52
Происходит это при оформлении права собственности (аренды) на
земельный участок, под реализованными объектами военного имущества.
Возникают сложности при оформлении кадастрового плана на данный
земельный участок при выделении его из общего земельного участка,
предоставленного в бессрочное пользование квартирно-эксплуатационной
части или военной части, в связи с тем, что у квартирно-эксплуатационной
части и Территориального управления существует нехватка средств на
межевание и выполнение работ по изготовлению кадастрового плана общего
земельного участка.
К проблемам, связанным с управлением федеральным имуществом,
также необходимо отнести несовершенное законодательство. Немало
проблем возникает при разграничении прав федеральной собственности,
собственности Ленинградской области и муниципальной собственности.
Примеры могут быть следующими.
При санации предприятий путем преобразования федеральных
государственных унитарных предприятий в акционерные общества,
земельные участки, не вошедшие при приватизации в уставный капитал
акционерного общества, являются федеральной собственностью. Однако в
связи с неясностью данного положения в существующем законодательстве,
неоднократно на такие земельные участки претендуют муниципальные
образования.
Также существует проблема с принятием в государственную казну
Российской Федерации выморочного имущества.
Выморочное имущество - это имущество умершего, переходящее в
собственность государства, если отсутствуют наследники, как по закону, так
и по завещанию, либо никто из наследников не принял наследства.
Исключение составляют только жилые фонды. Они в порядке наследования
переходят в собственность муниципального образования, на территории
которого находятся.
53
Как может показаться на первый взгляд, в приеме в федеральную
собственность выморочного имущества нет ничего сложного. Однако при
приеме данного имущества в государственную собственность
Территориальное управление встречается с рядом проблем, которые связаны,
прежде всего, с отсутствием необходимых нормативных документов. В
частности, порядок учета оценки и реализации имущества, переходящего по
праву наследования к государству, утвержден еще Постановлением Совета
Министров СССР. С 1980-х годов прошлого века кардинально изменилось
как гражданское законодательство, так и система органов государственной
власти, однако на законодательном уровне изменений не произошло.
Поэтому необходимость руководствоваться указанным порядком снижает
эффективность работы с выморочным имуществом.
Кроме того, данное имущество может быть принято в собственность
государства не ранее, чем через шесть месяцев с даты открытия наследства.
А в связи с устаревшими порядками Территориальное управление получает
сведения о таком имуществе примерно через год. За это время выморочное
имущество часто теряет свои потребительские свойства. Чаще всего
приходится осуществлять даже поиск такого имущества. Но и после
принятия выморочного имущества в федеральную собственность проблемы
не заканчиваются. Необходимо в кратчайшие сроки передать данное
имущество новому владельцу. Однако, в связи со сложными процедурами
передачи имущества, требующими дополнительного времени и средств на
организацию оценки и проведение конкурсов, Территориальное управление
вынуждено организовывать длительное хранение имущества, что и приводит
к потере качества, т.е. фактическому или моральному износу данного
имущества. Вследствие этого найти желающего в дальнейшем приобрести
выморочное имущество бывает сложно.
Пока разрабатываются необходимые регламенты по переходу
выморочного имущества в федеральную собственность, Территориальное
Управление Росимущества в Ленинградской области пытается решать
54
проблему путем передачи имущества в собственность муниципальных
образований. Продажа недвижимого и движимого выморочного имущества
осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации в
Российской Федерации. Не всегда реформы, проводимые в области
управления, играют позитивную роль в управлении федеральной
собственностью.
Так, на территории Ленинградской области зарегистрировано немалое
количество предприятий и учреждений, которые подведомствены
Министерству обороны Российской Федерации, имуществом которых
распоряжалось Территориальное управление Росимущества в Ленинградской
области. С принятием постановления Правительства Российской Федерации
“О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом” от
29.12.2008 № 1053 Министерство обороны России стало самостоятельно
распоряжаться указанным имуществом, но при этом данное имущество до
настоящего времени учитывается в реестре федерального имущества
Ленинградской области, с целью дальнейшей передачи в Территориальное
Управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге.
Кроме того, существуют нерешенные вопросы, связанные с
управлением федеральными землями. Так, на сегодняшний день имеются
противоречия в нормативных документах по вопросу отчуждения земельных
участков водного фонда. Приведем примеры. В соответствии со статьей 28
пункта 8 Федерального Закона «О приватизации государственного и
муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019г.)
