12
75 % плюс одна акция - квалифицированное большинство акций
(позволяет лично осуществлять административные постановления)
50 % плюс одна акция - контрольный комплект акций (дает
возможность осуществлять административные постановления в случае
недоступности владельца с закрепляющим пакетом акций)
25 % плюс одна акция - закрепляющий пакет (не дает
возможность без владельца осуществлять административные
заключения)
24 % акций - не дает возможность осуществлять единоличных
административных решений.
Помимо приведённых выше форм собственности, существуют прочие
формы. Их систематизация зависит от особенности исполняемых функций,
финансовой системы, общественно политического строя и ряда других
факторов.
Теперь подробнее рассмотрим понятие муниципальной собственности.
Муниципальная собственность – это совокупность взаимосвязанных
объектов имущества, которые имеют составляющие. Муниципальное
имущество можно разделить на 2 категории: жилое и нежилое. В категорию
нежилое имущество относится нежилой фонд и коммунальные сети.
Процесс формирования муниципальной собственности не разграничен
до конца. Муниципальная собственность является объектом управления
муниципального образования. Как показала Российская практика,
разграничение на федеральную и муниципальную собственность дает
хорошие результаты. Управление муниципальной собственностью
происходит на месте, что улучшает видение вопросов местного значения и
помогает устранять проблемы на местах.
К муниципальной собственности относится: земля, имущество и казна.
Для того чтобы понять структуру муниципальной собственности рассмотрим
рисунок 6. Из данного рисунка видно, что земля состоит из почвы,
13
поверхности и природных ресурсов. Имущество состоит из учреждений и
унитарных предприятий. Казна состоит из бюджетных средств и прочих
денежных средств, включая налоги.
Рисунок 6 – Структура муниципальной собственности
6
Муниципальная собственность, в отличие от частной, находится под
полной защитой государства. Органы местного самоуправления на местах
регулируют процедуру обращения с муниципальным имуществом.
Органы местного самоуправления могут передавать права на
муниципальную собственность физическим или юридическим лицам как во
временное, так и в постоянное пользование в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Если рассматривать причины создания данного вида собственности, то
мы увидим, что муниципальная собственность создавалась для быстрого
решения вопросов, которые возникают на территории муниципального
образования. Приватизация может принести значительные средства в бюджет
в относительно короткие сроки, чем способствует решению проблемы
бюджетного дефицита, именно этим и обусловлена привлекательность
данного инструмента преобразования собственности для правительств
многих стран мира. При высоком уровне внешнего долга на проведение
продаж государственной собственности значительное влияние могут
оказывать иностранные инвесторы.
6
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г.//
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431
Муниципальна
я
собственность
Земля
Имущество
Казна
Поч
ва
Поверх
ность
Приро
дные
ресурс
ы
Учрежд
ения
Унитар
ные
предпр
иятия
Бюджет
ные
средства
Все
остальн
ое
14
Сущность приватизации можно выразить в широком и в узком
понимании. В широком смысле, под приватизацией понимается уменьшение
или замедление темпов расширения государственного сектора экономики,
сопровождаемого увеличением доли частного сектора. В более узком
значении, приватизация представляет собой полную или частичную передачу
прав собственности на находящиеся в государственной собственности
средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным
обществам или частным лицам.
Ключевым образом приватизация должна способствовать усилению
конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность
использования объектов хозяйствования.
Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить
трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на
том или ином техническо-производственном комплексе планово-
централизованной экономики, к субъектам, которые основываются на
капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает
изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов,
структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
1.2 Принципы, методы и формы управления федеральной
собственностью
Управление государственной собственностью должно происходить с
учетом принципов эффективного менеджмента, а также базовых положений
гражданского и хозяйственного законодательства. Основной особенностью
управления федеральной собственностью является то, что собственность
отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим
реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на
объекты собственности. Вследствие чего при управлении федеральной
собственностью чаще всего встречается передача отдельных объектов
собственности конкретным юридическим или физическим лицам, что
позволяет сосредоточить управляющие воздействия на них. В результате
15
такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных
объектов собственности, что и влияет на выбор способов управляющих
воздействий на объекты со стороны собственника.
Реализация процесса управления государственной собственностью
определяется этапами, которые представлены в таблице 1. В данной таблице
представлены сведения об этапах или целях реализации процесса управления
и результатах данной реализации, т.е. документах, которые составляются по
завершению соответствующего этапа.
Таблица 1
Этапы реализации процесса управления государственной собственностью
7
п/п
Этап (цель)
Результат (документ)
1
Инвентаризация (получение и обобщение
данных о существовании объекта
государственной собственности и внесении его в
опись)
Опись государственной
собственности
2
Учет (проверка юридической чистоты объекта,
его классификация в соответствии с
утвержденными признаками и внесение в реестр
государственной собственности)
Реестр государственной
собственности
3
Оценка (проведение мероприятий по
установлению рыночной цены для различных
вариантов использования: сдача в аренду,
передача в доверительное управление, продажа
(приватизация), реструктуризация и т.д.)
