22
для регионального бюджета, зависит от методов, при помощи которых
осуществляется управление государственным имуществом.
9
Целью управления государственной собственностью является
удовлетворение проблем населения, а также получение доходов в бюджет.
Управление осуществляется за счет законодательства Российской Федерации
в данной сфере.
Основными документами, регулирующими управление
государственной собственностью, являются:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 01.06.2019г.);
2. Федеральный закон «Об особенностях отчуждения государственного
недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности, и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 22.07.2008 №159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.);
3. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ (в ред. от 28.11.2018г., с
изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.)
4. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995
№208-ФЗ (ред. 15.04.2019)
5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (в ред.
от 03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с
01.01.2017г.). Утратит свою силу с 01.01.2020г.
9
Федеральный закон ”Об особенностях отчуждения государственного недвижимого имущества,
находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации” от 22.07.2008 № 159-ФЗ [Электронный ресурс]
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 78582/ обращения 03.03.2019).
23
6. Федеральный закон "О приватизации государственного и
муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от
01.04.2019г.)
7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в
ред. от 01.05.2019).
В Гражданском Кодексе Российской Федерации информация об
управлении государственной собственностью содержится в статьях 113, 124,
125, 209, 210, 211, 212, 213, 214
10
. Гражданский кодекс Российской
Федерации признает участников гражданских правоотношений: Российскую
Федерацию и субъекты на территории Российской Федерации. Если мы
обратимся к статьям 124 и 125 Гражданского кодекса, то субъекты
Российской Федерации, а именно органы государственной власти, будут
выступать в гражданских правоотношениях на равном положении с другими
участниками данных правоотношений. К таким участникам стоит отнести
простых граждан и юридические лица.
В правоприменительной практике Гражданский кодекс Российской
Федерации определен как основополагающий, системообразующий свод
положений и норм для всех субъектов отношений собственности. По закону
Российской Федерации Правительство руководит работой федеральных
органов власти, контролирует их деятельность и следит за исполнением
поставленных задач. Также в его ведении находится и управление
федеральной собственностью.
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения государственного
недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
10
Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: (дата 10. Федеральный закон ”О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21.07.1997 № 122-ФЗ (последняя редакция)
// [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/ (дата обращения:
02.03.2019).
24
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 №
159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.) (далее ФЗ 159). Данный закон состоит из 10
статей. Он регулирует отношения между государственной собственностью,
арендой имущества, а также отношения между физическими и
юридическими лицами и между государством в сфере государственной
собственности. В законе есть упоминание о приватизации собственности как
государственного, так и муниципального имущества.
Рассмотрим Федеральный закон «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от
03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с
01.01.2017г.). Данный закон регулирует права на регистрацию недвижимого
имущества и регулирует правомерность сделок с ним. Однако, с 1 января
2020 года документ утратит свою силу и вместо него будет действовать
другой документ: Федеральный закон «О государственной регистрации
недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018г. с изменениями
и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.). Данный закон будет
регулировать права на регистрацию недвижимого имущества. Он полностью
посвящен недвижимости и работе с ней и содержит поправки ФЗ N 122.
Закон раскрывает понятие приватизации государственного и муниципального
имущества, а также дает правила и установки, по которым стоит проводить
эту процедуру
11
.
Рассмотрев некоторые законы, которые регулируют правоотношения в
области государственной собственности, можно сделать вывод о том, что
порой отсутствует разграничение между федеральным уровнем и
региональным уровнем собственности. Это обусловлено тем, что в настоящее
время не существует документа, который регулирует правоотношения между
двумя ветвями власти.
11
Федеральный закон ”О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ //
[Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения:
12.02.2019)
25
Далее рассмотрим правовые акты управления муниципальным
имуществом. Прежде всего, целесообразно рассмотреть Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г.). Статья 50
регулирует возможный состав муниципального имущества и его
использования.
