2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОБЫЧИ ВОДНЫХ
БИОРЕСУРСОВ И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ,
СОВЕРШАЕМЫЕ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИРЕСУРСОВ…………….6
1.1. Правовое регулирование добычи водных биоресурсов.……………6
1.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в
сфере добычи водных биоресурсов. …………………………………………..13
1.3.Вопросы совершенствования уголовного законодательства об
ответственности за преступления, совершаемые в сфере добычи водных
биоресурсов………………………………………………………………………..23
ГЛАВА 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА БИОРЕСУРСОВ.……..27
2.1. Характеристика основных субъектов противодействия
преступлениям, совершаемым в сфере добычи водных биоресурсов…….….27
2.2. Борьба с незаконной добычей водных биологических ресурсов..36
ГЛАВА 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА
БИОРЕСУРСОВ НА ПРИМЕРЕ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ………………..52
3.1. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере оборота водных
биологических ресурсов………………………………….….…………………..52
3.2. Основные направления и меры противодействия преступлениям в
сфере добычи водных биоресурсов….………………………………………….59
3.3. Совершенствование уголовного законодательства об
ответственности за преступления, совершаемые в сфере добычи биоресурсов,
как правовая мера специального (криминологического) предупреждения
преступлений в данной сфере…………………………………………………...65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….82
3
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день проблема сохранения природных ресурсов,
поддержания численности и разнообразия животного мира, обеспечения
экологического баланса является одной из важных. Данная проблема вытекает
из желания заработать большое количество денег, при этом, потратив
минимум усилий и времени, возможно, путем осуществления незаконной
деятельности.
Российская Федерация обладает огромным числом природных ресурсов,
в особенности животным, растительным и богатым водным миром. Однако
незаконная ловля и добыча этих ресурсов приводит к исчезновению редких и
ценных видов животных. Тем не менее, в обществе распространено мнение о
безграничности природных богатств, поэтому вред, причиняемый животному
миру браконьерством, недооценивается.
Современная энциклопедия даѐт следующее определение браконьерства:
добыча или уничтожение диких животных с нарушением правил охоты,
рыболовства и других требований законодательства об охране животного
мира. В российском законодательстве применяется термин "незаконная охота"
(ст. 258 УК РФ Незаконная охота в отношении птиц и зверей; ст. 256 УК РФ
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов).
Данная проблема актуальна на протяжении последних 50 лет. Это
подтверждается рядом пресечений преступной деятельности различными
государственными службами в течение октября-ноября 2016 года.
Насущной потребностью правоохранительной деятельности является
выявление соответствия системы правового регулирования развивающимся
угрозам безопасности Российского государства. На этой основе должно
осуществляться определение перспективных направлений совершенствования
законодательства с учетом международного и зарубежного опыта.
Проведенные криминологические исследования позволяют сделать вывод о
том, что в системе правовой защиты личности, общества и государства
4
имеются многочисленные пробелы и противоречия. Ситуация, сложившаяся в
сфере незаконной добычи водных биологических ресурсов, подтверждает
данное предположение.
По данным Пограничной службы ФСБ России, ущерб, нанесенный
стране в результате нарушений правил промысла морских биологических
ресурсов за последние восемь лет, превысил 40 млрд долларов, реальный
превосходит его в разы. По мнению руководителя российского представителя
программы ТРАФФИК А. Вайсмана, доход организованных преступных
формирований (далее - ОПФ) различного уровня организованности от
незаконной добычи и контрабанды морепродуктов Дальневосточного региона
колеблется от двух до пяти млрд долларов США в год
1
.
При этом на внутренний рынок России поступает не более 10% общего
количества выловленных биоресурсов. Только по Дальневосточному регион}
федеральный бюджет несет убытки из-за контрабанды краба в размере 50 млн
долларов. Криминализация рыбодобывающей отрасли влечет значительные
убытки добросовестных предпринимателей, вынужденных продавать свой
товар по демпинговым ценам.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие при
совершении преступлений в сфере биоресурсов.
