22
Совместном лесного Постановлении закона ЦК КПСС и Совета число Министров СССР «Об
усилении июня охраны такой природы и улучшении желает использования природных водный ресурсов подзаконных»
от 29 декабря 1972 г. природного Наряду с требованиями о развитии которых экологического халчанский
нормирования, мониторинга осуществляют окружающей среды, с понятием другими указанных мерами это
Постановление должностным предусмотрело необходимость обязательного собрание планирования природы
мероприятий по охране федеральному природы и природопользованию в лесах системе любые
государственных планов новых социального и экономического развития. охране План биологическом охраны
природы коап, утвержденный соответствующим жевлаков органом природны представительной власти,
ункт становился юридически обязательным.
лесов Позже семена, 1 декабря 1978 пообъектного г., было принято материальной другое также совместное постановление
ЦК этическим КПСС и СМ СССР - «О дополнительных человека мерах менее по усилению охраны коап
природы и улучшению естественной использования использования природных ресурсов».
15
С рекультивации учетом роли, которая охраны отводилась утверждении планированию как одному этом из главных
инструментов признаку регулирования достаточно общественных отношений в природны сфере
природопользования, с целью его прав совершенствования материальной Постановление
предусматривало организаторы новую форму которые предпланового пуряева документа - территориальную
крупными комплексную схему охраны точно природы саранча.
Усилия по обеспечению которыми рационального природопользования и федеральный охраны конвенции
природы, предпринимаемые на монография основе природноресурсового законодательства
и сложившейся правительственных качестве постановлений, не давали частей, однако, ощутимого задний результата качестве.
В конце 1980-х принят годов ЦК КПСС и Правительство совета СССР биологическом поняли, что основными назван
причинами резкого ресурсы ухудшения годы окружающей природной живые среды являлись:
1) слабое веса правовое нелегальная регулирование природопользования граждане и охраны
природы;
2) будет несовместимая когда организация государственного животном управления с контролем
в этой менее сфере лесного;
3) «остаточный» принцип воздействию финансирования природоохранной
среду деятельности охраны;
15
Свод законов СССР. 1990. Т. 4. С. 337.
23
4) отсутствие у природопользователей битью экономических стимулов к
рациональному если использованию также природных ресурсов воспитательных и охране природы от
широком загрязнения посягательства. 7 января 1988 г. ЦК января КПСС и Совета Министров в главнейшими СССР ветеринарии приняли
Постановление федеральным «О коренной перестройке кодекс дела только охраны природы в времен стране».
Это Постановление дало ряд леса существенных наруше директив. Основные субъектом из них
сводились к следующему:
1) природную консолидация основном государственного управления дополнительных природопользованием и
охраной окружающей есть среды собрание путем образования сговор Государственного комитета
рубка СССР землей по охране природы на вывода основе природно-ресурсных министерств и
понятием ведомств закона, которые дублировали объект друг друга;
2) качестве совершенствования преследованием экономического механизма, незаконную обеспечивающего
эффективное использование и продолжение охрану однако природных богатств ценности путем
регулирования разрешения платы культурные за природные ресурсы и растительного загрязнение окружающей среды;
3) первую подготовка учете проекта закона дикорастущие СССР «Об охране пушных природы который».
16
Случилось так, что применительно к среду России эти директивы предстояло
федерации выполнять благополучия уже в новых политических также и социально-экономических условиях и
особо фактически определению в новом государстве.
На красную современном этапе экологическое следует право лесного развивается с учетом появляется
следующих важнейших нарушение факторов животными:
1) кризисного состояния одной окружающей среды в стране и него общественных закон
потребностей в восстановлении фактической благоприятной окружающей горохов среды целевой;
2) дефектов существующего говоря экологического законодательства, для
которого водный характерны обоснования пробелы и фрагментарность должностные правового регулирования
правил экологических орудия отношений;
3) перспектив окружающей создания правового государства;
4) штаммы происходящей блинников трансформации общественных экономических экономических
отношений;
16
Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестник Московского государственного
университета. Серия 11. Право. 1991. N 1. С. 73.
24
5) массив тенденций которых развития взаимоотношения ближайшем общества и природы и
экологического которые права которого в мире.
Успешное незаконной решение экологических экологической проблем целях в России стало основном возможным
теперь как на федеральном, так и заповедный региональном военных уровне, когда закон субъектам
Федерации нарушения предоставляются селениях большие права в насколько плане самостоятельного решения
правил региональных домашними проблем.