Из схемы, представленной на рисунке 7, видно, что можно выделить 3
основных вида муниципального имущества:
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности в
соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа
местного самоуправления.
Рисунок 7 –Виды муниципального имущества
Основными целями управления муниципальной собственностью
являются:
1. Решение вопросов местного управления
2. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления
Муниципального
имущества
Имущество
предназнач
енное для
решения
вопросов
местного
значения
Имущество
предназначенное
для
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам местного
управления
Имущество
предназначенное
для обеспечения
деятельности, в
соответствии с
НПА
представительного
органа местного
самоуправления
26
3. Обеспечение деятельности представительного органа местного
самоуправления
12
Теперь рассмотрим методы управления государственным имуществом.
Согласно Конституции Российской Федерации, управление федеральным
имуществом должно осуществляться на принципах законности, гласности,
разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации,
эффективности и платности.
Основными методами управления служат организационно - правовой
метод и организационно - экономический метод. Методы управления
государственным имуществом - это способы воздействия на имущественные
объекты для достижения поставленных целей.
В управлении государственным имуществом используются:
1) Организационно-правовые методы - это распорядительные воздействия
субъектов управления государственным имуществом на имущественные
отношения в форме административных указаний, установления правил,
регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и
стандартных процедур управления государственным имуществом.
2) Организационно-экономические методы - это воздействие субъектов
управления государственным имуществом на экономические интересы
участников имущественных отношений посредством преобразования форм
собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих
государственное имущество.
К организационно-правовым способам управления федеральной
собственностью необходимо отнести те, которые регламентированы
российским законодательством. Сюда стоит отнести законы, которые
касаются управления государственным имуществом.
Организационно-экономические методы управления включают в себя
маркетинг, программирование и планирование, аудит, оценку имущества и
12
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ
27
страхование. Данный вид управления государственной собственностью
основывается на первом методе управления - правовом, и не может
противоречить ему.
Таким образом, первый метод основывается на законах и нормативно-
правовых актах Российской Федерации, тогда как организационно-
экономические методы управления в своей сути отражают экономические
аспекты управления государственной собственностью.
Рассмотрим, разные точки зрения по разделению методов управления
государственной собственностью.
С точки зрения В. Ф. Комченковой, методы управления
государственной собственностью можно разделить на группы, которые
представлены на рисунке 8
13
.
Рисунок 8 - Методы управления государственным имуществом по
классификации В. Ф. Комченковой
Согласно Т.Ю. Лушниковой, концепцию управления имуществом
можно разделить на три вида, которые представлены на рисунке 9
14
.
13
Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Том 2 / В.Н.
Лексин, А.Н. Швецов. - Москва: Мир, 2016. - 856 с.
14
Слепова, В. А. Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С.И. Лушина, В.А. Слепова. -
М.: Экономистъ, 2016. 763 с.
Методы управления
государственным
имуществом
Продажа
государст
венного
имуществ
а
Закреплени
е за
государств
енными
предприяти
ями и
учреждени
ями
Государст
венно -
частное
партнерст
во
Передача
государст
венного
имуществ
а в
управлени
е
Управление
природными
ресурсами и
недрами
Управление
денежными
средствами
28
Рисунок 9 - Методы управления имуществом согласно концепции Т.Ю.
Лушниковой
Дадим определение каждого из них.
Приватизация - это переход государственной собственности в частные
руки. Юридически, государственная собственность от муниципальной не
отличается, однако, есть тонкости оформления муниципальной
собственности, так как она может принадлежать региональным властям.
Национализация - это передача земли, банков или промышленных
предприятий в собственность государства от частных лиц. Данный метод
управления дал хороший толчок для развития промышленности и сельского
хозяйства в период становления Советского союза.
Аренда - это правовая форма договора, при помощи которой
собственность передается во временное пользование арендатору за
определенную плату. Это наиболее распространенный вид управления
имуществом в России. Он регулируется налоговым кодексом Российской
Федерации и Федеральным законом “Об оценочной деятельности в
Российской Федерации” от 29.07.1998 года № 135 (в ред. от 01.05.2019г.).
