24
В то же время на национальном уровне, а именно в решениях органов
Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического
сообщества, достаточно часто упоминаются именно биологические ресурсы.
Так, при утверждении Межгосударственной целевой программы
Евразийского экономического сообщества "Инновационные биотехнологии"
была поставлена задача "формирования единой базы данных биоресурсов"
1
,
Межгосударственной целевой программой рекультивации территорий
государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию
уранодобывающих производств, предусмотрена методика оценки ущерба
биоресурсам
2
.
Однако определения биологических ресурсов в этих документах не
дается.
Среди международно-правовых актов определение биологических
ресурсов мы находим в Конвенции о биологическом разнообразии,
заключенной 5 июня 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро. В соответствии со ст. 2
этой Конвенции биологические ресурсы включают генетические ресурсы,
организмы или их части, популяции или любые другие биотические
компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную
полезность или ценность для человечества. Однако это определение
акцентировано на генетических ресурсах исходя из целей Конвенции,
посвященной сохранению биологического разнообразия; поэтому
совершенно справедливо А.К. Голиченков, воспроизведя его в словаре
1
Решение N 461 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
"Об утверждении Межгосударственной целевой программы Евразийского экономического
сообщества "Инновационные биотехнологии" (принято в г. Санкт-Петербурге 11 декабря
2009 г.)// СПС «Консультант плюс»
2
См., например: Методика технико-экономического обоснования планируемых
рекультивационных работ. Приложение 6 к Решению Совета глав правительств СНГ "О
внесении изменений в Межгосударственную целевую программу "Рекультивация
территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих
производств" (принято в г. Бурабай 29 мая 2015 г.) // СПС «Консультант плюс»
25
юридических терминов по экологии
1
, указывает в скобках: "для целей
Конвенции о биологическом разнообразии".
При этом указанная дефиниция, являясь, по существу, единственной в
международном законодательстве, широко используется - и не только в
литературе. Например, в Республике Казахстан она приводится без
изменений в соответствующих статьях, определяющих основные понятия, и в
Законе Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 175-III ЗРК "Об особо
охраняемых природных территориях", и в Экологическом кодексе
Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212-III-ЗРК.
Генетические ресурсы, о которых идет речь в упомянутой Конвенции о
биологическом разнообразии, представляют собой совокупность генов или
генетической информации, которой обладают все биологические виды,
населяющие Землю, или, по определению самой Конвенции, генетический
материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность.
Генетические ресурсы - важная составная часть биологических
ресурсов.
В качестве таковых, например, названы генетические ресурсы
животного мира в ст. 1 Федерального закона "О животном мире" (далее -
Закон о животном мире) - это "часть биологических ресурсов, включающая
генетический материал животного происхождения, содержащий
функциональные единицы наследственности".
Вопросы сохранения генетических ресурсов животных и растений
составляют специальную сферу правового регулирования; соответствующие
нормативные акты действуют в основном на международном уровне, но
формируется и российское законодательство по данному вопросу.
Другие составляющие понятия "биологический ресурс", названные в
Конвенции: организмы (части организмов) и популяции (биотические
компоненты экосистем).
1
Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. - М.,
2012. - С. 15.
26
Организм - это живое существо, обладающее совокупностью свойств,
отличающих его от неживой материи, или, другими словами, живое тело,
существующее самостоятельно и состоящее из согласованно
функционирующих сложных частей, органов. С точки зрения сохранения
биоразнообразия организм - наименьшая единица жизни, самостоятельно
существующая в среде и являющаяся носителем наследственной информации
о главных свойствах и признаках вида
1
.
Признаками живого организма являются обмен веществ, превращение
энергии, рост, развитие и размножение, наследственность и изменчивость.
Выделяют животные организмы и растительные организмы, однако
ими круг живых организмов в природе не исчерпывается.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об
охране окружающей среды), например, в ст. 60 говорит об охране редких и
находящихся под угрозой исчезновения "растений, животных и других
организмов". Но какие имеются в виду "другие организмы", из текста этого
Закона остается неизвестным. Изданные же в его развитие нормативные
акты, например Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных, растений и грибов, Порядок ведения Красной
книги Российской Федерации
2
, называют не "иные организмы", а только
грибы.
Действительно, согласно современным научным представлениям грибы
представляют собой отдельное царство живой природы, не относящееся ни к
растениям, ни к животным, но обладающее признаками и тех и других. При
этом их правовая охрана обычно осуществляется в рамках охраны объектов
растительного мира.
Однако названными тремя царствами (растений, животных и грибов)
живая природа с точки зрения биологии не исчерпывается; существуют
1
Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 апреля 2004
г. N 323. // СПС «Консультант плюс»
2
Утвержден Приказом Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. N 419-а.
27
также бактерии и вирусы, которые вместе с другими мельчайшими
организмами (в том числе теми животными, растениями и грибами, которых
можно увидеть только с помощью микроскопа) называют микроорганизмами
или микробами.
