2
Содержание
Введение .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ................... 6
1.1 Приватизация:целесообразность, содержание, последствия ................. 6
1.2 Принципы, методы и формы управления федеральной
собственностью .................................................................................................... 14
1.3 Приватизация государственной и муниципальной собственности в
России ..................................................................................................................... 21
Глава 2 ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА
ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................... 33
2.1 Характеристика системы управления федеральной собственностью 33
2.2 Анализ показателей использования федеральной собственностью .......
2.3 Исследование проблем управления федеральной собственностью ........
Глава 3 РАЗВИТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................................... 56
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления
федеральной собственностью ........................................................................... 58
3.2 Оценка результатов реализации предложенных рекомендаций ........ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 74
3
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что у любого государства существует ряд обязательств
перед обществом, выполнение которых связано с ведением определенной
хозяйственной деятельности. Часто государство не имеет возможности
выполнить свои социальные обязательства, так как не имеет на это
достаточно средств. В этом случае возникает потребность привлекать
денежные средства из иных источников, как правило, это инвестиции
частного бизнеса. Иметь только необходимый объем средств недостаточно,
важен опыт выполнения таких работ.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской
Федерации государственной собственностью в Российской Федерации
является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской
Федерации (федеральное имущество).
Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях реформирования
системы государственного управления важнейшим вопросом считается
вопрос эффективного управления имуществом. Наиболее значимо данный
вопрос стоит в области управления федеральным имуществом. Это связано с
тем, что именно на федеральном уровне должны не просто гарантироваться
финансовые поступления в бюджет, но и обеспечиваться основные
потребности населения. Все это невозможно достичь без эффективного
управления федеральным имуществом. В ходе исследования темы
реализован принцип синтеза теоретических знаний и практики, что позволяет
получить объективное представление о характере отношений, связанных с
управлением федеральным имуществом.
Правительство со времен своего возникновения представляет
общественный институт, который создан с целью исполнения определенных
задач и функций. Выступая гарантом социальных процессов, правительство
не может осуществлять собственные полномочия в отсутствии
материального финансирования в любой области.
4
Отдельно необходимо отметить вид собственности, распределение
которой недопустимо федерацией и её субъектами. Проблемы разделения
общегосударственной собственности стоит отнести к объектам общего
обладания Российской Федерации и субъектов Федерации.
Актуальность темы объясняется не только необходимостью
мобилизации экономических ресурсов для решения долговых вопросов, но и
тем, что руководство общегосударственной собственностью является одним
из основных элементов выполнения финансовых реформ. Кроме того,
формирование концепции успешного управления предметами
государственной собственности - это важное требование наращивания
производительности системы муниципальных финансов.
Цель данного исследования - разработка мер по эффективному
управлению государственным имуществом в условиях экономического
кризиса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
Рассмотреть целесообразность, содержание и последствия
приватизации;
Рассмотреть принципы, методы и формы управления федеральной
собственностью;
Изучить процесс приватизации государственной и муниципальной
собственности в России;
Охарактеризовать системы управления государственной и
муниципальной собственностью;
Осуществить анализ показателей использования федеральной
собственностью;
Провести исследование проблем управления федеральной
собственностью;
Выполнить разработку рекомендаций по совершенствованию
управления федеральной собственностью;
5
Осуществить оценку результата от реализации разработанных
рекомендаций по совершенствованию управления федеральной
собственностью.
Объект исследования: Ленинградская область.
Предмет исследования: совершенствование методов управления
государственным и муниципальным имуществом в условиях экономического
кризиса.
Экспериментальная основа изучения содержит в себе исследование
литературы и сбора данных. Теоретической базой исследования явились
научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, таких
как: Дробозина Л.А., Кудрин А.Л., Сидорович А.В., Борисов Е.Ф., Бабашкина
А.М., Кучуков Р.А., Кушлин В.И., Жуков Е.Ф. Также определенное влияние
на формирование теоретической базы исследования оказали нормативно-
правовые акты Российской Федерации. Отдельные вопросы исследования
раскрывались с использованием материалов периодической печати и сети
интернет.
