62
В вопросе о порядке реализации земельных участков, находящихся в
ведении Минобороны Российской Федерации, необходимо соответствующее
финансирование учреждениям Минобороны Российской Федерации,
достаточное для межевания и выполнения работ по изготовлению
кадастровых планов земельных участков, находящихся на праве постоянного
(бессрочного) пользования учреждений Минобороны Российской Федерации.
Для решения проблемы с имуществом, не вошедшим в уставный
капитал при приватизации акционерного общества, а также с выморочным
имуществом необходимо принятие нормативно-правовых документов,
регламентирующих передачу данного имущества непосредственно в
собственность муниципального образования. Данный нормативно-правовой
документ позволит муниципальному образованию распоряжаться данным
имуществом более эффективно и сократит время при распределении данного
имущества.
Для того чтобы рационально и эффективно управлять и распоряжаться
имуществом, которое относится к ведению Министерства обороны
Российской Федерации необходимо внести изменение в Положение об учете
федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства от
16.07.2007 № 447 (в ред. Постановление Правительства от 16.06.2015 № 590)
в части учета такого имущества в реестре федерального имущества, ведение
которого осуществляет Территориальное Управление Росимущества в городе
Санкт-Петербурге.
Однако кроме Министерства обороны Российской Федерации такую
схему можно применить к Росгвардии, потому как управление по Северо-
Западному округу Росгвардии в качестве юридического лица
зарегистрировано на территории города Санкт-Петербурге и учтено в реестре
федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное
Управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге.
Таким образом, для совершенствования управления федеральной
собственностью необходимо пересмотреть законодательство Российской
63
Федерации и увеличить финансирование обучения и повышения
квалификации работников.
Существует необходимость в мероприятиях, направленных на
повышение эффективности использования краевого имущества. При
формировании эффективной системы использования краевого имущества
приоритетными для разрешения остаются следующие проблемы:
недостаточный уровень корпоративного управления компаний с
государственным участием;
недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса
управления краевым имуществом, в том числе лиц, избранных в органы
управления компаний с государственным участием.
Управление пакетами акций предприятий, находящихся в собственности
Российской Федерации и территориально расположенных в Ленинградской
области, должно осуществляться с учётом стратегических и экономических
интересов края, направленных на привлечение инвестиций в предприятия,
развитие экономического потенциала и инвестиционной привлекательности
предприятий и края в целом.
Важной задачей в реализации управленческих решений при управлении
пакетами акций является внедрение принципов рационального менеджмента,
основанных на комплексном внедрении информатизации, проведения
глубокого анализа, точного расчёта, моделирования и прогнозирования
ситуаций, выработке и реализации наступательных инновационных
стратегий.
Кроме того, деятельность уполномоченных органов в сфере управления и
распоряжения краевым имуществом должна быть ориентирована на усиление
контроля за использованием и сохранностью имущества Ленинградской
области.
64
В настоящее время возникла необходимость решения проблем при сдаче
федеральной собственности в аренду из-за длительности подготовки
необходимой документации.
Также, сегодня необходимо ужесточение контроля органов власти
посредством проведения в пределах своих полномочий проверок
использования краевого имущества, его сохранности и возможности
увеличения дохода бюджета не от приватизации собственности, а от
использования краевого имущества.
Таким образом, для решений проблем управления государственным
имуществом, необходимо усовершенствовать законодательство Российской
Федерации в сфере управления собственностью, увеличить инвестиционное
обеспечение и финансирование для обучения и повышения квалификации
работников органов Территориального управления.
Подводя итог, сделаем вывод о том, что основным направлением
совершенствования системы управления федеральным имуществом является
развитие экономики страны. При этом необходимо отметить, что для данного
развития необходимо скоординировать работу так, чтоб финансирование
системы управления федеральной собственностью не привышала доходов от
нее.
3.2 Оценка результата от реализации разработанных рекомендаций
В настоящее время любой более или менее предусмотрительный
работодатель уделяет повышенное внимание обучению своих сотрудников.
Это не удивительно, учитывая стремительное развитие подходов к
управлению, появление бюджетирования, системы сбалансированных
показателей и т.д. Все это не оставляет другого шанса работодателю для
сохранения занимаемых показателей в регионе, кроме как постоянное
повышение образовательного уровня собственных подчиненных. Ожидаемое
повышение эффективности управления сотрудников Территориального
Управления Росимущества в Ленинградской области при постоянном
65
изменении законодательства и нормативной правовой базы невозможно без
необходимого числа опытных высококвалифицированных специалистов.
Переподготовку и повышение квалификации следует проводить
постоянно в рамках единой кадровой политики, учтя региональные,
муниципальные и отраслевые особенности субъектов и объектов управления.
