32
природоохранных прокуратур. Надзор специализированными природоохран-
ными прокуратурами может осуществляться при осуществлении законодатель-
ства в сфере биоресурсов, но осуществление данного надзора не обязательным.
Вмешательство природоохранного прокурора обязательно, если полномочия
других природоохранных органов недостаточны или по каким-либо причинам
они не в состоянии выявлять, устранять или предотвращать нарушения приро-
доохранного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природо-
охранные органы не принимают меры к установлению и устранению наруше-
ний законодательства об охране природы.
Природоохранный прокурор обязан грамотно использовать все имеющи-
еся в его распоряжении правовые меры. Главная цель деятельности – это пре-
дупреждение нарушения этого законодательства. Для этого способствует ши-
рокое использование своих полномочий и правовых средств реагирования,
предусмотренных Законом о прокуратуре.
Влияние на принятое природоохранным прокурором решение или вос-
препятствование его деятельности, воздействие в любой форме влечет установ-
ленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать объяснения по существу дел и материалов,
находящихся в его производстве, а также предоставлять их кому-либо для озна-
комления, за исключением случаев и в порядке, предусмотренных Федераль-
ным законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок, проводимых
прокуратурой, до их завершения без разрешения прокурора.
В своей деятельности природоохранный прокурор применяет протест,
представление, постановление.
Природоохранный прокурор (заместитель прокурора) использует протест.
Издание правовых актов часто сопровождается нарушением природоохрани-
тельного законодательства. Нарушения находятся в приказах, инструкциях, по-
ложениях и других нормативных актах, различных организаций (от министер-
ства до ИП). Чаще злоупотребляют полномочиями административные комис-
33
сии или государственные санитарные врачи, принимая незаконные или необос-
нованные постановления о привлечении к административной ответственности.
Обязательное рассмотрение протеста не позднее десяти дней со дня его
поступления. В исключительных случаях закон позволяет установить сокра-
щенный срок рассмотрения протеста. В письменной форме результаты рас-
смотрения протеста передаются прокурору.
Из практики, самым распространенным средством реагирования в приро-
доохранных прокуратурах является представление. Оно направляется в орган
или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения,
(ст. 24 Закона о прокуратуре РФ).
Постановление прокурора выносится должностному лицу исходя из ха-
рактера нарушения (ст. 25 Закона о прокуратуре РФ). Например, при выявлении
признаков преступления в сфере биоресурсов выносится мотивированное по-
становление о возбуждении уголовного дела.
Если нужно привлечь виновное лицо к административной ответственно-
сти. И этот не было отражено в актах реагирования. Природоохранный проку-
рор должен принять решение о возбуждении дела об административном право-
нарушении.
Природоохранный прокурор (заместитель) представляет и поддерживает
иск в суде (арбитражном суде) в интересах потерпевших (ст. 27 Закона РФ «О
прокуратуре Российской Федерации»). В последние годы число таких актов
имеет тенденцию к увеличению.
Необходимо соблюдать иерархию при подаче исков в суды. Есть случаи,
когда прокуроры подменяют другие органы при подаче. Основная часть исков,
кроме уголовных дел, первоначально должны быть поданы уполномоченными
органами: комитетами охраны природы, органами местного самоуправления и
другими. Природоохранный прокурор подает иски в тех случаях, когда соот-
ветствующие органы власти по имеющимся причинам не могут этого сделать
самостоятельно. В Высший Арбитражный суд РФ подает иски только Гене-
34
ральный прокурор РФ (заместитель). Прокуроры субъекта РФ и приравненные
к ним прокуроры могут подать иски в арбитражный суд субъекта РФ (ст. 41).
Природоохранные прокуроры осуществляют контроль за исполнением
введенных ими актов прокурорского надзора. Они обязаны обеспечить свое-
временное и полное выполнение содержащихся в них требований. При необхо-
димости проводятся контрольные проверки фактического устранения наруше-
ний природоохранного законодательства.
При невыполнении требований прокурора виновные лица привлекаются к
дисциплинарной или административной ответственности (Закон о прокуратуре
РФ).
Природоохранная прокуратура должна вести разъяснительную работу по
природоохранительному законодательству.
