономией местного самоуправления на более
низком
16
. К наиболее ярким представителям данной модели относится Россия
и Япония.
Идеология как функциональная характеристика общественного
сознания появилась в XIV веке в период эпохи Возрождения. Этот период
отмечен началом процесса освобождения общественного и индивидуального
сознания от религии.
Однако политические идеологии стали оформляться в различные
учения только с XVII века. Одним из самых ранних учений является
традиционализм. Данное направление политической мысли в XVIII веке
было преобразовано в консерватизм. Различием между этими идеологиями
являлось отрицание эволюционного развития общества, которого
придерживался традиционализм.
Консерватизм выступает за свободу рыночных отношений, власти
придается сакральное значение и постулируется онтологическая связь с
Абсолютом. Сама идея государства приобретает имманентно теократический
характер. Среди человеческих добродетелей и качеств одной из важнейших
рассматривается потребность социального служения, то есть выполнение
долга, нравственной обязанности. Права человека отодвигаются на второй
план и в моральном аспекте подчиняются обязанностям
17
.
Идея либерализма рассматривалась в противоположность
консерватизму. Системообразующим для либерализма является понятие прав
личности. Важнейшие политические принципы либерализма- основные
права, правовое государство, разделение властей. В целом это понятие
16
Шустов В.Г. Основные модели местного самоуправления// Вестник Адыгейского государственного
университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология,
культурология.- 2011.-№2.С.287
17
Золкин А.Л. Философия права: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012.С. 333.
14
означает начавшуюся ранее борьбу среднего сословия против ограничений
духовных, религиозных, экономических, социальных и политических прав со
стороны старого порядка и абсолютизма. Центральная идея заключалась в
том, чтобы дать конституционно-правовое закрепление индивидуальной
свободы во всех областях, прежде всего экономической и политической
деятельности
18
.
Идею консерватизма и либерализма дополняет еще одна
разновидность социально-политической идеологии-анархизм. Современный
анархизм возник в XVIII веке. Представители анархизма объединены идеей
способности общества к спонтанной самоорганизации или саморегуляции,
осуществляемой без какого либо контроля извне. Они отстаивают принципы
автономии, федерализма. Критикуют институты государственного
принуждения-бюрократию, полицию, армию.
Рассмотрев три типа социально- политической идеологии необходимо
отметить что данная классификация не является исчерпывающей. Кроме
консерватизма, либерализма и анархизма выделяют такие идеологии как:
расизм, нацизм, национализм, феминизм, гуманизм, социализм и капитализм.
Каждая из приведенных выше идеологий имеет свои подвиды и в
целом составляет систему подходов организации государственной
деятельности.
В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
Это в свою очередь дает право отдельной личности, общественному
объединению или иной группе лиц беспрепятственно разрабатывать идеи,
взгляды, теории на экономическую, политическую, правовую или иную
характеристику государства. Оказывать влияние на политические процессы,
внедрять идеологию в практическую сферу, пропагандировать свои взгляды
и др. Существенным условием перечисленного является соблюдение
нормативно-правовых актов.
18
Медушевский А.Н. Социология права- М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. С.349.
15
Помимо идеологического многообразия статья 13 Конституции РФ
закрепляет политическое многообразие. Важнейшим элементом
политической системы любого демократического государства являются
политические партии. В современном понимании первые партии стали
появляться только в процессе становления парламентаризма (XVIII-XIX вв.).
В 1828г. на базе клуба федералистов в США возникает демократическая
партия, а в 1854 г. республиканская партия. В Европе первой политической
партией стала английская либеральная партия, возникшая в 1861г на основе
образованного ранее политического клуба вигов. Несколько позднее
оформляется английская консервативная партия, в 1863 году. В Российской
империи процесс формирования политических партий относится к середине
XIX в
19
.
Согласно данным официального сайта Министерства Юстиции РФ на
сегодняшний день в России зарегистрировано 77 политических партий
20
.
Основателем теории федерализма в Европе считается Иоханес
Альтуизус, разработавший «федеральную теорию народного суверенитета»
на основе принципа союза или согласия. Он считал, что федерация
учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного
союза над меньшими по размерам союзами- начиная с семьи вплоть до
государства
21
.
Идею федерализма продолжил разрабатывать Уильям Пенн,
считающий возможным создание всеобщего союза государств на основе
договора между ними. После него идею федерализма начал развивать Ж.Ж.
Руссо, который пришел к мысли о том, что внутренняя политика и
государственное устройство страны являются существенным условием для
обеспечения внутреннего мира. Дальнейшее изучение идеи федерализма
продолжил Иммануил Кант.