Предмет исследования – проблемы борьбы с преступлениями в сфере
биоресурсов.
Цель исследования – анализ проблем борьбы с преступлениями в сфере
биоресурсов и разработка рекомендаций по их решению.
Задачи исследования:
- выявить правовую характеристику добычи водных биоресурсов и
вопросы совершенствования законодательства об ответственности за
преступления, совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов,
- проанализировать преступления в сфере оборота биоресурсов,
1
Малыхина Т. А. Современное состояние проблемы незаконной добычи (вылова) водных
биологических ресурсов//Уголовной закон Российской Федерации: проблемы
правоприменения и перспективы совершенствования, 2017 – с. 96 – 100
5
- рассмотреть предупреждение преступлений в сфере оборота
биоресурсов на примере водных биоресурсов
Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Уголовный
кодекс РФ, Федеральные законы РФ, законы субъектов Федерации, акты
Президента и Правительства РФ, министерств и ведомств, регулирующие
отношения в области охоты и охотничьего хозяйства.
В научной литературе вопросы экологической преступности
разработаны довольно тщательно. Общим вопросам охраны окружающей
среды и животного мира в уголовно-правовой литературе уделено
существенное внимание. Теоретическую базу исследования составляют
монографии известных ученых, таких как М.М. Бринчук, С.Я. Булатов, Т.А.
Бушуева, В.К. Глистин, П.С. Дагель, O.JI. Дубовик, Ю.Н. Ерофеев, А.Е.
Жалинский, Э.Н. Жевлаков, Б.Н. Звонков, В.Д. Иванов, И.Я. Козаченко, О.С.
Колбасов, Н.В. Краев, Н.Ф.
Кузнецова, Н.А. Лопашенко, В.В. Мальцев, А.М.
Плешаков и другие. В работах вышеперечисленных авторов приводится
анализ экологической преступности в целом либо отдельных еѐ видов.
Методы исследования: обобщение, синтез, анализ источников
литературы, сравнительно-правовой, дедукция.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трѐх
глав, разделѐнных на восемь параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
6
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОБЫЧИ ВОДНЫХ
БИОРЕСУРСОВ И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ,
СОВЕРШАЕМЫЕ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИРЕСУРСОВ
1.1. Правовое регулирование добычи водных биоресурсов
В настоящее время преступления, связанные с незаконным промыслом
объектов животного мира и водных биологических ресурсов, являются
наиболее распространенными из всех видов противозаконных действий в
сфере нерационального использования природных ресурсов. Рыболовство и
охота издавна считались основными способами добычи пищевых ресурсов.
Следовательно, собственник (государство или отдельный гражданин) всегда
пытался оберегать свои рыболовные и охотничьи ресурсы от нарушителей
территориальных границ и прав собственности, так как от этого зависело его
благосостояние, а нередко и сама жизнь
1
.
Исторически доказано, что человек зачастую использовал природные
богатства нерационально, а порой и вовсе хищнически. Объекты животного
мира и водных биологических ресурсов являются неотъемлемым звеном в
экологической цепочке и представляют собой необходимый компонент для
процесса круговорота веществ и энергии в природе, который серьезным
образом влияет на функционирование естественных сообществ и качество
окружающей среды в целом. Однако многие биологические виды прекратили
свое существование, а еще большее их количество находится на грани
исчезновения, поэтому в Красную книгу РФ занесено немало представителей
флоры и фауны. А так как человек совершал и продолжает совершать
1
Российское уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / под редакцией В.С.
Комиссарова. - СПб.: Питер, 2015. – 560
7
преступления, связанные с рыбным промыслом, эта тема остается всегда
актуальной.
Морские и речные живые ресурсы составляют традиционный компонент
обеспечения продовольственной безопасности России, основу жизни и
источник занятости значительной части населения Российской Федерации.
При правильной и рациональной государственной организации управления
водными ресурсами создается их постоянный темп возобновления, что
является устойчивой платформой для сохранения и использования этих
ресурсов настоящими и будущими поколениями граждан России.