Так же очень важной задачей являет прокурорский надзор за выполнени-
ем международных обязательств. Генеральная прокуратура РФ осуществляет
непосредственное взаимодействие и сотрудничество с соответствующими ор-
ганами других государств и международными организациями (ст. 2 Закона о
прокуратуре).
Суть координации заключается в том, что природоохранная прокуратура
объединяет усилия правоохранительных органов, координирует их действия в
соответствии с местом и временем их проведения.
1
Координирующая деятель-
ность прокуратуры позволяет правоохранительным органам аккумулировать
свои усилия в борьбе с экологической преступностью. Целью координационной
деятельности прокуратуры является повышение эффективности противодей-
ствия преступности в сфере биоресурсов путем разработки и согласования мер
по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению, расследованию и пре-
дупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих
их совершению. На наш взгляд, координация действий может привести к ре-
1
Добрецов Д.Г., Игонина Н.А., Какителашвили М.М. Координация природоохранными про-
курорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступ-
ностью // Мониторинг право-применения. – 2017. – №2 (23). – С. 31.
35
альному положительному результату в борьбе с преступлениями в сфере био-
ресурсов.
Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) утвер-
ждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью, регламентирующее координационную деятель-
ность в борьбе с преступлениями в сфере биоресурсов.
Так же на местах заключаются соглашения о взаимодействии между при-
родоохранными органами, органами местной власти и другими. Данные согла-
шения дополняют координационную работу.
Природоохранная прокуратура согласовывает деятельность органов внут-
ренних дел, федеральной службы безопасности, по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы РФ, уго-
ловно-исполнительной системы, следственные органы Следственного комитета
РФ. Эту работу выполняют прокуроры всех уровней.
Выводы по главе 2:
Правовой основой противодействия преступности в сфере биоресурсов
является система экологического законодательства РФ. Правовая база в РФ
включает в себя международные договора РФ, основанные на общепризнанных
принципах международного права, Федеральные конституционные законы,
экологизированное законодательство (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и др.), эколо-
гическое законодательство (об окружающей среде, о природных комплексах,
природоресурсное законодательство), Указы и распоряжения Президента РФ,
Постановления и распоряжения Правительства РФ, Нормативно-правовые акты
федеральных органов власти, нормативные акты субъектов РФ, министерств и
ведомств, органов местного самоуправления, локальные нормативные акты ор-
ганизаций.
Таким образом, проблема закрепления определений понятия «экологиче-
ского преступления» и «преступления в сфере биоресурсов» на законодатель-
36
ном уровне состоит, прежде всего, в том, что правоприменитель лишен воз-
можности однозначно трактовать данное понятие, а это в свою очередь может
повлиять на эффективность работы по применению норм главы 26 УК РФ, а в
частности, привести к безосновательному освобождению от уголовной ответ-
ственности, к произволу со стороны государственных, муниципальных или
иных публичных служащих и т. д. Для уточнения уголовно-правовых понятий
при рассмотрении и расследовании уголовных дел необходимо обращение не
только к специальному законодательству, но и иным актам других отраслей за-
конодательства (земельное, водное, административное, гражданское и т. д.).
Специализированные природоохранные прокуратуры стали важнейшим
элементом правоохранительных органов России по борьбе с преступлениями в
сфере биоресурсов. Основные направления деятельности специализированных
природоохранных прокуратур является прокурорский надзор, проверку закон-
ности и полноты принимаемых мер по устранению выявленных нарушений и
привлечению виновных лиц к ответственности, координация деятельности при-
родоохранных организаций.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии
позволило обеспечить:
– самостоятельность и независимость природоохранных прокуроров.
– согласованность и координацию действий,
– усиление взаимодействия,
– рост качества компетентности надзора.
37
ГЛАВА 3. Борьба с преступлениями в сфере биоресурсов на примере
Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры
3.1. Анализ деятельности Владивостокской межрайонной природо-
охранной прокуратуры по противодействию экологическим преступлениям
Проведем анализ деятельности Владивостокской межрайонной природо-
охранной прокуратуры по противодействию экологическим преступлениям за
полные 2018-2019 гг., так как Владивостокская межрайонная природоохранная
прокуратура образована с 07.08.2017 в составе Амурской бассейновой приро-
доохранной прокуратуры
Таблица 1 – Основные показатели деятельности Владивостокской межрайонной
природоохранной прокуратуры по противодействию экологическим преступлениям
Показатель
2018 г.