Пройдя переподготовку и повышение квалификации, работники
Территориального управления, в первую очередь специалисты 1, 2, 3
разрядов (обеспечивающие специалисты) станут работать в полную силу, что
в дальнейшем приведет к их переводу на более высокие должности
государственной службы (ведущие и главные специалисты), где оплата труда
значительно выше.
Необходимо увеличить заработную плату обеспечивающим
специалистам до отметки прожиточного минимума. При повышении
заработной платы у работников будет дополнительная мотивация для более
эффективной работы. При укомплектованности штата Территориального
управления возрастет работоспособность сотрудников, снизится нагрузка на
служащих и, следовательно, вся работа Территориального Управления
Росимущества в Ленинградской области будет рассматриваться в сроки,
установленные законодательством Российской Федерации.
Все вышеуказанные рекомендации благополучно и эффективно станут
воздействовать на деятельность по управлению федеральным имуществом на
территории Ленинградской области, в связи с тем, что каждая организация, в
которой не хватает работников, ослаблена. А при достаточном
стимулировании работы сотрудников проблем с кадрами возникать не будет.
Однако насколько эффективно будет работать Территориальное управление,
в первую очередь зависит от эффективности работы его служащих, а
причины неэффективной работы сотрудников указаны выше. При создании
единой базы для территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта
66
Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов
государственной власти появится возможность увидеть актуальную
информацию о федеральном имуществе, имуществе субъекта Российской
Федерации либо муниципальном имуществе.
Данная единая база позволит сократить время (примерно месяц) на
направление запросов во всевозможные органы государственной и
муниципальной власти по вопросу предоставления информации по
определенному объекту недвижимости, в связи с тем, что в единой базе будет
полная информация об объекте. Кроме того, единая база позволит
предоставлять копий определений арбитражных судов в отношении
юридических лиц, копий бухгалтерской отчетности федеральных
государственных унитарных предприятий, а также других документов,
полученных ими в ходе процедур банкротства в электронном виде, что
значительно увеличит эффективность работы Территориального Управления
Росимущества в Ленинградской области.
Единая база данных позволит:
свести к минимуму дублирование в хранение данных;
открыть прямой и коллективный доступ к данным;
защитить данные от несанкционированного доступа;
адаптировать данные к развитию информационного обеспечения;
обеспечить регламентирование и нерегламентирование запросов;
минимизировать затраты на создание и хранение данных;
поддерживать данные в актуальном состоянии.
Реестр начальной стоимости будет в свободном доступе. Юридические
и физические лица, желающие арендовать определенный объект
недвижимости смогут узнать стоимость аренды и другую необходимую им
информацию по данному объекту.
Необходимо ввести алгоритм по принятию решения о капитальном
ремонте:
67
сформировать предложение о проведении капитального ремонта;
рассмотривать данные предложения специально созданной коиссией;
принять решение о проведении и отказе в капитальном ремонте объекта
федеральной собственности.
Также необходимо усовершенствовать процедуру ликвидации (сноса
или демонтажа) объектов государственного имущества. Для этого
необходимо создать отдел, в котором квалифицированные сотрудники будут
принимать решения о степени износа здания. Необходимо определить пакет
документов, которые должен предоставить собственник, для рассотрения его
заявления о ликвидации объекта федеральной собственности.
Что касается прогноза доходов бюджета от аренды федерального
имущества, он рассчитывается на основании данных о сумме годовой
арендной платы на момент заключения договоров аренды федерального
имущества, доходы по которым поступают в федеральный бюджет.
При расчете учитывается выбытие из хозяйственного оборота
арендованного имущества путем прекращения договорных отношений или
путем приватизации, а также вовлечение в хозяйственный оборот
федерального имущества (включая повторное вовлечение при
перезаключение договоров на новый срок).
При выделении соответствующего финансирования для проведения
работ по межеванию и выполнению работ по изготовлению кадастровых
планов собственники объектов недвижимости смогут изготовить кадастровые
паспорта на земельные участки под реализованными объектами
высвобождаемого военного имущества, следовательно, собственники
выкупят земельные участки, занятые объектами недвижимости и смогут
оформить права собственности (аренды) на земельные участки, тем самым
увеличивая доходную часть бюджета Российской Федерации.
При принятии нормативно-правовых документов, регламентирующих
передачу имущества непосредственно в собственность муниципального
образования, уменьшиться объем процедуры передачи имущества, не
68
вошедшего в уставный капитал при приватизации в собственность
муниципального образования, а также выморочного имущество, которое
будет учитываться в качестве имущества, составляющего казну
муниципального образования, минуя учет в реестре федерального
имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление.
После принятия данных нормативно-правовых документов у
Территориального Управления Росимущества в Ленинградской области
снизится нагрузка по учету и реализации данного имущества на торгах.
