42
Ленинградская область входит в десятку регионов России с наилучшим
инвестиционным климатом.
К числу наиболее крупных предприятий, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, относятся:
ООО «По «Киришинефтеоргсинтез». На этом заводе производятся все
виды топлива, продукция для нефтехимической и лакокрасочной
промышленности, а также для предприятий бытовой химии и для
строительной отрасли. В товарную номенклатуру предприятия входят
неэтилированные автомобильные бензины, дизельные топлива, топливо для
реактивных двигателей, мазуты, нефтяные битумы, углеводородные
сжиженные газы, нефтяная ароматика и растворители, полиалкилбензол,
линейный алкилбензол, алкилбензолсульфоновая кислота, нефтяные
парафины, серная кислота, сера, кровельные материалы. Завод производит
около 80 видов нефтепродуктов.
ЗАО «Филип Моррис Ижора». Предприятие занимается первичной
обработкой табачного сырья, производством и упаковкой
высококачественных сигарет. На этом предприятии производится более 60
марок сигарет, среди которых Marlboro, L&M, Parliament, Chesterfield и
многие другие. Компания является крупнейших экспортером табачной
продукции. Товары ЗАО «Филип Моррис Ижора» экспортируются в
Армению, Казахстан, Молдову, Монголию, Сербию и Японию.
ЗАО «Форд Мотор Компани» - автосборочный завод.
ОАО «ТНК-ВР Холдинг» - одна из крупнейших нефтекомпаний
России, которая работает в секторе добычи и переработки нефти и газа, а
также реализации топлива.
ОАО АНК «Башнефть» - нефтяная компания.
ООО «Енисей» - специализируется на производстве и сбыте
строительных материалов
43
ОАО «НК «Роснефть» - нефтяная компания. Занимается поиском и
разведкой месторождений углеводородов, добычей нефти, газа, переработкой
добытого сырья, реализацией продукции на территории России и за ее
пределами
ООО ПГ «Фосфорит» - является одним из лидеров по производству
фосфорных удобрений и кормовых фосфатов на северо-западе России.
ООО «Нокиан Тайерс» - шинный завод.
За последние 15 лет поступление налогов и сборов в бюджетную
систему Российской Федерации увеличилось в 20 раз и в на первый квартал
2019 года этот показатель составил 55 821 миллионов рублей.
В таблице 2 представлены сведения о поступлениях в областной
бюджет Ленинградской области. По этим данным можно констатировать, что
доходы бюджета Ленинградской области увеличились и темпы роста за
первый квартал 2019 года составили 128,6 процентов. При этом отмечается
высокий темп роста неналоговых доходов, который составляет 279
процентов
19
.
Таблица 2
Выполнение бюджетных показателей и динамика поступления доходов в
областной бюджет Ленинградской области за 1 квартал 2019 года.
Наименование показателя
Бюджетные
назначения на
2019 год,
тыс.руб.
Фактически
поступило
доходов за
январь-март
2019 года,
тыс.руб.
Темпы
роста, %
Доходы бюджета – всего
120 581 395,8
32 708 508,9
128,6
Налоговые и неналоговые доходы
111 673 846,8
30 872 837,4
131,5
Налоговые доходы
110 003 505,5
28 925 518,6
127,0
Неналоговые доходы
1 670 341,3
1 947 318,8
279,0
19
Исполнение областного бюджета Ленинградской области по доходам за 1 квартал 2019 года
44
Безвозмездные поступления
8 907 549,0
1 835 671,6
93,5
По состоянию на 1 января 2019 года в реестре государственного
имущества Ленинградской области осуществлен пообъектный учет
федерального имущества на сумму 96 216 млн. рублей по первоначальной
стоимости:
13 929 объектов недвижимости первоначальной стоимостью 78 561
млн. рублей;
82 028 объектов движимого имущества пообъектно - первоначальной
стоимостью 17 655 млн. рублей
Из них в казне Ленинградской области числится:
223 объекта недвижимого имущества первоначальной стоимостью 601
млн. рублей;
152 объекта движимого имущества первоначальной стоимостью 11
млн. рублей.