Аренда государственной собственности может быть проведена в двух
случаях:
без проведения торгов;
с проведением торгов и по их результатам.
Как правило, торги проводятся в несколько этапов:
Государство извещает о проведении конкурса;
Управле
ние
имущес
твом
Привати
зация
Национал
изация
Аренда
29
Проводится разработка документации, которая необходима для
конкурса;
Желающие подают заявки на торги;
Государственный орган рассматривает заявки на торги;
Организаторы проводят торги;
Заключается договор.
Стоит отметить, что организатор торгов не вправе устанавливать свои
требования к кандидатам, однако он обязан отбирать кандидатов согласно
Российскому законодательству.
Однако в некоторых случаях возможно предоставление
государственной и муниципальной собственности без торгов.
К одному из способов управления государственным и муниципальным
имуществом можно отнести право хозяйственного ведения. Право
хозяйственного ведения - это возможность государственного органа владеть,
использовать и распоряжаться собственностью в пределах, которые
установлены нормативно-правовыми актами.
При данном способе управления государственным и муниципальным
имуществом у собственника остается право на единое владение имуществом.
О праве хозяйственного ведения в Гражданском Кодексе Российской
Федерации написаны 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 статьи. В них подробно
описаны права собственника и права, которые даны на распоряжение
казенным имуществом.
При наличии большого количества разных объектов, которые
составляют государственную собственность, необходимо большое
количество министерств, которые контролируют работу в данной сфере.
Важнейшая роль по контролю над государственной собственностью
возложена на Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом (далее Росимущество). Данный федеральный аппарат
исполнительной власти выполняет функции в области управления
федеральным имуществом.
30
Росимущество является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим следующие функции:
организация продажи федерального имущества;
реализация арестованного имущества;
реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и
иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
передача во владение и в пользование в установленном порядке
находящихся в федеральной собственности административных зданий,
сооружений и нежилых помещений.
Росимущество является федеральным органом исполнительной власти,
который осуществляет:
формирование, утверждение, ведение и обязательное опубликование
перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также
предоставление движимого и недвижимого федерального имущества (за
исключением земельных участков);
принятие решений о передаче религиозным организациям
федерального имущества религиозного назначения;
передачу в аренду имущества, находящегося в федеральной
собственности: административных зданий, сооружений и нежилых
помещений;
реализацию предметов, а также организацию уничтожения предметов,
которые являются вещественными доказательствами, которые в силу
громоздкости или иных причин не могут храниться до окончания уголовного
дела;
учет федерального имущества и ведение реестра федерального
имущества, расположенного на территории Российской Федерации и за ее
пределами, принадлежащего правообладателям на вещном праве и
составляющего государственную казну Российской Федерации, а также
31
акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных
обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени
Российской Федерации осуществляет Росимущество
15
.
Росимущество находится в ведении Министерства экономического
развития Российской Федерации. Руководителя Росимущества назначает и
освобождает Правительство Российской Федерации по представлению
Министерства экономического развития Российской Федерации.
Росимущество осуществляет свою деятельность самостоятельно, а
также через свои территориальные органы и подведомственные организации
во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
В соответствии с городами федерального значения Российской
Федерации можно выделить Территориальное управление Росимущества в
городе Москва и Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-
Петербург, а также Территориальное управление Росимущества в городе
Севастополь.
Вопрос обеспечения системы управления федеральным имуществом в
г. Севастополе имеет обособленный характер. Правительство Севастополя
осуществляет полномочия собственника в отношении имущества
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
государственных учреждений, зарегистрированных на территории
Севастополя, а также иного федерального имущества, в том числе
составляющего государственную казну Российской Федерации. Также
Правительству Севастополя переданы полномочия по передаче федерального
имущества юридическим и физическим лицам. Росимущество, в свою
15
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.