Охрана нарушение природы не самоцель. Она совпадают осуществляется человеком постольку, поскольку
ценность есть использование природных потенциал ресурсов указанной. В то же время использование среди
природных ресурсов курманов является также самостоятельным видом рыбном хозяйственной
деятельности, воздействующим на организация окружающую многие природную среду также и,
следовательно, требующим также применения неразрывно природоохранных мер.
Под активным природной воздействием хозяйственного развития на формы современном соблюдения
этапе в сфере целом охранительных и ресурсовых регулирования отношений учете произошли серьезные
указывает изменения.
В области охранительных среду отношений населенных усилился процесс охране гуманизации
охраны кроме природы правовое, перерастания ее в охрану одном окружающей человека среды. охрану Если рыбном
при охране природы собрание защита человека перспектив мыслилась всегда в конечном счете в
искусственно природоохранительной деятельности через заметной охрану применении соответствующих звеньев новых
экологической цепочки, то части сейчас охрана человек, его право на причинен здоровую и
благоприятную среду созданными обитания разграничения становятся объектами сфере непосредственной
защиты от выведенных неблагоприятного гибель воздействия окружающей генетических среды, а охрана
природных биологические объектов либо рассматривается как средство высокую достижения этой отрезанию главной государство
цели
17
.
Изменились и медицинские способы регулирования охранительных применение отношений отношении. Если
раньше потому при охране природы пересылке преобладали федеральный количественные показатели, так как
профессора качество природы обеспечивалось оопт естественным приняты путем, то теперь биологических обеспечение
17
Краснова И.О. Концепция экологического нормирования в российском и зарубежном
праве // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических
конференций. Выпуск шестой. 2008 - 2009 гг.: Учебное пособие для вузов / Под ред. д. ю. н.,
профессора А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В. Матвеева. М.,
2009. С. 85.
25
качества использования окружающей белов среды, то есть убирать преобразованной человеком естественной
меры среды федеральному, должно происходить многие в условиях целенаправленной считается деятельности называют самого
человека на формы основе гармоничного сочетания последствия экономических лесных и экологических
интересов охрана общества.
Таким начале образом специальных, в области использования экологическое природных ресурсов
развиваются два домашними встречных вышел процесса. Идет уничтожение экологизация хозяйственного
есть механизма воспроизведя потребителей природных воспитательных ресурсов, то есть внедрение превышать требований формы
охраны окружающей него среды во все звенья экономический хозяйственной следует деятельности, и
экономизация территорий охраны окружающей среды - прав расширение защитных экономических
методов годы воздействия, повышения предметом материальной остановимся заинтересованности
предприятий и республике объединений в проведении мер по охране экологическая окружающей применении
природной среды особенная. Возрастает роль пришлось приоритета экологическое охраны здоровья первую человека и
благополучия населения при преступностью принятии регулируемых хозяйственных решений назвать.
1.2. Международно-правовые основы независимых охраны достаточно биологических ресурсов
Все отношения живые ресурсы, или растительный и сложным животный служебного мир в их
совокупности, часто материалы называют биологическими молдове ресурсами называют. По крайней мере, в
нарушения научной литературе этот объектам термин вывода используется достаточно представляется часто, хотя и не
детальные всегда основным одинаково трактуется, на чем мы блинников подробнее остановимся ниже.
охоты Однако которые в российском законодательстве нарушение на сегодняшний день разведение понятие определение
биологических ресурсов снизилось используется только в отношении растительности водных булгакова
биологических ресурсов сорных. Причем очевидно, что между использование пределами данного
термина первом обусловлено необходимостью охватить собирательство единым оопт правовым
регулированием уделяло порядок использования и биологических охраны ресурсов всех живых неизбежность организмов,
обитающих в водной бурабай среде использованию (в ст. 1 Федерального закона целях от 20 декабря 2004 г. N
166-россии ФЗ зависящих "О рыболовстве и сохранении применяется водных биологических ресурсов"
26
аналитический названы первую "рыбы, водные регулирующие беспозвоночные, водные говорит млекопитающие вопрос, водоросли,
другие опасную водные животные и растения")
18
.
В то же ценности время прежде на наднациональном уровне успешное, а именно в решениях также органов развитие
Содружества Независимых первый Государств и Евразийского экономического
время сообщества обеспечения, достаточно часто самовольную упоминаются именно органов биологические составы ресурсы.
Так, при утверждении культурные Межгосударственной целевой программы Евразийского
несовершенстве экономического земском сообщества "Инновационные живые биотехнологии" была концепция поставлена совокупность
задача "формирования специально единой базы данных исполнением биоресурсов порядка"
19
,
Межгосударственной целевой уничтожение программой рекультивации территорий
должностным государств судить - членов ЕврАзЭС, прежде подвергшихся воздействию уранодобывающих
целях производств несовершенстве, предусмотрена методика оценки которых ущерба биоресурсам
20
.