В настоящее время основная масса запасов живых ресурсов в речных и
морских районах находится под суверенитетом и юрисдикцией России.
Однако процесс их естественного воспроизводства затруднен вследствие
загрязнения среды обитания, чрезмерного вылова и в силу иных причин.
Важно применять адекватные меры государственного регулирования для
восстановления таких запасов
1
, и совершенствование законодательства в этой
сфере является одним из действенных способов такого регулирования.
Правовое регулирование рыболовства в нашей стране осуществляется на
основании Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов», в соответствии с которым под рыболовством
понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в
предусмотренных законом случаях по приемке, обработке, перегрузке,
транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов,
производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» устанавливает и подробно регламентирует
разрешительный порядок осуществления всех видов добычи таковых (ст. 34–
37). Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов – документ,
удостоверяющий право на добычу определенного объема водных биоресурсов
1
Экологическое право: Учебник / О.И.Крассов, 4-е изд., пересмотр. - М.: Юр.Норма, НИЦ
ИНФРА-М, 2016. - 528 с
8
и соответственно на изъятие их из среды обитания. Бланк разрешения на
добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой
отчетности, имеет учетные серию и номер. Подлинники разрешений на
добычу (вылов) водных биоресурсов должны находиться на каждом
рыбопромысловом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов)
водных биоресурсов на каждом рыбопромысловом участке.
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» определяет:
- любительское и спортивное рыболовство – деятельность по добыче
(вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в
рекреационных целях
1
.
Рассмотрим подробнее некоторые проблемы, связанные с
осуществлением любительского рыболовства в Российской Федерации.
Любительский лов рыбы осуществляется для личного потребления
бесплатно и без специального разрешения во всех водоемах, за исключением
заповедников, рыбопитомников с соблюдением установленных правил
рыболовства, также рыболовство осуществляется в отношении видов водных
биоресурсов, добыча которых не запрещена. Любительское и спортивное
рыболовство в России регулируется специальными Правилами, которые
каждый регион самостоятельно разрабатывает и утверждает исходя из
климатических и экологических особенностей своего региона. Например, это
Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна,
Северного рыбохозяйственного бассейна, Дальневосточного
рыбохозяйственного бассейна и других рыбохозяйственных бассейнов.
Состояние водоемов и их рыбных запасов в различных регионах
отличаются друг от друга, что, несомненно, приводит к существованию
разных правил любительского и спортивного рыболовства. На практике это
вызывает массу проблем, так как любители данного вида природопользования
1
Федеральный закон от 24 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004.
– №52. – ч. 1. – ст. 5270; 2015. – №18. – ст. 2623.
9
не всегда готовы или имеют желание ознакомиться с действующими
Правилами спортивного и любительского рыболовства конкретного региона.
30 января 2015 года Правительство РФ направило в Государственную
Думу РФ поправки к законопроекту «О любительском рыболовстве»,
принятому в первом чтении еще 10 декабря 2013 года. Эти поправки были
необходимы в связи с массовыми возражениями рыболовов, которые
протестовали против сохранения частных рыболовных участков на реках и
озерах, где ловить рыбу можно только после приобретения путевки у
«хозяина» участка. Поправки к законопроекту исключают институт частных
рыболовных участков. Законодатели также внесли предложение о
совершенствование механизма любительского рыболовства в отношении
«ценных видов рыб», перечень которых определяется Правительством РФ, а
также в отношении ловли сетью там, где такая ловля разрешена
1
.
К законодательству, составляющему основы правового регулирования
рационального использования водных ресурсов, непременно следует относить
Конституцию РФ, содержащую нормы-принципы, регулирующие отношения
по рациональному использованию водных ресурсов, например, ст. 72
Конституции РФ
2
. Правовые нормы водного законодательства также
содержатся и в кодифицированном федеральном законе – Водном кодексе РФ.