Кадастр государственной
собственности
4
Анализ возможностей использования (выработка
и экономическая оценка вариантов
использования объекта государственной
собственности
Проекты указов Президента
Российской Федерации,
постановлений правительства
Российской Федерации.
5
Планирование использования (разработка
последовательности мероприятий для
реализации наилучшего варианта этапа 4)
Проекты указов Президента
Российской Федерации,
постановлений правительства
Российской Федерации.
6
Организация и подготовка мероприятий
(маркетинг, кадровые решения,
инфраструктурные преобразования для
реализации этапа 8)
Указы Президента Российской
Федерации, постановлений
правительства Российской
Федерации
7
Мотивация исполнителей (утверждение порядка
поощрения федеральных участников этапа 8)
Указы Президента Российской
Федерации, постановлений
правительства Российской
Федерации
7
Шхагошев Р.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и роли малого
бизнеса в экономической жизни общества // Гуманитарные и социальные науки. - 2010. - № 5. - С.45-50.
16
8
Проведение мероприятий (реализация
последовательности этапов 4-7)
Указы Президента Российской
Федерации, постановлений
правительства Российской
Федерации
9
Контроль проведения мероприятий (сбор,
обобщение и анализ результатов выполнения
этапа 8)
Постановления правительства
Российской Федерации,
заключение Счетной палаты
Федерального собрания
Российской Федерации
10
Регулирование процесса управления на любом (в
соответствии с результатами этапа 9,
корректировка исходных данных расчетов,
кадровых решений, плановых заданий
последовательности проведения мероприятий и
т. д.)
Указы Президента Российской
Федерации, постановлений
правительства Российской
Федерации
Процесс управления федеральной собственностью имеет ряд
существенных особенностей, которые определены:
1. распределенным характером объектов управления (большое
количество объектов государственной собственности разнесены
территориально и разобщены ведомственно);
2. существенными нормативно-правовыми ограничениями на выбор
управляющих воздействий.
Так, например, необходимо жестко соблюдать многие нормы и правила
и нести высокую ответственность за правильность принимаемых решений.
Функции управления федеральной собственностью имеют несколько
аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом
публичной власти, который устанавливает нормы хозяйственного
законодательства. Данная часть государственной функции управления
экономикой определяется как нормативная. Но, с другой стороны,
государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности
которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь
нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта
часть управленческих функций государства определяется как продукционная.
Реализация нормативной функции управления достигается путем
формирования институциональных объектов, к числу которых относятся
органы федерального управления (в том числе функциональные
17
министерства) и некоммерческие фонды. Деятельность этой части
федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу
которых можно отнести поддержание обороноспособности страны, развитие
науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание
законодательной, судебной и исполнительной властей и т. п.
В качестве стратегических целей управления можно выделить:
рост национального богатства;
повышение благосостояния населения;
увеличение занятости;
снижение темпов инфляции;
оптимизация платежного баланса.
Тактикой достижения этих целей является использование следующих
механизмов:
регулирование соотношения спроса и предложения;
сглаживание производства и занятости;
регулирование уровня ставки рефинансирования;
регулирование денежного обращения;
снижение дефицита федерального бюджета.
Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом
определяется особенностями текущего состояния экономики. Денежные
доходы государства как владельца входят в доходную часть федерального
бюджета в виде части прибыли и платежей в бюджет; а другая часть дохода,
выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту
ценности федерального имущества без инвестиций из федерального
бюджета.
Накопленный на сегодняшний день опыт управления государственной
собственностью показывает, что концептуальной основой управления должен
стать системный подход. В самом общем виде сущность системного подхода
18
к исследованию сложных объектов выражается тремя основными
положениями:
любой сложный объект исследования рассматривается как
система, то есть целостная совокупность двух или более подсистем или
элементов, обладающих вполне определенными свойствами и
взаимными отношениями между собой;
сбалансированное развитие и эффективное функционирование
системы в целом обеспечивается только в случае, если цели развития,
структура и функционирование всех ее подсистем определены и
согласованы исходя из целей, стоящих перед всей системой;
объект исследования, рассматриваемый как система,
одновременно является подсистемой некой системы более высокого
уровня (макросистемы), поэтому цели и направления его развития
должны определяться целями макросистемы и быть согласованы с
развитием всех других систем этой макросистемы.
Системный подход дает возможность исследовать проблемы
управления государственной собственностью в единстве с проблемами
развития экономики в целом, а также оценить характер их взаимосвязи,
учесть влияние внешних условий на процессы управления государственной
собственностью.