19
Яшкова Т. А. Сравнительная политология: учебник- М.: Дашков и Ко, 2015. С.456.
20
Официальный сайт Министерства Юстиции. [Электронный ресурс].-URL:http://minjust.ru (дата
обращения: 05.04.2019).
21
Крохина Ю.А. Политология. Часть 2. Сборник студенческих работ-М.: Студенческая наука,2012.С. 184.
16
Идеи федерализма, опубликованные А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном и
Д. Джей, сумели подчинить себе общественное мнение. Именно таким
образом Конституция Соединенных Штатов Америки в 1787 году закрепила
федеративную форму государственного устройства.
На сегодняшний день принцип федерализма в России обладает
особенностями, во многом обусловленными политической обстановкой 90-х
годов, в которой он складывался. В результате, он нашел свое отражение в
Конституции РФ 1993г. и в практике ее последующей реализации
22
.
В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение
приобретают проблемы политической власти и её формально равной для всех
правовой организации. Юридическое мировоззрение нового восходящего
класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека
посредством режима господства права. В этот момент политико-правовые
идеи разрабатывали Н. Макиавелли и Ж. Боден. Целью государства Н.
Макиавелли видел в возможности свободного пользования имуществом и
обеспечении безопасности для каждого.
Кроме вышеупомянутых ученых в разработку концепции правового
государства значительный вклад внесли политико-правовые идеи таких
философов- мыслителей как: Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье,
Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и др
23
.
Политико-правовые идеи Ш. Монтескье оказали заметное влияние не
только на последующие теоретические представления о правовой
государственности, но и на раннебуржуазное конституционное
законодательство и государственную практику. Это влияние отчетливо
проявилось в Конституции США 1787 года.
Идеи Ж.Ж. Руссо, Вольтера, Д. Дидро и Ш. Монтескье являлись
прелюдией к обоснованию принципов, определивших содержание
22
Крашенина В.Г. Федерализм: История, идеи и практика современной России // Мир науки, культуры,
образования.- 2012.- №2.С.425
23
Крохина Ю.А. История политических и правовых учений. Сборник студенческих работ. М.: Студенческая
наука, 2012. С. 152.
17
«Декларации о правах гражданина и человека» 1789 г. и французской
Конституции 1791 г.
Ко второй половине XIX века идея правового государства,
получившая основательную разработку в немецком идеализме, превратилась
в реальный политический идеал, который стал определять политические
платформы целых политических партий и движений и занял важное место в
концепциях ученых правоведов.
К началу XX века основные принципы концепции правового
государства в ведущих западноевропейских государствах были воплощены в
юридическую практику.
Парадокс формирования российской государственности заключается в
том, что, со второй половины 80-х гг., постепенно приближаясь к
построению правового государства, общество в равной мере отдаляется от
него.
В рыночной экономике государство освобождается от
несвойственных ему функций. Однако было бы ошибочным полагать, что в
условиях рынка государство должно самоустраняться от регулирования
экономических процессов
24
.
Идеи экономической свободы преобладали в экономической теории
XIX в. и казались незыблемыми в начале XX в. Есть также основание
утверждать, что новейшая история не знает ни одного примера
высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики без
рынка. Но у свободного рынка есть свои недостатки- он стихиен и
неуправляем. В настоящее время считается общепризнанным, что силы
рынка не могут быть единственным регулятором экономического развития.
Современная экономическая теория аккумулировала все
экономические взгляды, существовавшие ранее. Развитие экономической
теории происходит в направлении трех основных течений, сложившихся в
24
Кузнецова Л. Ю. Экономический строй современной России: конституционные основы.- М.: РАП, 2009.
С. 224.
18
XIX- XX вв. К этим трем течениям относятся: институционализм,
неокейнсианство, неоклассический. При этом следует иметь ввиду, что это
деление условно.
Экономическую основу конституционного строя Российской
Федерации составляет находящаяся в стадии развития рыночная экономика.
Конституция РФ не знает данного понятия, но содержащиеся в ней
положения свидетельствуют о закреплении в ней норм, направленных на
последовательное развитие такого хозяйства, при котором производство,
распределение и перераспределение материальных и иных благ
осуществляется посредством рыночных отношений, основанных на
многообразии форм собственности и свободной конкуренции.
Следует особо отметить, что, несмотря на то что свобода
экономической деятельности гарантируется Конституцией РФ, она не
является абсолютной.