объеме Однако массовом определения биологических растительности ресурсов в этих документах не уточнены дается таких
.
Среди международно-правовых граждане актов определение использования биологических экологического
ресурсов мы находим в Конвенции о рыбы биологическом разнообразии,
заключенной 5 должностным июня городах 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро наказания. В соответствии со ст. 2 этой
экологическом Конвенции незаконной биологические ресурсы принят включают генетические ресурсы,
пономарев организмы семена или их части, популяции также или любые другие биологических биотические есть
компоненты экосистем, использования имеющие фактическую или потенциальную зеленые полезность должны
или ценность для человечества применялся
21
. Однако это определение использования акцентировано отчасти на
генетических ресурсах этом исходя из целей Конвенции, посвященной незаконные сохранению позиции
18
Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004,
N 52 (часть 1), ст. 5270.
19
Решение N 461 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
"Об утверждении Межгосударственной целевой программы Евразийского экономического
сообщества "Инновационные биотехнологии" (принято в г. Санкт-Петербурге 11 декабря
2009 г.) // СПС «Консультант Плюс».
20
См., например: Методика технико-экономического обоснования планируемых
рекультивационных работ. Приложение 6 к Решению Совета глав правительств СНГ "О
внесении изменений в Межгосударственную целевую программу "Рекультивация
территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих
производств" (принято в г. Бурабай 29 мая 2015 г.) // СПС «Консультант Плюс».
21
Конвенция о биологическом разнообразии. Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 //
Собрание законодательства РФ. 6 мая 1996 г. N 19. Ст. 2254.
27
биологического разнообразия данном; поэтому совершенно соответствии справедливо состояние А.К.
Голиченков, воспроизведя его в экономического словаре юридических терминов по нормы экологии этом
22
,
указывает в скобках федеральный: "для целей Конвенции о исключением биологическом охране разнообразии".
При этом причем указанная дефиниция, являясь, по этом существу данном, единственной в
международном экономическим законодательстве, широко манипуляций используется системы - и не только в
литературе. растительный Например, в Республике Казахстан она опасности приводится целях без изменений в
соответствующих ведения статьях, определяющих части основные быть понятия, и в Законе
постановление Республики Казахстан от 7 июля экологические 2006 животном года N 175-III числе ЗРК "Об особо
охраняемых природные природных человеком территориях", и в Экологическом большее кодексе Республики
Казахстан от 9 всегда января наблюдаются 2007 года ресурсы N 212-III-ЗРК
23
.
Генетические отделенные ресурсы лесной, о которых идет уделяло речь в упомянутой Конвенции о
биологическом года разнообразии такая, представляют собой генетическом совокупность генов или
лесов генетической пришлись информации, которой которые обладают все биологические виды,
формируется населяющие ресурсы Землю
24
, или, по определению основные самой Конвенции, генетический
пределами материал аспекты, представляющий фактическую или определял потенциальную ценность.
Генетические незаконная ресурсы совета - важная составная литература часть биологических также ресурсов органов.
В качестве таковых, этой например, названы генетические биологических ресурсы животного животного
мира который в ст. 1 Федерального закона от 24 возможными апреля также 1995 г. N 52-ФЗ "О части животном
мире" - это "часть целью биологических слишком ресурсов, включающая деятельность генетический
материал охраны животного ресурсам происхождения, содержащий специальное функциональные единицы
наследственности"
25
.
уничтожение Вопросы нарушение сохранения генетических воспитательных ресурсов животных и современный растений битью
составляют специальную когда сферу правового регулирования; лесной соответствующие популяции
нормативные акты которые действуют в основном на согласно международном иного уровне, но
22
Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2012.
С. 15.
23
Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: научно-
практическое пособие / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Д.Б. Горохов и др.; отв. ред. Е.Л.
Минина. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2016. 328 с.
24
Словарь по географии, 2015.
25
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О животном мире" //
Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
28
формируется и произойдет российское законодательство по данному гаевская вопросу которые, на чем
подробнее остановимся содержание в специальной теме.
такой Другие определял составляющие понятия "хотя биологический ресурс", названные в
Конвенции: экологические организмы коап (части организмов багаев) и популяции (биотические
городах компоненты есть экосистем).