Современный уровень развития системной методологии и результаты
отечественного и зарубежного опытов ее применения на практике позволяют
сформулировать методологические принципы, на основе которых должна
разрабатываться и совершенствоваться система управления государственной
собственностью. Эти принципы заключаются в следующем
8
:
Принцип системности. Данный принцип является основным. Он
определяет содержание всех остальных принципов, а также формирует
8
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
19
методологии решения проблемы в целом. Суть данного принципа
заключена в том, что система управления федеральной собственностью
должна рассматриваться как единое целое. Значение данного принципа
заключается в том, что он фактически определяет выбор целевых
установок и соответственно методов управления.
Принцип учета внешней среды. Согласно данному принципу
развитие системы управления государственной собственностью зависит
от воздействия факторов внешней среды. Основными факторами
являются экономическая целесообразность и финансовые возможности
государства.
Принцип иерархии целей. Согласно данному принципу для
сбалансированного развития всех объектов государственной
собственности необходимо согласование целей рзвития всех ее
компонентов. При этом в системе управления государственной
собственностью существует большое число компонентов различной
степени сложности. Многие объекты федеральной собственности
обладают специфическими качествами, что делает необходимым
участие в управлении объектами государственной собственности
различных организаций (например, органов управления, аудиторских
фирм и т.п.). Такое согласование компонентов и обеспечивает
системный подход.
Принцип итерационности процесса обоснования. Согласно
данного принципа, сложная многоуровневая структура системы
управления федеральной собственностью приводит к решениям,
которые принимаются на каждом уровне и оказываются зависимыми
друг от друга. Это обстоятельство чрезвычайно усложняет процесс
принятия решений. Например, выбор варианта развития какого-либо
компонента системы определяется не просто целями его развития,
установленными в соответствии с иерархией целей, но и диапазоном
возможных вариантов развития входящих в него элементов более
20
низкого уровня. Нет смысла ставить цели, которые из-за правовых,
финансовых или иных ограничений не могут быть достигнуты. Из
этого следует, что на каждом уровне структуры управления
федеральной собственностью при задании целей развития необходимо
знать возможности компонентов более низкого уровня. Но оценить эти
возможности можно только в результате исследований, проводимых в
процессе поиска путей достижения поставленных целей, то есть
возникает противоречивая ситуация.
Принцип эффективности использования ресурсов. Данный
принцип показывает, что рациональное управление государственной
собственностью может быть обеспечено только тогда, когда развитие
всех компонентов системы управления согласовано и взаимосвязано.
При этом для каждого компонента этой структуры существуют, как
правило, различные варианты достижения соответствующих целей
развития. Они различаются сроками и содержанием выполняемых
работ, а также объемами потребляемых ресурсов. Поэтому возникает
крайне важный для практики вопрос выбора такого сочетания
вариантов развития различных компонентов, при котором
обеспечивается рациональное развитие системы в целом.
Принцип приоритета долгосрочных целей. Согласно данного
принципа установление целей развития является важнейшей функцией
управления, так как ошибки в выборе целей могут привести к тому, что
в процессе своего развития система придет в состояние, когда она не
сможет обеспечить выполнение задач, стоящих перед ней. Отнесение
системы управления государственной собственности к классу
управляемых динамических систем означает, что ее развитие должно
иметь определенную целевую направленность.
Принцип скользящего планирования. Данный принцип
показывает, что планирование развития системы управления
государственной собственностью, как и любое действие, направленное
21
в будущее, сопряжено с высоким уровнем неопределенности. Большая
или меньшая степень неопределенности характерна практически для
всех факторов, учитываемых при планировании. Может измениться
мировая конъюнктура рынка, финансово-экономическая или
социально-политическая обстановка в стране. В конце концов, могут
существенным образом измениться правовые условия
функционирования системы.
Таким образом, целесообразность выделения государственных
ресурсов на содержание и развитие различных составных частей системы
управления государственной собственностью должна определяться исходя из
их вклада в достижение целей системы вышестоящего уровня (принцип
эффективности использования ресурсов).
А управление государственной собственностью должно
осуществляться, прежде всего, исходя из долгосрочных целей развития
(принцип приоритета долгосрочных целей). Управление государственной
собственностью должно быть непрерывным процессом (принцип
скользящего планирования). Использование системного анализа к
исследованию проблем управления государственной собственностью
применимо независимо от теории, лежащей в основе управления:
функциональная или управление процессами.
1.3 Приватизация государственной и муниципальной собственности в
России
Для наиболее эффективного выполнение задач государства,
необходимо помнить о том, что страна всегда нуждается в экономических
ресурсах. Одним из видов данных ресурсов является имущество, которое
находится в государственной собственности. Эффективное применение
данного ресурса как для федерального, так и вследствие, получение доходов,