12
отчуждение, потребление, изменение или разрушение вещи;
6) право на безопасность (охрана собственности);
7) право передать вещь наследованием или будет;
8) неопределенный срок;
9) обязательство воздержаться от использования вещи вредным
способом;
10) ответственность в форме взыскания (возможность
принудительного отчуждения объекта собственности в оплату долга);
11) остаточная природа, т.е. право на ожидание естественного
возвращения переданных полномочий кому-то в конце периода передачи или
в случае его потери силы по любой другой причине
1
.
Если же обраться к российскому законодательному пониманию права
собственности, то прежде всего следует изучить часть 1 статьи 209 ГК РФ
2
, в
соответствии с которой право собственности образовано триадой
правомочий – владеть, использовать и распоряжаться.
Владение закрепляет фактическое обладание каким-либо имуществом,
представляющее собой номинальное право или реальную возможность
использовать имущество и выражает статичную сторону отношений
собственности.
Пользование заключается в извлечении полезных свойств из обладания
имуществом, а также его применение по назначению и желанию
собственника.
Распоряжение есть возможность реализации имущества любым
способом, вплоть до его уничтожения
3
.
Право использовать может быть охарактеризовано как субъективное
1
Хатунцев О. А. Теоретические аспекты содержания права собственности // Бизнес в
законе. 2008. №2. С.279
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) СПС Консультант плюс URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3
Архипов С. И. Проблема триады права собственности // Научный ежегодник ИФиП УрО
РАН. 2011. №11. С.447-448
13
право на различные действия по использованию собственности в пределах,
предусмотренных законом. Данное право тесно связано с правом владения,
так как для использования вещи, в значительном большинстве случаев
сначала ей необходимо владеть, после чего уже извлекать полезные свойства.
Хатунцев О. А. отмечает, что вещи можно разделить на непотребляемые (к
примеру средства производства, которые в процессе эксплуатации не
исчезают совсем, а лишь теряют свои полезные качества, т.е.
амортизируются) и потребляемые (к примеру еда).
1
Следует также раскрыть специфические признаки, присущие для
вышеуказанных триады правомочий именно как правомочий собственника.
Во-первых, собственник реализует правомочия, которыми он обладает,
по собственному желанию. Он имеет право исходя из собственного
усмотрения, выполнять любые не противоречащие закону и интересам
других лицам действия в отношении своего имущества, в том числе и
правомочия на передачу имущества в собственность другим лицам. А также,
будучи владельцем, передавать им полномочиями владения, использования,
распоряжения, отдавать имущество в залог и распоряжаться им иначе.
Во-вторых, степень возможного поведения лица, обладающего правом
собственности в отношении принадлежащего ему имущества абсолютна и от
не зависит от воли иных лиц
2
.
Тем не менее, законодатель установил два обязательных для
соблюдения ограничения относительно действий собственника по
реализации права собственности: 1) действия в отношении своего имущества
не должны нарушать закону и иные нормативные акты; 2) действия не
должны нарушать права и правомерные интересы иных лиц
3
.
1
Хатунцев О. А. Теоретические аспекты содержания права собственности // Бизнес в
законе. 2008. №2. С.278-279
2
Киреев Н. В. Права собственности и их спецификация с точки зрения современной
экономической теории // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской
академии МВД России. 2011. №1 С.171-172
3
Каменецкий В.А. Собственность в XXI столетии / Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. -
М.: Экономика, 2004. - 315с.
14
Также следует отметить, что объем непосредственного владения
имущества, не ограниченного правом, ограничивается возможностями
собственника по завладению и удержанию данного имущества. Но при этом
необходимо учитывать, что не любое владение охраняется правом, так,
имеется определенный перечень объектов, которые изъяты из оборота
(памятники истории и культуры, природные ресурсы континентального
шельфа и морской экономической зоны, военная техника, радиоактивные
материалы и т.д.).
1
Если объекты подобного рода, по какому-то стечению
обстоятельств оказались в непосредственном владении у гражданина, то
данные объекты изымаются и передаются их собственнику, а именно
государству, что предусмотрено ст. 301 Гражданского Кодекса РФ
2
Право собственности прекращается, когда собственником передается
имущество другим лицам, при отказе собственника от права собственности, в
случае его гибели или же уничтожении имущества, а также при утрате права
собственности на имущество в ряде других случав, которые предусмотрены
законом
3
.