Кроме того, в казне Ленинградской области учтено 956 земельных
участков кадастровой стоимостью - 7 569 млн. рублей.
За 2018 год от деятельности по управлению и распоряжению
государственным имуществом в бюджет Ленинградской области поступил
237,7 млн. рублей неналоговых доходов, план выполнен на 104,5 процента.
Плановых показателей удалось достичь, в том числе, благодаря эффективной
реализации контрольных функций, а также внедрению новых инструментов.
Так, с целью обеспечения более благоприятных условий для потенциальных
пользователей государственного и муниципального имущества, вовлечения в
хозяйственный оборот неиспользуемого государственного и муниципального
имущества, а также повышения эффективности управления, в 2018 году
создан Единый перечень государственного и муниципального имущества,
предназначенного для предоставления в аренду. Данный перечень размещен
45
на главной странице официального интернет - портала Администрации
Ленинградской области и обновляется ежеквартально.
Рассматривая степень реализации планов и задач, поставленных перед
комитетом в предыдущие периоды, необходимо также отметить следующее.
В рамках государственной программы Ленинградской области
"Стимулирование экономической активности Ленинградской области",
утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от
14.11.2013 № 394, в отчетном периоде реализован ряд мероприятий проекта
"Регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет
земельных участков и объектов недвижимого имущества" в части описания
местоположения границ между Ленинградской областью и смежными
субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и
населенных пунктов. В 2018 году проведены работы по уточнению границ
между Ленинградской областью и смежными субъектами Российской
Федерации, а именно Псковской областью и Новгородской областью. По
результатам работ подписаны соглашения об уточнении границ, которые
послужили основанием для дальнейшего проведения работ по внесению
сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости.
Продолжается реализация мероприятий по уточнению границы с городом
Санкт-Петербург. По состоянию на 31 декабря 2018 года в Единый
государственный реестр недвижимости были внесены сведения: о границах
1426 населенных пунктов (что составляет 48,4 процентов от общего
количества населенных пунктов Ленинградской области). Достижение
данных показателей было сопряжено с рядом трудностей, осложняющих
выполнение землеустроительных работ. К данным трудностям относятся
наложение границ населенных пунктов на земельные и лесные участки и
необходимость корректировки генеральных планов и правил
землепользования и застройки, а также ряд технических вопросов, связанных
с формированием необходимого комплекта документов.
46
Одним из важнейших направлений работы в сфере земельно-
имущественных отношений в 2018 году стала фундаментальная подготовка к
проведению в Ленинградской области государственной кадастровой оценки.
В данном регионе полномочиями проведения государственной кадастровой
оценки наделено Государственное Бюджетное Учреждение
«ЛЕНКАДОЦЕНКА».
В 2019 году запланировано проведение государственной кадастровой
оценки земельных участков трех категорий:
земли населенных пунктов;
земли сельскохозяйственного назначения;
земли водного фонда.
Данные категории составляют около 97 процента от общего количества
земельных участков, учтенных в ЕГРН на 01.02.2017. По состоянию на конец
отчетного периода проведена группировка более чем 95 процентов
земельных участков и осуществлена подготовка к определению кадастровой
стоимости в первую очередь объектов самого массового и социально
значимого сегмента - «Садоводческое, огородническое и дачное
использование, малоэтажная жилая застройка». Аналитическая работа,
проведенная в 2018 году, показала, что значительное количество земельных
участков недооценено, их кадастровая стоимость установлена на уровне в 2, а
то и в 4 раза ниже рыночного (территории, преимущественно приближенные
к Санкт-Петербургу). Выявлено значительное количество объектов, в
отношении которых необходимо проведение земельного контроля -
обнаружены противоречия использования земельных участков и
расположенных на них объектов капитального строительства, несоблюдение
предельных размеров участков или показателей застройки, отсутствие
регистрации объектов капитального строительства. Обо всех фактах
выявления подобных противоречий своевременно уведомлялись органы
местного самоуправления и Росреестр. Осуществляется сбор и создание
47
цифровых карт с целью определения значений ценообразующих факторов и
ценовых зон.