Кроме того, Территориальное управление во исполнение задач,
направленных на минимизацию объектов казны, в рамках реализации
государственной программы Российской Федерации «Управление
федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 № 327 и разработанной Управлением
имущества государственной казны Росимущества «Концепции по
оптимизации состава имущества государственной казны Российской
Федерации» будет следовать целевой функции данного направления -
минимизация и эффективное управление имуществом на период его
нахождения в казне.
После внесения изменений в Положение об учете федерального
имущества, утвержденного постановлением Правительства от 16.07.2007 №
447 (в ред. Постановление Правительства от 16.06.2015 № 590):
во-первых - уменьшится риск двойного учета объектов, которые
относятся к ведению Министерства обороны Российской Федерации, так как
согласно вышеуказанному Положению объект недвижимости учитывается
один раз;
во-вторых - как было указано выше, разделение функций заметно
снизит уровень эффективности управления федеральной собственностью,
соответственно все функции по управлению объектами недвижимости будет
осуществлять один Территориальный орган Росимущества;
69
в-третьих - с Территориального Управления Росимущества в
Ленинградской области снизиться ответственность за объекты
недвижимости, которые относятся к ведению Министерства обороны
Российской Федерации.
Оценка эффективности управления федеральной собственностью
необходима как государственным органам власти для усовершенствования
управленческого процесса, так и для общества, которому она даст
возможность контролировать качество деятельности государственных
институтов. Необходимо отметить, что федеральная собственность - это
важный элемент экономических отношений.
Доходы, полученные от эффективного использования федерального
имущества - это один из важнейших источников доходов в федеральном
бюджете. Постоянные и стабильные доходы, недопущение дефицита от его
использования вносят значительный вклад в инвестиционные процессы
страны и решение социальных задач.
Управление хозяйственными субъектами должно быть направлено на
безубыточную деятельность, приносящую доход в бюджет Ленинградской
области, путем проведения следующих мероприятий:
контроль и проведение проверок использования и сохранности
имущества, переданного предприятиям на праве хозяйственного
ведения;
участие государства в отраслевых балансовых комиссиях, общих
собраниях акционеров (участников) организаций;
согласование совершения сделок с имуществом;
согласование уставов и планов финансово-хозяйственной
деятельности по развитию государственных унитарных предприятий,
хозяйственных обществ;
внедрение практики представления интересов государства в
органах управления акционерных обществ независимыми директорами.
70
Подводя итог вышесказанного можно сделать вывод, что для
эффективного управления федеральной собственностью на территории
Ленинградской области важна подготовка кадров, создание единой базы
данных, которая позволит сократить время на направление запросов в
различные органы государственной и муниципальной власти,
удовлетворение заработной платой, а также совершенствование
законодательства в сфере управления федеральным имуществом. После
проведения необходимых мероприятий по совершенствованию процесса
управления федеральной собственностью доходы регионального бюджета, а
как следствие и федерального бюджета в том числе, должны значительно
увеличиться, что приведет к повышению уровня жизни населения, чем и
будет достигнута основная цель управления государственным имуществом.
Однако, увеличение доходов бюджета от наиболее эффективного
использования федеральной собственностью должно повлечь за собой
уменьшение расходов на управление им. Это позволит осуществить
снижение налогов на деятельность предприятий, при этом значительная часть
доходов должна поступать в национальную экономику, в ее реальный сектор,
а оставшаяся часть доходов поступала бы на поддержку и развитие
государственной собственности.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе выполнения данной ВКР был произведен анализ
теоретического, практического и нормативно-правового материала по
управлению муниципальным и федеральным имуществом. При анализе были
выявлены основные проблемы процесса управления федеральным
имуществом на территории Ленинградской области. Часть их кроется в
несовершенстве законодательства. Так проблемы возникают при
разграничении прав федеральной собственности, собственности
Ленинградской области и муниципальной собственности, продажи
выморочного имущества.
Немало проблем, связанных с финансированием для обеспечения более
эффективного управления федеральным имуществом. В ходе изучения
функционирования системы управления федеральным имуществом был
выявлен ряд ее проблемных вопросов. Организации управления федеральной
собственностью в Ленинградской области препятствует отсутствие у
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления и органов государственной власти единой базы
данных для государственных и муниципальных органов управления
имуществом, с единой для данных органов управления информацией о
федеральном имуществе, имуществе субъекта Российской Федерации либо
муниципальном имуществе.
Предпринимаемые Правительством Российской Федерации за
сравнительно небольшие периоды времени шаги по реформированию
системы управления федеральной собственностью имеют свои негативные
стороны. Неясными остаются вопросы, связанные с управлением
федеральными землями, в частности вопросы аренды федеральных
земельных участков, регистрации прав Российской Федерации на земельные
участки и др. Неопределенность в вопросе о порядке продажи земельных