2019 г.
Отклонение
ед.
%
Всего нарушений
1119
1171
52
104,6
Внесено представлений
388
471
83
121,4
из них привлечено должностных лиц:
к дисциплинарной ответственности
136
139
3
102,2
к административной ответственности
83
78
-5
94
направлено материалов в суд, уголовное преследование (п. 2
ч. 2 ст. 37 УПК РФ)
2
9
7
450
Возбуждено уголовных дел
1
4
3
400
Предостережения
18
0
-18
0
Протестов на незаконные акты
147
113
-34
76,9
Отменено (изменено) незаконных актов
145
80
-65
55,2
Направлено исковых заявлений
33
27
-6
81,8
Рассмотрено и удовлетворено исковых заявлений
36
27
-9
75
В анализируемом периоде Владивостокской межрайонной природоохран-
ной прокуратурой всего выявлено 1171 нарушение закона, что на 4,6 % больше
чем в 2018 г. Для устранения нарушений внесено 471 представление (рост на
21,4 %), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 139 (рост
38
на 2,2 %) должностных лиц. На незаконные правовые акты в 2019 г. принесено
113 протестов, что на 23,1 % меньше чем в 2018 г. Отменено и изменено 80 не-
законных правовых актов (55,2 % от уровня 2018 г.).
В 2019 г. направлено 33 (27 за 2018 г.) исковых заявления. За 2019 г.(36)
рассмотрено и удовлетворено 27 исковых заявлений (81,8 % от 2018 г.).
По постановлениям прокурора к административной ответственности при-
влечено в 2019 г. 78 должностных и юридических лица, что на 5 меньше пока-
зателя 2018 г. Предостережения лицам в 2019 г. необъявлялись, а в 2018 18 ед.
В 2019 направлено в суд на уголовное преследование 9 материалов по 2 ч. 2 ст.
37 УПК РФ (в 2018 г. всего 2), по результатам рассмотрения материалов воз-
буждено 4 уголовных дела (в 2018 г. – 1).
В анализируемом периоде Владивостокской межрайонной природоохран-
ной прокуратурой выявлено 801 нарушений закона в области охраны окружа-
ющей среды и природопользования. Это на 12 меньше чем в 2018 г.
На рисунке 7 представлена диаграмма выявленных нарушений закона в
области охраны окружающей среды и природопользования в 2019 г.
Рисунок 7 – Диаграмма выявленных нарушений в 2019 г.
39
В области охраны окружающей среды и природопользования из общего
числа выявленных нарушений наибольший удельный вес занимают нарушения
в сфере биоресурсов 293 ед. (38 %):
– в области лесопользования 199 ед. (26 %);
– об охране животного мира (биоразнообразия) 12 ед. (1 %);
– в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов 82 %.
Так же в 2019 г. из общего числа выявленных нарушений 24 % составля-
ют нарушения в области обращения с отходами производств и потребления, 16
% в сфере охраны закона об охране вод, 10 % в области охраны земли и почв, 5
% в области охраны атмосферного воздуха, 4 % в области охраны ООПТ, 4 % в
области охраны недропользования.
Для устранения выявленных нарушений в 2019 г. внесено 417 представ-
лений, что на 19,48 % больше чем в 2018 г. Акты прокурорского надзора (сред-
ства реагирования) в области охраны окружающей среды и природопользова-
ния в 2019 г. представлены на рисунке 8.
122
88
94
27
18
131
58
37
31
0
20
40
60
80
100
120
140
привлечено к
дисциплинарной
ответственности
принесено протестов
на незаконные
правовые акты
отменено и изменено
незаконных правовых
акта
направлено исковое
заявление
предостережения
ед.
2018 г.
2019 г.
Рисунок 8 – Акты прокурорского надзора
в области охраны окружающей среды и природопользования за 2018-2019 гг.