В 2018 году была осуществлена разработка продукта, не имеющего в
Российской Федерации аналогов, – информационной системы, направленной
на повышение качества учета объектов недвижимости, достижения
прозрачности и открытости процедур кадастровой оценки, а также
установления связи семантической и графической информации. В настоящий
момент проводится регистрация системы, правообладателем которой будет
Правительство Ленинградской области. Интерес к наработкам уже проявили
некоторые субъекты Российской Федерации, в частности: Камчатский край,
Саратовская область, Вологодская область, Чеченская республика,
Архангельская область.
Деятельность региона в сфере государственной кадастровой оценки
высоко оценена Министерством экономического развития Российской
Федерации, а также другими субъектами Федерации:
регулярно оказывается консультационная и методическая помощь,
проводятся тематические встречи различного уровня: круглые столы и
конференции с участниками рынка недвижимости, крупными
налогоплательщиками и землепользователями, председателями
некоммерческих объединений граждан, с привлечением уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Ленинградской области, сотрудников
налоговых органов и Росреестра, а также представителей органов местного
самоуправления Ленинградской области.
Таким образом, помимо достижения плановых показателей по
поступлению неналоговых доходов в областной бюджет, важнейшей задачей
на 2019 год в сфере земельно-имущественных отношений региона является
проведение государственной кадастровой оценки земельных участков трех
категорий – земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного
назначения и земли водного фонда. Также, среди планов на ближайший год:
48
заключение соглашений об уточнении границ с двумя субъектами
Российской Федерации (Вологодской областью и Республикой Карелия).
Кроме того, с целью оптимизации структуры областных активов, в
соответствии с решениями отраслевых органов, запланирована ликвидация
следующих акционерных обществ с участием Ленинградской области:
АО «Ленинградец»;
АО «Киришский»;
АО «Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства,
региональная микрофинансовая организация Ленинградской области»;
АО «Архитектурно-градостроительное проектное бюро»;
АО «Агробиснестехнопарк Ленинградской области»;
АО «Ресурсная региональная компания».
2.3 Исследование проблем управления федеральной собственностью
Управление федеральной собственностью заключается в
целенаправленной скоординированной деятельности различных категорий
руководителей, обладающих соответствующими полномочиями от имени
органов федеральной, региональной или муниципальной власти, а также
юридических и физических лиц. Эффективное управление позволит
достигнуть максимальных результатов пользования и распоряжения
объектами собственности в рамках ограничений, установленных законом.
Рассмотрим проблемы управления федеральной собственностью.
Главной проблемой управления федеральным имуществом является
недостаточное инвестиционное обеспечение. Дефицит финансирования в
объекты государственной собственности приобретает острый характер в
связи с тем, что данные объекты в виде крупной недвижимости требуют
больших вложений при низких финансовых возможностях государства. К
этой недвижимости могут относиться:
земля
природные объекты водных бассейнов
здания и сооружения
49
жилой фонд и т.д.
Далее можно выделить проблему значительных расходов на
поддержание и охрану объектов строительства, не приносящих дохода, а
также замороженных и неиспользованных по назначению. На сегодняшний
день в связи с данной проблемой наблюдается их расхищение, постепенное
разрушение и приведение в негодность. Отсутствие у государства средств на
завершение строительства данных объектов поневоле приводит к
необходимой их распродаже по ценам, не оправдывающим первоначальные
затраты.