Законодательством Российской Федерации признается приоритет
охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных
объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду,
что вытекает из принципов Закона об охране окружающей среды РФ. Водным
кодексом РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ устанавливается, что совокупность
всех водных объектов, находящихся в пределах территории РФ, образует
водный фонд РФ. Водный объект - это природный или искусственный водоем,
водоток либо объект, постоянное или временное сосредоточение вод в
1
Малыхина Т. А. Современное состояние проблемы незаконной добычи (вылова) водных
биологических ресурсов//Уголовной закон Российской Федерации: проблемы
правоприменения и перспективы совершенствования, 2017 – с. 96 – 100
2
Конституция РФ от 12.12.1993 года (с изм. и доп.)
10
котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные
ресурсы в ряде случаев играют существенную роль для развития отдельных
отраслей экономики нашего государства, например, сельского хозяйства.
Эффективное использование водных ресурсов играет огромную роль в
развитии не только сельского хозяйства, но и экономики в целом. Правовые
методы повышения эффективности рационального использования водных
ресурсов в РФ в сельском хозяйстве изучались в трудах отдельных
исследователей: Владимирова И.А. и др
1
. Особо следует отметить труды
преподавателей Башкирского ГАУ: Балашова Е.В., исследовавшего правовой
режим озера Байкал
2
. Отдельные Вопросы развития правоотношений, так или
иначе касающихся водных ресурсов в аграрном секторе экономики в правовом
аспекте, например правовые проблемы экологии человека и питания также
изучались достаточно подробно. Изучение правовой защиты
сельскохозяйственных товаропроизводителей, как возможных участников
водных отношений в комплексе, вопросов подготовки специалистов по их
правовой защите, механизма обеспечения их защиты, отдельных форм и
способов правовой защиты, а также принципов необходимо для выработки
грамотной политики повышения эффективности использования водных
ресурсов в сельском хозяйстве
3
.
В августе 2009 года Распоряжением Правительства РФ №1235-р была
утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года,
в котором подробно описываются современное состояние водохозяйственного
комплекса Российской Федерации, проблемы нерационального использования
водных ресурсов, вопросы охраны водных ресурсов, стратегические цели,
приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса и ряд
1
цит. по Терешина М. В. Дони Д. С. Отдельные вопросы нормативно-правового
регулирования использования водных биологических ресурсов бассейна Азовского
моря//Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия,
история, 2014 - №33 – с. 12 – 1
2
цит. по Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв.
ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. 7-е изд. М., 2015.
3
Экологическое право: Учебник / О.И.Крассов, 4-е изд., пересмотр. - М.: Юр.Норма, НИЦ
ИНФРА-М, 2016. - 528 с
11
других составляющих Водной стратегии. Не следует оставлять без внимания и
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 N 196-р «Об утверждении
Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации»,
согласно которому совместное решение вопросов в области охраны и
рационального использования трансграничных вод и их экосистем путем
разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по
использованию и охране вод, принятия мер по предотвращению или
сокращению до согласованного минимума поступлений загрязняющих
веществ, применения современных технологий рационального использования
водных ресурсов является одним из видов сотрудничество в сфере
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей
природной среды как направление деятельности для развития приграничного
сотрудничества
1
.
К правовым актам, содержащим нормы водного права помимо актов
законодательства относятся подзаконные акты, например, приказы
Министерства природных ресурсов РФ. Особо следует отметить приказы МПР
РФ от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении Методических указаний по
разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" и
приказ от 26.01.2011 N 17 "Об утверждении Методических указаний по
разработке правил использования водохранилищ".
Под водными ресурсами чаще всего понимают поверхностные и
подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или
могут быть использованы. В более широком смысле — воды в жидком,
твѐрдом и газообразном состоянии и их распределение на Земле. Однако мы
считаем, что к водным ресурсам следует относить и водные биологические
ресурсы, тесно связанные с водными ресурсами, например, рыбные. Следует
сделать вывод, что правовое регулирование рационального использования
водных ресурсов не ограничивается лишь охраной и рациональным
1
Сиваков Д. О. Модель ответственного рыболовства и отечественное законодательство //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 3.