Что касается популяций как составляющей биологических ресурсов, то
необходимо прежде всего отметить их значение для сохранения видов
животных и растений. Популяции представляют собой форму существования
вида, являются элементарными единицами эволюционного процесса и
обладают уникальным генофондом.
В современном российском законодательстве понятие популяций
используется в основном при регулировании вопросов осуществления
мониторинга состояния охотничьих ресурсов и водных биологических
ресурсов, а также отслеживания и ликвидации очагов популяций вредных
организмов (карантинных объектов по законодательству о карантине
растений).
В целом же можно сделать вывод, что в настоящее время правовому
регулированию охраны и использования подлежат такие составляющие
биологических ресурсов, как животные и растения.
Однако необходимо учитывать, что определений ни тех ни других
законодательство не содержит, и, хотя на первый взгляд термины
"животные" и "растения" являются общеизвестными и их содержание
представляется вполне очевидным, на самом деле далеко не всегда
представляется возможным определить, что именно входит в круг указанных
объектов.
Определения природных ресурсов и их составляющих даны Законом об
охране окружающей среды, в соответствии с которым в природные ресурсы
включаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-
антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в
качестве источников энергии, продуктов производства и предметов
28
потребления и имеют потребительскую ценность. При этом растительный,
животный мир и иные организмы отнесены этим Законом к компонентам
природной среды. Естественно, объектами - природными, или природно-
антропогенными, или антропогенными - живые организмы быть не могут.
Однако они могут быть как находящимися в естественной среде обитания
(произрастания), так и разводимыми искусственно, культивируемыми. На
вопрос о том, относятся ли такие животные и растения, другие организмы к
природным ресурсам, прямого ответа названный Федеральный закон не дает,
но мы можем найти его в законодательстве об отдельных живых природных
ресурсах.
Так, Закон о животном мире, определяя животный мир как
неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия
Земли, возобновляющийся природный ресурс, ограничивает его в качестве
совокупности живых организмов всех видов диких животных, находящихся в
состоянии естественной свободы.
Как справедливо отмечается в литературе, даваемое указанным
Федеральным законом определение не совсем точно, так как под него
подходит только дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом,
который представляет собой все организмы животного происхождения
1
;
кроме того, признак нахождения объекта животного мира в состоянии
естественной свободы имеет в определенной мере условный характер,
поскольку законодательством о животном мире регулируются и отношения,
связанные с объектами животного мира, содержащимися в полувольных
условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения
ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и
воспитательных целях
2
.
1
Слепенкова О.А., Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995
г. N 52-ФЗ "О животном мире" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".
2
Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: Монография. - М.:
Норма; Инфра-М, 2014; Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-
29
Тем не менее домашние, сельскохозяйственные, зоопарковые и другие
подобные животные не являются объектами животного мира и,
соответственно, не относятся к природным ресурсам.
Точно так же ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) относит к водным биоресурсам
только таких водных животных и растений, которые находятся в состоянии
естественной свободы (ст. 1). Искусственно разводимые человеком рыбы и
другие водные организмы относятся к объектам аквакультуры, порядок
обращения с которыми регулируется специальным Законом
1
, и не входят,
таким образом, в состав природных ресурсов.
Что касается растительных биологических ресурсов, то вопрос об
отнесении их к природным ресурсам более сложен, так как российское
законодательство на сегодняшний день не только не содержит определения
растительного мира или растительных ресурсов, но и почти не регулирует -
по крайней мере, на федеральном уровне - отношения по использованию и
охране растений, не относящихся к лесам.
В качестве природного ресурса, таким образом, однозначно признаны
законодательством только леса. При этом следует обратить внимание на то,
что термин "лесные ресурсы", которым оперирует лесное законодательство, в
контексте Лесного кодекса Российской Федерации означает добытые
ресурсы (см., например, ст. 20 ЛК РФ), то есть переставшие быть
природными: это древесина, а также недревесные лесные ресурсы (такие как
пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, мох и
проч., см. ст. 32 ЛК РФ) и пищевые лесные ресурсы (дикорастущие плоды,
ягоды, орехи, грибы, другие пригодные для употребления в пищу лесные
ресурсы - ст. 11 ЛК РФ).
ФЗ "О животном мире" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик. Подготовлен для СПС
"КонсультантПлюс".
1
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СПС
«Консультант плюс»
30
В целом следует сделать вывод, что на сегодняшний день по
российскому законодательству культивируемые (или прирученные),
разводимые специально человеком растения и животные в понятие
природных ресурсов не включаются.
Что же касается биологических ресурсов, то на законодательном
уровне определенность имеется только в отношении водных биологических
ресурсов, о чем упоминалось выше. Однако в литературе - хотя следует
признать, что научных исследований в области права по данному вопросу
крайне мало, - мы встречаем иной подход.
Таким образом, понятия "природные ресурсы" и "биологические
ресурсы" совпадают только в определенной своей части, но так же, как есть
природные ресурсы, не являющиеся ресурсами биологическими, так и
биологические ресурсы частично выходят за пределы круга природных
ресурсов.