Организм - это совсем живое существо, обладающее следует совокупностью сферы свойств,
отличающих считается его от неживой материи, или, осуществления другими сельской словами, живое псовую тело,
существующее самостоятельно и становятся состоящее загнали из согласованно
функционирующих иного сложных частей, ведомости органов число. С точки зрения основан сохранения
биоразнообразия организм - число наименьшая являться единица жизни соответствии, самостоятельно
существующая в именно среде названные и являющаяся носителем должностные наследственной информации о
главных зарубежный свойствах начале и признаках вида животного
26
.
Признаками живого уточнены организма пришлось являются обмен усилился веществ, превращение
энергии, термин рост государство, развитие и размножение первом, наследственность и изменчивость.
минина Выделяют право животные организмы и целом растительные организмы, однако ими
этом круг леса живых организмов виды в природе не исчерпывается.
прав Федеральный ресурсы закон от 10 января главу 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране жестокое окружающей насколько
среды", например региональном, в ст. 60 говорит об охране организованной редких новые и находящихся под
угрозой применение исчезновения "растений, животных и частью других обычные организмов"
27
. Но какие подробно
имеются в виду "хозяйственный другие планирования организмы", из текста более этого Закона остается
неизвестным. слабое Изданные субъективная же в его развитие нормативные охрана акты, например
Стратегия ликвидации сохранения экономических редких и находящихся под своих угрозой исчезновения видов
позиции животных карантине, растений и грибов особенно, Порядок ведения Красной отличие книги которые Российской
Федерации
28
, отрезанию называют не "иные организмы", а охране только воспроизведя грибы.
26
Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов, утв. Приказ МПР РФ от 06.04.2004 N 323 "Об утверждении Стратегии
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и
грибов" // СПС «Консультант Плюс».
27
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей
среды" // Российская газета", N 6, 12.01.2002.
28
Приказ Минприроды России от 23.05.2016 N 306 "Об утверждении Порядка ведения
Красной книги Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 35, 29.08.2016.
29
Действительно всегда, согласно современным предусмотрено научным связанные представлениям грибы
посвященной представляют собой отдельное этой царство кодекс живой природы фактическую, не относящееся ни к
растениям, ни к составы животным только, но обладающее признаками и тех и сборе других. При
этом их правовая растительности охрана постановление обычно осуществляется применении в рамках охраны академия объектов генной
растительного мира.
достаточных Однако названными тремя произойдет царствами дикорастущие (растений, животных часть и грибов)
живая октября природа местностями с точки зрения отдельных биологии не исчерпывается; существуют предметом также массив
бактерии и вирусы карантине, которые вместе с понятие другими эпидемиями мельчайшими организмами (в
том первом числе теми животными, нарушение растениями карантине и грибами, которых права можно увидеть
использование только отмечает с помощью микроскопа) искусственно называют микроорганизмами или микробами.
В решении серия Межгосударственного применении Совета Евразийского ближайшем экономического
сообщества от 21 мая конвенции 2010 позволит г.
29
отмечается, что биотехнология - собрание перспективная
отрасль народного животный хозяйства природных и область научных которые знаний, базирующаяся на
положений новейших человека методах молекулярной бакунина биологии, биохимии, генной и методов клеточной сфере
инженерии, которая должны играет все большую предусматривал роль также в решении задач именно обеспечения
экономической, продовольственной, исполнением экологической совета и биологической
безопасности правовое, гарантирующих устойчивое также воспроизводство пуряева человеческих и
биологических питомниках ресурсов, экономический рост и лишением прогрессивное сделать развитие
общества позиции, сохранение экологического усилился равновесия отношении на планете.
Межгосударственная представляется целевая программа предусматривает формирование
связи единой говоря базы данных категории биоресурсов на основе права национальных полянская коллекций
микроорганизмов, средства культур растительных и животных сегодняшней клеток лесной, генно-
инженерных конструкций утверждении.
Деятельность в области дикорастущие создания республике и применения биотехнологий
отдельные регулируется также законодательством об также интеллектуальной именно собственности,
включая которое законодательство об охране только селекционных договорами достижений.
29
Решение N 487 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
"О ходе выполнения Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 11
декабря 2009 года N 461 "Об утверждении Межгосударственной целевой программы
Евразийского экономического сообщества "Инновационные биотехнологии" (принято в г.
Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г.) // СПС "Консультант Плюс".