В качестве основных методов исследования, нашедших применение
при выполнении данной выпускной квалификационной работы, необходимо
отметить методы исследования теоретических источников, а также дедукции
и индукции.
Структура выпускной квалификационной работы сформирована исходя
из решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав, последовательно
раскрывающих задачи исследования, заключения и списка использованной
литературы.
6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
1.1 Приватизация: целесообразность, содержание, последствия
Российская Федерация и ее субъекты считаются равными участниками
гражданских правоотношений и владельцами права имущества на
собственность. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации
существует 2 типа общегосударственной собственности: федеральная и
субъектов Российской Федерации.
Субъекты права федеральной собственности - это само государство, а
кроме того республики, области, города федерального значения. Городская
собственность существует одновременно с государственной и тем самым
представляет собой отдельную форму собственности. Данные формы
имущества сближает многое. При помощи органов общественной власти эти
две вышеназванные фигуры гарантируют не индивидуальные, а социальные
интересы. При этом данные формы имущества имеют и значительные
отличия между собой.
Субъектами полномочия государственной собственности выступают:
1. правительство и государственные образования как официально-
властные структуры, отделенные от гражданского окружения;
2. субъекты муниципальной собственности - городские и аграрные
поселения;
3. прочие муниципальные создания, наделенные законом, который
нацелен на местное самоуправление
1
.
Естественные ресурсы, не пребывающие в собственности людей,
юридических лиц или городских образований, в том числе и земля,
считаются государственной собственностью. Собственность, находящаяся в
государственной собственности, фиксируется за муниципальными
1
Конституция Российской Федерации – М.: Юристь, 2011. 95 с.//[ Электронный ресурс] URL:
http://www.constitution.ru (дата обращения 07.03.2019).
7
предприятиями и учреждениями в обладание, использование или
распоряжение
2
.
Муниципальное и государственное имущество, как правило, может
быть у предприятия и учреждения в ведении или же в оперативном
управлении. Форма имущества обуславливается по субъекту собственности.
Полномочия абсолютно всех собственников в Российской Федерации
защищаются одинаковым способом.
Субъект собственности - это личность, которая имеет права и
полномочия обладать, распоряжаться или иметь в ведении предмет
имущества либо его долю.
Юридическая интерпретация определения "собственность" (в
Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 209) определяет
полномочия принадлежности предмета конкретному субъекту. Под правами
принадлежности понимаются полномочия: возможность обладания,
возможность использования, возможность распоряжения собственностью.
В рисунке 1 представлены виды объектов муниципальной
собственности. К ним относятся:
1. Земельные участки
2. Движимое имущество
3. Недвижимое имущество
Рисунок 1 - Объекты права собственности
Далее разберем подробнее, что относится к движимому, а что к
недвижимому имуществу. На рисунке 2 представлены конкретные объекты
2
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ
№122 – ФЗ от 21.07.1997г. (в ред. от 03.07.2016г с изменениями и дополнениями, вступившими в силу
01.01.2017г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997.-№30 ст. 3594
Объекты муниципальной
собственности
Земельные
участки
Движимое
имущество
Недвижимое
имущество
8
недвижимости. К недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) принадлежит все без исключения, что крепко сопряжено с
территорией, то есть имеются ввиду объекты, передвижение которых в
отсутствии несоразмерного вреда их назначению невозможно (здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства и т.д., а также
воздушные и морские суда).
Рисунок 2 - Недвижимое имущество
Движимое имущество установлено Гражданским кодексом РФ равно
как имущество, не относящиеся к недвижимости. Согласно рисунку 3 к
движимому имуществу относятся: ценные бумаги, денежные средства и
объекты интеллектуальной собственности.