Собственность может быть ограничена в ряде конкретных случаев,
предусмотренных законодательством, принудительное изъятие у
собственника имущества не допускается, также за исключением случаев,
предусмотренным законом.
4
:
Таким образом, собственность, выступая в качестве общественной
формы присвоения людьми экономических благ, обеспечивает:
1
Борисова Л. В. О проблеме законодательного регулирования оборотоспособности
объектов гражданских прав в контексте реформы гражданского кодекса Российской
Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. №1 (74). С. 128-129
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) СПС Консультант плюс URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3
Зайцев С. Ю. Ограничение и обременение права собственности // Бизнес в законе. 2009.
№5. С. 186-188
4
Микрюков В. А. Содержание ограничений и обременений права собственности //
Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №2 С.127
15
связь участников общественного хозяйства с ресурсами и
объектами, представляющими собой результаты хозяйственной
деятельности;
взаимосвязь и взаимодействие между участниками
общественного хозяйства по поводу объектов собственности.
1
Право собственности собственность является правовым благом,
которое обеспечивает правовую определенность, урегулированность и
защищенность собственника
2
, а также выступает юридическим выражением
присвоения, предоставляющего собственнику правомочия
непосредственного владения, пользования и распоряжения имуществом
3
.
1.2 Понятие и сущность государственной собственности
Начиная с его начала государство представляло государственное
учреждение, основанное, чтобы выполнить определенные функции и задачи.
Действуя как гарант социальных процессов, государство не может выполнить
свои полномочия без имущественной безопасности. В то же время
государство - форма территориальной организации населения, которое
делает его уникальным владельцем определенных типов собственности, в
отношении которой невозможно установить другие права собственности в
процессе связей с общественностью
4
.
1
Бондарь Т.В. Институт государственной собственности как системообразующий
институт современного хозяйствования // Вестник науки Сибири. 2012. №4 (5). С. 183
2
Бочкарёв С.А. Уголовно-правовая охрана собственности: теоретико-инструментальный
анализ авт. Дис.КЮН Москва 2010 С.17
3
Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. 3-е изд., доп. М., 2007.
С. 14.
4
Двинский М.Б., Почекутова Е.Н. Конспект лекций Федеральное агентство по
образованию ФГОУВПО Сибирский федеральный университет Красноярск 2008 С. 12
16
Государственная собственность обладает уникальным характером,
которым ее наделяет двойственность статуса государства, так оно
одновременно является собственником и «предпринимателем» и
одновременно регулятором всех социально-экономических процессов. В
связи с чем сама государственная собственность выступает важнейшим
инструментом регулирования. И соответственно, нуждается в
государственно-правовой защите от противоправных посягательств
1
.
Ст. 8 Конституции РФ в равной степени признает и защищает частную,
государственную, муниципальную и иные формы собственности.
2
21 глава
Уголовного кодекса РФ предусматривает уловную ответственность за
преступления против собственности в том числе и государственной. В
частности, ответственность за изучаемые преступления регламентированы
статьей 160 УК РФ «Присвоение и растрата»
3
.
Понятие государственной собственности включает в себя имущество,
которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации и ее
субъектам: республикам, городам федерального значения краям, автономным
округам, областям, автономной области, (п. 1 ст. 214 ГК РФ)
4
. Отсюда
следует, что государственная собственность представлена в виде
федеральной собственности, а также в виде собственности субъектов РФ, при
этом субъектами права государственной собственности являются
государство и государственные образования.
URL: https://docplayer.ru/28874924-Konspekt-lekciy-ukrupnennaya-gruppa-ekonomika-i-
upravlenie-nomer-i-naimenovanie-ukrupnennoy-gruppy.html
1
Федотов П.В. Охрана государственной собственности Российской Федерации как
важнейшее направление уголовной политики // Вестник экономической безопасности.
2011. №6. С. 74
2
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2014 г.) //
Российская газета. 1993.25 декабря.
Под формой собственности будем понимать нормативно урегулированные
имущественные отношения, закрепляющие имущество за определенным собственником
на основании права собственности.