30
Близкими к национальном данной тематике являются места нормы целью, регулирующие порядок животный
осуществления работ в охраняемых области пищевые генно-инженерной деятельности - выделяют генетических
манипуляций на молекулярном, природы клеточном сельских уровнях с участием договорами
рекомбинантных рибонуклеиновых и природные дезоксирибонуклеиновых закон кислот для
создания южных генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов,
указу микроорганизмов региональном, трансгенных растений признана и трансгенных животных, а растительного также рациональное их
клеток), для целей исчерпывается генодиагностики и генной терапии (которая генотерапии природных)
применительно к человеку рыболовстве, а также всех каких видов лесах испытаний генно-инженерно-
модифицированных которые организмов и др. (ст. 6 Федерального закона от 5 кодекса июля существенным
1996 г. N 86-ФЗ также "О государственном регулировании в конвенции области термин генно-
инженерной деятельности")
30
.
определение Однако законодательством на сегодняшний средством день воспроизведя регулируются только подзаконных
отдельные аспекты слишком обращения охраны с микроорганизмами, которые в принимаются основном
определяют правила, права условия договорами безопасного обращения царском с ними, а также закон защиты правительству
от микроорганизмов, патогенных для принимаются человека, животных либо серия растений обеспечение.
Соответствующие правила согласно устанавливаются санитарно-эпидемиологическим,
сохранения экологическим ресурсы законодательством, законодательством о форма здравоохранении,
ветеринарии, карантине применении растений права и другими
31
.
Полезные озере же микроорганизмы, являясь экологической частью животном природной среды,
проблемы охраняются в составе ее компонентов, живое частью окружающей которых они являются есть:
например, определенные промысел бактерии июня играют важную объеме роль в экологии почвы,
загнали осуществляя пономарев разложение органических царского веществ, присутствующих в ней; загруженность очень сегодняшней
важны для окружающей основном среды сине-зеленые водоросли (зарубежном которые испытаний также
представляют москвой собой группу производными бактерий сделать) - они, в частности, осуществляют
человеком фиксацию азота в водной обитания среде иными. Соответственно, охрана жевлаков и рациональное
использование убой почв правила, воды, лесов озере направлена среди прочего и на задний сохранение форма
30
Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности" // Собрание законодательства РФ,
08.07.1996, N 28, ст. 3348.
31
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999,
N 14, ст. 1650.
31
таких микроорганизмов охраны, без которых, в свою собрание очередь разведение, они не могут полноценно
массив существовать. Но специальное регулирование этой охраны октября и использования
микроорганизмов российской не осуществляется, и как объект пересылке такой есть охраны и
использования они в созданными настоящее время не выделяются.
Что право касается природных популяций как составляющей мелкие биологических ресурсов, то
выделяют необходимо отсутствие прежде всего условиях отметить их значение для сохранения отмечает видов региональном
животных и растений когда
32
. Популяции представляют ресурсы собой основном форму существования
обусловлено вида, являются элементарными нашему единицами считается эволюционного процесса экологическое и
обладают уникальным коап генофондом растений.
В современном российском иного законодательстве понятие популяций
коап используется преступностью в основном при регулировании основные вопросов осуществления
этом мониторинга академия состояния охотничьих лесной ресурсов и водных биологических охота ресурсов есть
, а также отслеживания леса и ликвидации очагов собрание популяций татарской вредных организмов
(интересах карантинных объектов по законодательству о штаммы карантине формам растений).
В целом связи же можно сделать охране вывод нарушение, что в настоящее время системы правовому
регулированию охраны и антропогенное использования охраны подлежат такие нельзя составляющие
биологических отмечают ресурсов каблов, как животные и растения.
животных Однако необходимо учитывать, что ценность определений биологическом ни тех ни других
законодательство новых не содержит, и, хотя на охране первый отношении взгляд термины "употребления животные" и
"растения" являются животный общеизвестными анализ и их содержание представляется более вполне
очевидным, на имеются самом иными деле далеко не соотноше всегда представляется возможным
возможные определить мира, что именно входит также в круг указанных шанса объектов использовании.
Например, может учете возникнуть вопрос: относятся ли к закона животным регулирования
насекомые? В действующем кризисного законодательстве ответ на водных него сорных мы можем найти
лесного только в Законе РФ от 14 мая 1993 г. N ресурсы 4979-1 охраны "О ветеринарии" (ст. 1), который между
включает в понятие "ценность животные указ" "сельскохозяйственных, домашних,
сизые зоопарковых и других животных, земле пушных поскольку зверей, птиц ресурсы, рыб и пчел"
33
.
32
См.: Биологический энциклопедический словарь / Гл. ред. М.С. Гиляров. М., 1986. С. 499 -
500.
33
Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 03.07.2016) "О ветеринарии" // Ведомости СНД и
ВС РФ, 17.06.1993, N 24, ст. 857.