Рисунок 3 - Недвижимое имущество
Таким образом, в настоящее время принята следующая классификация
федеральной собственности: недвижимое имущество (в том числе земельные
участки), закрепленное на соответствующем вещном праве за федеральными
государственными унитарными предприятиями и учреждениями, а также
Недвижимое имущество
Здания,
сооружения,
объекты
незавершенного
строительства
Воздушные и
морские суда
Движимое
имущество
Ценные
бумаги
Объекты
интеллектуал
ьной
собственност
и
Денежные
средства
9
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, являющееся
государственной казной Российской Федерации; движимое имущество,
закрепленное на соответствующем вещном праве за федеральными
государственными унитарными предприятиями и учреждениями, а также
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, являющееся
государственной казной Российской Федерации.
Для укрепления единого экономического пространства и формирования
эффективных рыночных институтов на всей территории государства
важнейшим приоритетом в деятельности страны является выработка единой
концепции управления государственной собственностью, как на
федеральном, так и на других уровнях. На региональном и муниципальном
уровнях управление государственной собственностью носит еще более
«непрозрачный» и неэффективный характер, чем на федеральном уровне
3
.
Чаще всего информация о структуре и размахах государственной
собственности в субфедеральном уровне считается неполной. Служебные
данные позволяют, в лучшем случае, создать только общее понимание о её
масштабах и структуре. В случае, если на федеральном уровне российская
собственность призвана гарантировать разрешение основных вопросов
общественно - финансового формирования в размахах всего государства, то
результативное руководство собственностью на субфедеральном уровне
способно формировать предпосылки наиболее полного учета региональной
собственности, формирования региональной инфраструктуры и
постановления социальных вопросов в субъектах федерации.
Государственная собственность в настоящее время рассматривается как
многообразные отношения, которые представлены на рисунке 4. Таким
образом, построение государственной собственности возможно:
1. Между органами государственной и исполнительной власти
3
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц”. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г. (в
ред. от 27.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019г.)// Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431
10
2. Между органами центральной власти или региональной власти и
местными органами
3. Между государством и предприятиями
Рисунок 4 - Иерархический принцип построения государственной
собственности
Ресурсы бюджетов и другое государственное имущество, не
прикрепленное за государственными предприятиями и учреждениями,
составляют муниципальную казну Российской Федерации либо казну
субъектов Российской Федерации. Ресурсы регионального бюджета и другое
муниципальное имущество, не прикрепленное за муниципальными
предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну
надлежащего городского образования
4
.
Право муниципальной собственности отражено в Гражданском
Кодексе, а именно в статье 215. " Имущество, принадлежащее на праве
собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».
5
Главным типом владения, использования и распоряжения
муниципальной собственностью считается население городского
4
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц”. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г. (в
ред. от 27.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019г.)// Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431(дата обращения: 09.03.2019).
5
5
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ
№122 – ФЗ от 21.07.1997г. (в ред. от 03.07.2016г с изменениями и дополнениями, вступившими в силу
01.01.2017г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997.-№30 ст. 3594 (дата обращения:
02.03.2019).
Построение
государственн
ой
собственности
Между
органами
государственно
й и
исполнительной
власти
Между органами
центральной
власти или
региональной
власти и
местными
органами
Между
государством и
предприятиями
11
образования. Аппараты регионального самоуправления только
распоряжаются муниципальной собственностью и на предоставленном
основании считаются не такими важными субъектами полномочия
муниципальной собственности.
Субъектами собственности могут выступать отдельные индивиды,
группы людей или общество в общем, вступающие в отношения
собственности.
Объектами собственности выступают составляющие условий
производства и результатов деятельности людей, которые были присвоены
субъектом.
Согласно способу получения заработка либо денежного эквивалента за
предметы имущества можно осуществлять классификацию согласно степени
ликвидности, которая представлена на рисунке 5. Из данной классификации
видно, что объекты собственности можно разделить на 3 основные группы:
1. Низколиквидными
2. Стабильными
3. Высоколиквидными
Рисунок 5 - Классификация объектов собственности по степени ликвидности
Имущество может наделять своего собственника разными правовыми
возможностями в зависимости от собственного объема. К примеру, согласно
величине участия в уставном капитале (доли имущества).
100 % акций в уставном капитале открытых акционерных
обществ и иных администраций (дает возможность единолично
осуществлять административные решения);
Объекты
собственности
Низколиквидны
е
Стабильные
Высоколиквидн
ые