отчуждению не подлежат земельные участки водного фонда.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации
водоохранные зоны не включены в перечень земель, изъятых из оборота и
ограниченных в обороте. Ограничены в обороте лишь земельные участки, в
пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в
государственной собственности, а также запрещена приватизация земельных
участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с
55
Водным кодексом Российской Федерации. Однако водным кодексом
Российской Федерации не установлен запрет на отчуждение земельных
участков, расположенных в водоохранных зонах. В соответствии с Водным
кодексом Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии
водного объекта (береговая полоса) является земельным участком общего
пользования. Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 21.12.2001 № 178ФЗ (в ред. от 01.04.2019г.) «О приватизации
государственного и муниципального имущества» установлен запрет на
приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования.
Согласно Постановлению Президиума Верховного Суда Российской
Федерации от 23.11.2005 продажа земельных участков, расположенных в
водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта,
возможна с согласия соответствующего федерального органа
исполнительной власти в области управления использованием и охраной
водного фонда.
В процессе осуществления Территориальным управлением
деятельности, связанной с распоряжением федеральным имуществом,
необходимо отметить о существующих проблемах, которые связаны с:
несовершенством программного обеспечения при ведении реестра
договоров аренды, подготовке ежемесячных отчетов и ведении претензионно
- исковой работы;
отсутствием детальной правовой регламентации, а также нормативно-
правовых документов (порядков, методик), устанавливающих порядок
передачи в аренду земельных участков, имущественных комплексов и
компенсации проведенного капитального ремонта и ремонтно-
восстановительных работ в счет арендной платы;
совершением сделок с объектами недвижимого имущества,
являющимися памятниками федерального значения;
расходованием средств на охрану и страхование федерального
имущества, в том числе памятников культурного наследия;
56
отсутствием регламента получения поручения Росимущества о
совершении сделок с объектами недвижимого имущества, в том числе с
земельными участками;
отсутствием регламента проведения согласования процедур по
передаче в аренду федерального имущества, закрепленного за
государственными учреждениями и предприятиями на соответствующем
вещном праве;
невозможностью получения средств на паспортизацию объектов
недвижимого имущества, не учтенных в реестре федерального имущества,
ведение которого осуществляет Территориальное управление, с целью их
дальнейшего учета и передачи в аренду и безвозмездное пользование;
отсутствием полномочий по использованию федеральной
собственности в качестве инструмента для привлечения инвестиций в
реальный сектор экономики.
Наряду с вышесказанным, можно отметить, что существуют
противоречия в управлениифедеральной собственностью, в связи с
использованием элементов совестской системы управления в условиях
современной рыночной экономики. К данным элементам можно отнести
предприятия, которые не могут являться надежными контрагентами в связи с
ограничением своей правоспособности. При управлении данными
предприятиями необходимо согласование каждого действия с
собственником.
Любая несогласованная сделка может быть признана через суд
недействительной.
Таким образом, можно отметить, что в управлении федеральной
собственностью существует большое количество проблем: от вопросов
стимулирования работников до проблем в законодательстве. Решение данных
проблем значительно облегчило бы процесс управления федеральной
собственностью.
57
Следует отметить, что наиболее восполненными сведениями о
регистрации права собственности Российской Федерации среди категорий
объектов количество договоров аренды и безвозмездного пользования
государственной казны Российской Федерации, являются сведения о
земельных участках.
Так, в отношении 93,9 % земельных участков, представленных к учету
в составе имущества государственной казны Российской Федерации, имеется
информация о проведенной государственной регистрации права
собственности Российской Федерации. Вместе с тем аналогичные показатели
в отношении зданий, строений и сооружений составляют лишь 43,6 %, в
отношении помещений - 22,4 %.
Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что
Территориальное управление продолжает проведение работ, направленных
на актуализацию сведений реестра федерального имущества в части наличия
(отсутствия) государственной регистрации права собственности Российской
Федерации.
58
Глава 3 РАЗВИТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления
федеральной собственностью
Возможность своевременного приспособления к изменяющимся
условиям внешней и внутренней среды оказывает прямое влияние на
успешное функционирование системы управления федеральной
собственностью.
Эффективному управлению федеральной собственностью посвящено
достаточно большое количество отечественной и зарубежной литературы по
теории и практике управления государственным имуществом в различных
областях деятельности, для разных уровней и форм собственности, видов
систем и объектов управления. Поэтому, исследуя проблему
эффективного управления федеральной собственностью, ориентируясь на
основные принципы общей теории управления, следует учитывать
особенности государственного управления и специфические свойства
различных видов объектов федеральной собственности.
Некоторые аспекты управления федеральной собственностью до
настоящего времени не урегулированы. Среди данных аспектов можно
выделить отсутствие:
процедур контроля за целевым использованием и за сохранностью
объектов федеральной собственности. В результате этого, данные
объекты могут незаконно использоваться третьми лицами, а также
могут прийти в негодность;
метода принятия решения о проведении капитального ремонта
государственного имущества.