3
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018)
СПС Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) СПС Консультант плюс URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
17
Продолжая рассмотрение понятия государственной собственности,
примечательно, будет уместно привести определение, которое содержит
современный экономический словарь, которое вторит, рассмотренному выше
законодательному определению: государственная собственность – являет
собой одну, из форм собственности, субъектами-распорядителями которой
выступают органы государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, а объектом собственности могут быть земля, материальные
ресурсы, природные ресурсы, здания, основные средства, информация,
финансы, культурные и духовные ценности
1
. Данное определение в
дальнейшем может быть использовано для характеристики предмета
посягательства, так перечисленные объекты собственности, с точки зрения
уголовного права могут выступать предметами хищения.
Сущностное содержание государственной собственности отчетливо
прослеживается также и при рассмотрении данного понятия с социально-
экономической точки зрения, в соответствии с которым государственная
собственность представляет собой выражение отношений людьми между
собой по поводу присвоения благ для реализации государственных и
публичных интересов
2
.
При уяснении сущности государственной собственности, особый
интерес, на наш взгляд, представляет исследование Е.В. Разумовой
3
. Автор,
анализирует сущность государственной собственности с позиций ресурсного,
функционального, институционального и социально ориентированного
подходов, кратко, передадим суть подходов, подкрепив их аргументацией
сторонников.
1
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь.
2-е изд., испр. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с
2
Лебедева О.И. Управление государственной собственностью через систему оценки
недвижимости / Проблемы современной экономики, N 4 (12), 2004 URL: http://www.m-
economy.ru/art.php?nArtId=624
3
Разумова Е. В. К вопросу об определении сущности государственной собственности //
Имущественные отношения в РФ. 2015. №9 (168) С. 82-89.
18
С точки зрения ресурсного или, как его еще называют, факторного
подхода государственная собственность определяется как принадлежащее
государству совокупность имущества, т.е. естественные ресурсы и
недвижимое имущество. Отсюда следует, что госсобственность выражается
через ее материально-вещественное содержание. В этой связи Р.М. Нуреев,
определяет государственную собственность как «совокупность ресурсов,
которые находятся в распоряжении государства, и образуют общественный
сектор экономики»
1
.
Функциональный подход предполагает изучение сущности
государственной собственности в контексте социально-экономического
процесса, в ходе которого реализуются определенные интересы. В данном
случае государственная собственность рассматривается как «процесс,
реализующий общегосударственные (общенациональные) интересы»
2
.
В следующем определении, из экономической теории, более подробно
раскрыты вышеуказанные общегосударственные интересы:
«Государственная собственность – представляет собой одну из форм
собственности, целью которой является обеспечение целостности
жизнеобеспечения государства, стратегических государственных интересов,
роста общественного благосостояния и реализация стратегии развития»
3
.
В рамках данного подхода укладывается и определение государствен-
ной собственности, которое дает в своем труде А.В. Савченко:
«государственная собственность являет собой определенную систему
отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государ-
ством в целях реализации общегосударственных (общенациональных)
интересов»
4
.
36
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Глава 2. Базовые понятия // Вопросы
экономики. 2002. № 9.
2
Там же.
3
Современная экономическая теория: проблемы разработки и преподавания / под ред.
К.А. Хубиева. М. : Экономический факультет МГУ ; ТЕИС, 2002. С. 542-543.
4
Савченко А. В. Эффективность управления государственной собственностью в
рыночной экономике : дис. ...докт. экон. наук. СПб., 2007. С. 57
19
Как видно из приведенных определений ресурсы, которые принадлежат
государству являются характерным элементом сущностного содержания
государственной собственности. Другой характерной чертой
госсобственности, которая раскрывается в рамках функционального подхода,
является первостепенность целевой установки на реализацию ходе
функционирования, именно общенациональных интересов. Только при
условии реализации общенациональных интересов в процессе использования
принадлежащей государству собственности, следует говорить о наличии
государственной собственности»
1
.
С позиций институционально-юридического подхода на сущностное
понимание государственной собственности, акцент делается на нормативном
закреплении государства в роли субъекта собственности. По мнению
сторонников данного подхода, использование государственной
собственности обосновано только если значение трансакционных издержек
его формирования и поддержания менее выгод, получаемых от такого
режима. Отсюда государственная собственность должна существовать там,
где, преимущества частной или коммунальной формы организации
собственности выражены слабо
2
.