40
Актами прокурорского надзора по внесенным представлениям природо-
охранного прокурора в данной области за 2019 г. стали:
– привлечено к дисциплинарной ответственности 131 должностное лицо,
что на 7,37 % больше чем в 2018 г.
– принесено протестов на незаконные правовые акты 58, что на 34,1 %
меньше чем в 2018 г.
– отменено и изменено 37 незаконных правовых акта, что на 60,64 %
меньше чем в 2018 г.
– направлено 31 исковое заявление, что на 14,81 % больше чем в 2018 г.
– предостережения лицам не объявлялись (18 в 2018 г.)
В 2019 г. 26 исковых заявлений рассмотрено и удовлетворено, по поста-
новлениям прокурора 72 должностных и юридических лица привлечено к ад-
министративной ответственности (на 4 ед. больше чем в 2018 г.).
В 2019 г. направлено на уголовном преследовании 9 материалов (п. 2 ч. 2
ст. 37 УПК РФ), по результатам рассмотрения материалов возбуждено 4 уго-
ловных дела. В 2018 г. направлено всего 2 материала и возбуждено 1 уголовное
дело.
Как показано на рисунке 1.1 приложения 1 за 2018-2019 гг. при осу-
ществлении надзорной деятельности за исполнением законов в сфере охраны
земли, почв всего выявлено 165 нарушений закона, наблюдается рост выявлен-
ных нарушений в2019 на 13 ед., что на 21,31 % больше чем в 2018 г. (74и 61
нарушений закона соответственно). Для устранения нарушений законов в сфере
охраны земли, почв внесено 6 представлений, что значительно меньше чем в
2018 г. – 37,5 % от уровня 2018 г. Четыре представления рассмотрено и удовле-
творено, в 2018 рассмотрено и удовлетворено 8 представлений. В 2019 г. при-
няты меры к устранению выявленных нарушений. К дисциплинарной ответ-
ственности привлечено 8 (ни одного в 2018 г.) должностных лиц, 1 представле-
ние находится на рассмотрении и контроле, в удовлетворении 1 представления
отказано, принесено 17 (1 в 2018 г.) протестов, 7 из которых рассмотрено и
41
удовлетворено, 10 протестов находятся на рассмотрении и контроле, исковые
заявления не направлялись, возбуждено 5 дел об административных правона-
рушениях, которые рассмотрены, по постановлениям прокурора к администра-
тивной ответственности привлечено 3 юридических и 2 должностных лица в
виде штрафов.
Также в 2019 г. рассмотрены дела об административных правонарушени-
ях, которые возбуждено постановлением прокурора в 2018 г., по итогам рас-
смотрения к административной ответственности в виде штрафа привлечено 1
юридическое лицо.
Как показано на рисунке 1.2 приложения 1 в анализируемом период в
сфере исполнения законов об охране вод, в том числе при сбросах загрязняю-
щих веществ в водные объекты, Владивостокской межрайонной природоохран-
ной прокуратурой выявлено 126нарушений закона, что на 17 нарушений боль-
ше чем в2018 г. С целью устранения нарушений в 2019 г. внесено 93 представ-
ления (на 55 % больше 2018 г.). К дисциплинарной ответственности привлече-
но 38 должностных лиц. В 2019 г. привлечено к дисциплинарной ответственно-
сти в 2,5 раза больше чем в 2018 г. Нарушения закона устранены или находятся
в стадии устранения. Принесено 5 протестов на противоречащие закону муни-
ципальные правовые акты, 3 протеста рассмотрено и удовлетворено. В 2018 г.
было принесено, рассмотрено и удовлетворено 8 протестов.
Так, за 2019 г. в суды направлено 14 исковых заявлений, это на 8 исков
больше чем в 2018 г. Виды исковых заявлений за 2019 г.:
– 3 исковых заявления о возложении на органы местного самоуправления
обязанности организовать нормативную очистку сточных вод,
– 6 исков о возложении обязанности установить приборы учета сточных
вод,
– 1 иск о возложении обязанности на хозяйствующий субъект организо-
вать нормативную очистку сточных вод и установить средства измерения сбро-
са сточных вод,