отсутствие норм в принятии решений о ликвидации имущества. Это
может повлечь за собой бесконтрольное выбытие объектов
федеральной собственности.
59
На сегодняшний день для совершенствования управления федеральной
собственностью необходимо разграничить полномочия между федеральными
органами государственной власти субъектов страны по вопросам
государственной собственности. Данный вопрос необходимо решить на
законодательном уровне и в соответствии с Конституцией Российской
Федерации.
Для решения проблемы управления государственными и
муниципальными унитарными предприятиями необходимо:
предусмотреть назначение руководителей унитарных
предприятий на конкурсной основе,
усилить государственный контроль за их деятельностью,
снизить бюджетные расходы на содержание таких предприятий
при одновременном повышении экономической эффективности
функционирования унитарных предприятий.
При приватизации унитарных предприятий с занесением контрольного
пакета акций образованных акционерных обществ в уставный капитал
компании обычно происходит уменьшение доли уставного капитала, который
контролируется государством, а также помимо этого происходит уменьшение
рыночной стоимости активов, приходящихся на государственный пакет
акций. Следовательно, должен быть организован контроль за:
принятием решений о начислении дивидендов на
привилегированные акции с целью недопущения утраты государством
контрольного пакета акций руководителями организаций ;
учреждением дочерних, зависимых и иных структур с выводом
ликвидных активов, в том числе передачей лицензий без конкурской
основы;
соблюдением установленных процедур определения рыночной
стоимости по сделкам с активами компаний;
принятием решений о распределении прибыли дочерних
компаний, контролируемых головной компанией;
60
состоянием уставного капитала головной компании.
Для частичного решения проблемы низкого инвестиционного
обеспечения необходима сдача объектов государственной и муниципальной
собственности в аренду, при условии, что арендаторы примут на себя часть
инвестиций. Помимо этого, при сдаче федеральной или муниципальной
собственности в аренду, необходимо производить постоянный контроль
поступления арендных платежей.
Чаще всего муниципальные образования, а именно органы местного
самоуправления предоставляют свое имущество в бесплатное пользование
коммерческим структурам. Исходя из того, что муниципальное имущество
должно приносить доходы в местный бюджет, органам местного
самоуправления необходимо принять нормативно-правовой акт,
регламентирующий порядок предоставления муниципального имущества в
безвозмездное пользование.
Территориальному управлению Росимущества в Ленинградской
области необходимо развивать качество переподготовки и повышения
квалификации сотрудников. Для этого нужно ежегодное финансирование за
счет средств федерального бюджета.
При соответствующем финансировании пройти переподготовку и
повысить квалификацию смогут все работники Территориального
управления. При повышении квалификации работников 1, 2, 3 разрядов
(обеспечивающие специалисты) на должности ведущих и главных
специалистов (более высокооплачиваемые должности), а также при
увеличении фонда оплаты труда, Территориальное управление внесло бы
дополнительную мотивацию в работу сотрудников. Последующее
повышение обеспечивающего персонала на должности ведущих и главных
специалистов (более высокооплачиваемые должности), повлияло бы на
снижение загруженности сотрудников, которые обеспечивают организацию
управления федеральной собственностью в Ленинградской области.
61
Привлечение новых трудовых ресурсов для укомплектования штата
Территориального управления может быть осуществлено за счет молодых
специалистов без опыта работы на должности обеспечивающих специалистов
(отличный старт для карьеры на государственной службе).
Для специалистов 1, 2, 3 разрядов заработная плата установлена в
границах 10500 рублей, а минимальный размер оплаты труда по Санкт-
Петербургу установлен в размере 18000 рублей (на первый квартал 2019
года). В связи с этим необходимо увеличить заработную плату
обеспечивающим специалистам до отметки прожиточного минимума (12118
рублей для трудоспособного населения).
По вопросу взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов
государственной власти необходима разработка соглашения по
взаимодействию исполнительных органов государственной власти с
налоговыми органами, исполнительными органами государственной власти
Ленинградской области, органами местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов на территории Ленинградской области.
Данную проблему решит создание общей единой совместной базы данных
для государственных и муниципальных органов управления имуществом, с
единой для данных органов управления информацией о федеральном
имуществе, имуществе субъекта Российской Федерации либо
муниципальном имуществе.
Для решения проблем при сдаче федеральной собственности в аренду
Территориальному Управлению Росимущество в Ленинградской области
необходимо на официальном сайте (tu47rosim.ru) создать реестр рыночной
стоимости объектов недвижимости с указанием рыночной цены объектов
недвижимости, учтенных в реестре федерального имущества, ведение
которого осуществляет Территориальное управление.