Среди новых тенденций расширительного толкования Конституции
все большее распространение получает признание общих принципов права
частью конституционного пространства, независимо от того, закреплены они
непосредственно в Конституции или нет. Их конституционную природу
выводят высшие суды и иные органы, реализующие функции
конституционного контроля и надзора (конституционные суды и высшие
суды общей юрисдикции, конституционные советы, комитеты
конституционного надзора и пр.). Публично-правовая, конституционная
природа данных принципов подтверждается и решениями международных
судов (в частности, Европейским судом ЕС и ЕСПЧ))
25
.
Россия все более отчетливо демонстрирует восприятие общих
принципов права на уровне судебной правоприменительной практики. Их
применение в большей мере характерно для Конституционного Суда РФ,
который органично заимствует уже сформировавшиеся традиции
25
Умнова И.А., Алешкова И.А. Применение Конституции Российской Федерации судами общей
юрисдикции: актуальные вопросы теории и практики. М.: РГУП, 2016. С. 29.
19
применения данных принципов ЕСПЧ. Вместе с тем все более очевидна в
последние годы динамика роста востребованности общих принципов права и
судами общей юрисдикции, а также конституционными, уставными судами
субъектов РФ
26
.
Среди принципов права как критериев оценки и основы правового
регулирования фундаментальное значение имеют принципы права,
закрепленные в конституциях государств и ключевых международно-
правовых актах.
Под конституционными принципами, по мнению Н.В. Витрука,
понимаются общие, руководящие начала конституционного регулирования,
обладающие высшей степенью нормативной обобщенности,
предопределяющие развитие всей системы правового регулирования
27
. Г.А.
Гаджиев обращает внимание на то, что конституционные нормы-принципы в
большей степени, чем конкретные конституционные нормы, подвержены
трансформации в процессе истолкования, что и обеспечивает динамизм в
развитии конституционного права
28
. Принципы, заложенные в Конституции,
оказывают влияние не только на содержание положений, изменяющих саму
Конституцию, но и определяют направление модификации отраслевого
законодательства в целом, обусловливают содержание его
основополагающих положений (целей, задач)
29
.
В отечественной конституционно-правовой доктрине,
сформулированной в правовых позициях Конституционного Суда РФ,
конституционные принципы понимаются довольно широко: как
непосредственно закрепленные в Конституции РФ, так и вытекающие из ее
26
Умнова И.А. О тенденции расширения судебной практики применения норм Конституции РФ в единстве
с общими принципами права // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 6. С. 3.
27
Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2008. С.56.
28
Гаджиев Г.А. Принципы права и право из принципов. Конституционные суды и законодательные органы -
друзья и соперники на арене конституционной политики // Сравнительное конституционное обозрение.
2008. N 2 (63).
29
Малый А.Ф., Малый Д.А. Конституционные принципы и принципы отраслевого законодательства. XI
Державинские чтения в Республике Мордовия: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 24 апреля
2015 г.); Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Саранск: ЮрЭксПрактик,
2015. С. 40.
20
смысла и трактуемые в качестве таковых непосредственно Конституционным
Судом РФ. Такой подход предопределяет гибкость и развитие системы
конституционных принципов.
1.2 Становление и развитие принципов Конституции РФ в России
Ряд институтов древнерусского государства уходит своими корнями в
догосударственную эпоху. Эти институты по мере вызревания и становления
государственности преображались и превращались в органы государства,
приобретая новые черты и в то же время сохраняя определенные традиции. К
таким институтам относилось вече- народное собрание.
С переменами, происходившими в социальной структуре восточно-
славянского общества, менялось и учреждение: племенное вече эпохи
первобытного строя отличалось от волостного веча второй половины XI – XII
веков. Возрастало значение совместно выработанных и одобренных как на
межсемейном, общинном, так и на межпоселенческом уровне решений.
Постепенное складывание государственности оказывает
существенное влияние на развитие института народного собрания. Из
института самоорганизации населения вече превращается в государственный
орган
30
.
Новым этапом в развитии форм участия населения в осуществлении
государственной власти явился период сословно- представительной
монархии, XVI-XVII вв. Период феодальной раздробленности
характеризовался нераздельностью в восприятии людей собственности на
землю и власти, хозяйственного и государственного, частного и публичного
управления.
К реформам пробовали подступиться еще в XV веке, но
действительно существенные перемены произошли в XVI столетии. В первой
половине стали постепенно переходить к губному самоуправлению. А чуть
30
Иванченко О.В. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Новое
издательство, 2005.С. 328.