Также одной из основным проблем на сегодняшний день остаётся
неэффективность управления государственными и муниципальными
унитарными предприятиями. Основная деятельность значительного
количества унитарных предприятий часто не отвечает нуждам государства и
местного сообщества. Большинство унитарных предприятий не
приватизированы только потому, что их имущество имеет низкую
ликвидность. Руководство унитарных предприятий практически не
контролирует управление финансовыми потоками и использует прибыль от
деятельности данных организаций в собственных целях. Нормативно-
правовая база, которая определяет организацию управления деятельностью
государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет огромное
количество противоречий и несовершенств. Наличие данных проблем
является причиной разработки курса управления унитарными
предприятиями, который ориентируется на их приватизацию,
акционирование и частичную ликвидацию.
Управление государственной собственностью осуществляется
системой федеральных органов власти и управления, а также другими (в том
числе и общественными) организациями с целью достижения
положительного экономического эффекта. В связи с этим необходимо
рассмотреть проблемы управления федеральной собственностью, которые
существуют в настоящее время. Одной из основных проблем
50
Территориального управления Росимущества в Ленинградской области
является деятельность, которая связана с вопросами кадрового и
материально-технического обеспечения, а именно:
слабое развитие переподготовки и повышения квалификации
сотрудников, из-за отсутствия необходимого финансирования;
проблема загруженности сотрудников из-за неукомплектованного
штата на младших должностях (специалистов 1, 2, 3 разрядов
(обеспечивающие специалисты));
низкая заработная плата (заработная плата младших сотрудников ниже
минимального прожиточного минимума, установленного в Санкт-
Петербурге).
Следующей проблемой, связанной с управлением федеральной
собственностью, является проблема отсутствия единой базы данных. У
различных ведомств таких как, территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы
государственной власти, сформированы собственные базы данных, которые
чаще всего содержат различные сведения об одном и том же объекте
федерального имущества. Это существенно сказывается на взаимодействии
между ними и снижает эффективность управления федеральной
собственностью.
Также, как проблему, стоит отметить, что налоговые органы
отказывают в предоставлении копий определений арбитражных судов в
отношении юридических лиц, копий бухгалтерской отчетности федеральных
государственных унитарных предприятий, а также других документов,
полученных ими в ходе процедуры банкротства.
В соответствии с действующим законодательством Федеральная
налоговая служба является уполномоченным органом по представлению в
делах о банкротстве и в процедурах банкротства - требований об уплате
обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным
51
обязательствам. Территориальное управление Росимущества в
Ленинградской области не может воспользоваться способами предоставления
сведений из ЕГРЮЛ в электронном виде, в связи с тем, что не утвержден
порядок взаимодействия между Территориальным управлением
Росимущества в Ленинградской области и Федеральной налоговой службой
России, который бы предусматривал установление удаленного доступа к
сведениям ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Данный порядок должен быть утвержден на
законодательном уровне.
Также к проблемам управления государственной собственностью
можно отнести длительность подготовки документации при сдачи в аренду
объекта недвижимости. В среднем срок подготовки документов для сдачи в
аренду объекта недвижимости занимает около двух месяцев.
В связи с отсутствием рыночной стоимости объекта недвижимости
отделу аренды и управления земельным фондом Территориального
управления необходимо привлекать оценщиков для определения рыночной
стоимости объекта, которые по результатам оценки составляют отчет об
оценке с указанием рыночной стоимости объекта. Данная процедура
занимает примерно две - три недели, а в зависимости от объекта
недвижимости может занимать около месяца.
Также возникла неопределенность в вопросе о порядке продажи
земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны
Российской Федерации, собственникам объектов, приобретенных в порядке
высвобождаемого военного недвижимого имущества. Согласно Земельному
кодексу Российской Федерации земельные участки под объектами военного
недвижимого имущества являются ограниченными в обороте.
Также возникают сложности в продаже земельных участков,
находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации,
собственникам объектов, приобретенных в порядке высвобождаемого
военного недвижимого имущества, в части оформлении права собственности
или аренды на земельные участки.