Повышенное внимание институционалисты обращают на соотношение
государственной собственности де-юре и де-факто. Нормативное нахождение
ресурсов в государственной собственности, не всегда выступает
обеспечивает реализацию данной собственности по факту. В связи с этим
А.Е. Шаститко, отмечает если ресурсы числятся в государственной
собственности только формально, то по факту может действовать режим
свободного доступа, коммунальной или частной собственности. Поэтому
необходимо определять совокупность прав, которыми наделены
экономические агенты и поррядок передачи правомочий между
1
Савченко А. В. Эффективность управления государственной собственностью в
рыночной экономике : дис. ...докт. экон. наук. СПб., 2007. С. 57
2
Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория. 3-е изд., перераб. и
доп. М. : Экономический факультет МГУ ; ТЕИС, 2002. С. 332.
20
экономическими агентами»
1
.
В соответствии с рассматриваемым подходом любая форма
собственности есть производная от какой-либо системы институтов»
2
. При
этом сущность государственной собственности понимается как совокупность
правил и норм, целью которых является регулирование и защита доступа
государства к некой совокупности благ.
Авторами данного подхода выделяются несколько уровней
государственной собственности. Первый уровень представляет собой
присвоение каким-либо способом ценности, которая имеет общественное
значение. Второй уровень включает систему конкурентных отношений,
возникающих между государством и иными хозяйственными агентами в
связи с движением и присвоением благ. Третий уровень представляет собой
процедуру «оформления» указанных отношений т.е. их
институционализации.
Таким образом, в рамках экономико-правового подхода
государственная собственность представляет собой регламентированные
правовыми институтами и воспроизводящиеся отношения, возникающие
между государством и иными субъектами экономической деятельности, в
ходе реализации способов труда по воспроизведению и движению благ. При
этом субъектом государственной собственности выступает государство,
которое реализует свое право собственности через конкретные органы и
структуры, где уполномоченные лица, обладают определенными правами и
обязанностями по воплощению функций государства именно как
«собственника собственников»
3
.
В современной экономической литературе существует также и
«социально ориентированные» подходы к определению сущности
1
Там же. С. 333.
2
Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория / отв. ред. акад. Л. И.
Абалкин. М. : Эдиториал УРСС, 2002. С. 332.
3
Воронин О. А. Экономическая реализация государственной собственности в
современной России : дис. ... канд. экон. наук. М. : РГТУ, 2001. С. 139.
21
государственной собственности. Так, Т.М. Гелло отмечает следующее:
«госсобственность – это общественно-правовая форма отношений,
возникающих между гражданским обществом, которое реализовано в лице
правового (социального) государства и всеми иными субъектами
экономических отношений, по поводу присвоения общественных благ и их
последующим использованием в интересах всестороннего развития
личности, «микросоциумов», а также нации в целом.
Как утверждает автор социально ориентированная государственная
собственность возникает лишь в рамках социального правового государства,
то есть формирующим официальные правовые и социальные институты
разных уровней. Правовое государство, является следствием прогрессивного
развития гражданского общества, где существует компромисс частных
интересов человека как личности и общественные интересы человека как
гражданина, выступающего частью определенного «микросоциума» и
общества в целом»
1
.
В обобщенном виде, понятие «государственная собственность» может
быть выражено как одна из форм собственности, субъектами-
распорядителями которой выступают органы государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов, а объектом собственности могут быть
земля, материальные ресурсы, природные ресурсы, здания, основные
средства, информация, финансы, культурные и духовные ценности.
Сущность государственной собственности является сложной правовой
и
экономической категорией, многие вопросы, которые связанны с опре-
делением наиболее характерных сущностных черт, на сегодняшний день
остаются дискуссионными. Мы постарались рассмотреть сущность и понятие
государственной собственности с позиций ресурсного, функционального,
институционального и социально ориентированного подходов, которые
1
Гелло Т. М. Государственная собственность в формировании социальной рыночной
экономики : дис. ... канд. экон. наук. М. : Военный университет, 2004. С. 152.