Регулирование порядка обращения с животными в нашей стране до сих
пор осуществляется преимущественно в рамках природоресурсного
законодательства, а именно законодательства об охране и использовании
животного мира (или фаунистического, как его также называют), которое
распространяется только на диких животных, находящихся в состоянии
естественной свободы. В соответствии с Законом о животном мире
животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех
видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию
Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а
также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации.
За пределами правового регулирования фаунистического
законодательства остается огромное количество представителей животного
мира, однако на сегодняшний день даже не представляется возможным с
достаточной точностью определить, какие именно животные входят в их
число.
31
Растительный мир назван в качестве одного из компонентов природной
среды в ст. 1 Закона об охране окружающей среды. Однако в российском
законодательстве традиционно только в отношении одной из составляющих
растительного мира, а именно лесов, осуществляется детальное
регулирование использования и охраны. Разумеется, лес является наиболее
крупной и ценной частью растительного мира, с ранних времен
существования человечества выступавший прежде всего источником
древесины, в связи с чем нормы о правах на данный природный ресурс и
режиме его использования возникли еще в древности. К настоящему времени
большинство стран, в том числе и Россия, имеют сложившуюся
самостоятельную отрасль лесного законодательства.
Леса сохраняют свое хозяйственное значение и остаются уникальным
природным объектом, представляющим собой естественный биоценоз, один
из основных источников кислорода на планете, среду обитания
разнообразных животных, птиц, насекомых и т.д. Однако все большее
значение приобретает иная покрывающая землю растительность.
Между тем, несмотря на то, что в нормативных актах встречается
упоминание законодательства о растительном мире, такого обособленного
законодательного массива или тем более подотрасли природоресурсного
законодательства не существует.
Что касается видов растений, то в законодательстве встречаются
термины: "лекарственные растения" (ЛК РФ), "водные растения"
(Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"),
"наркосодержащие растения" (Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ
"О наркотических средствах и психотропных веществах") и другие.
Достаточно детальные определения сельскохозяйственных растений и
лесных растений содержит в ст. 1 Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N
149-ФЗ "О семеноводстве". Общее понятие отдельного растения содержит
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (ст.
32
2), хотя, надо признать, данное определение несколько тавтологично:
"растения - растения и их части, включая семена (семенной материал) и
генетический материал".
Как справедливо отмечает М.М. Бринчук, "наиболее полно
регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в
лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то
отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным,
водным, горным законодательством, законодательством об особо
охраняемых природных территориях"
1
.
Следует, однако, добавить, что определенное количество вопросов,
связанных с использованием растительного мира, регулирует также аграрное
законодательство. Это, например, отношения в области карантина растений,
традиционно относимые к аграрной сфере, хотя осуществление такого
карантина направлено на обеспечение охраны от вредных организмов как
сельскохозяйственных, так и любых других видов растений. Вопросы
обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности регулируются
федеральным законодательством, составляющим компактный блок из
специального закона
2
и подзаконных нормативных правовых актов.
На сегодняшний день в области использования и охраны
растительности сформирован также блок законодательства, регулирующего
вопросы охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений.
Значительно более сложным является вопрос о правовой охране зеленого
фонда городских и сельских поселений, которая вследствие отсутствия в
настоящее время регулирования данного вопроса на федеральном уровне
осуществляется в соответствии с региональным законодательством. При этом
соответствующие законодательные акты имеются только в отдельных
субъектах Российской Федерации: в 11 из них приняты специальные законы
об охране зеленых насаждений, в других нормы по указанному вопросу
1
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. // СПС «Консультант плюс»
2
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений"// СПС
«Консультант плюс»
33
содержатся в законах о благоустройстве (например, в Законе Ивановской
области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской
области") или о градостроительстве (таких как Закон Омской области "О
регулировании градостроительной деятельности в Омской области"), а,
например, в Томской области зеленые насаждения охраняются в рамках
специально выделяемых "озелененных территорий".
То, что законодательством не урегулирован правовой режим
растительности, расположенной за пределами земель лесного фонда, а, кроме
зеленых насаждений в населенных пунктах, это касается, например,
защитных и иных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного
назначения , а также ряда других имеющих огромное природоохранное
значение групп растительности, является, конечно, существенным пробелом
и одним из аргументов в пользу разработки специального федерального
закона об охране и использовании растительного мира.
Таким образом, законодательство об объектах, которые являются
одновременно и природными, и биологическими ресурсами: это животный
мир, водные биологические ресурсы, леса и нелесная растительность в
достаточной степени сформировалось, и потому могут быть рассмотрены
достаточно подробно конкретные вопросы использования и охраны каждого
из них, так же как и общие для названных природных биологических
ресурсов проблемы сохранения их биоразнообразия, территорий обитания,
совершенствования мер ответственности за причинение вреда и т.д.
1.3. Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в
сфере добычи биоресурсов
Одним из распространенных экологических преступлений является
незаконная добыча водных биоресурсов . Непосредственным объектом
исследуемого преступления выступают экологические общественные
отношения в области рационального использования, охраны и