52
РФ – возбуждено уголовное дело). В 2018 г. материалы не направлялись.
В анализируемый период в суды общей юрисдикции направлено 14 иско-
вых заявлений в 2018 г. и только 4 исковых заявлений в 2019 г. Из направлен-
ных исковых заявлений 2019 г.: 2 – о признании информационного материала в
сфере рыболовства запрещенным к распространению, 2 – о возложении обязан-
ности получить положительное заключение государственной экологической
экспертизы на вид деятельности в сфере аквакультуры во внутренних морских
водах.
Все иски рассмотрены, удовлетворены, по 2-м искам о признании инфор-
мации в сфере рыболовства запрещенной – фактически исполнены, по осталь-
ным – срок для добровольного исполнения решения суда не истек.
В сфере аквакультуры в 2019 г. выявлено 1 (3 – в 2018 г.) нарушение за-
кона, с целью устранения которого внесено представление, представление рас-
смотрено, признано обоснованным, приняты меры к недопущению подобных
нарушений закона.
Кроме того, выявлены факты осуществления деятельности в сфере аква-
культуры во внутренних морских водах РФ в отсутствии положительного за-
ключения государственной экологической экспертизы, что послужило основа-
нием для внесения в адрес пользователей 26 представлений.
Установлено, что ООО «Морской мир» осуществляет хозяйственную дея-
тельность в сфере аквакультуры на рыбоводном участке № 3-Ф(м), сформиро-
ванным во внутренних морских водах РФ, в отсутствии положительного за-
ключения государственной экологической экспертизы, что является нарушени-
ем ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.
11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
В адрес генерального директора 31.05.2019 внесено представление, кото-
рое рассмотрено, признано обоснованным, приняты меры к заключению со
специализированной организацией договора на разработку документации,
53
обосновывающей хозяйственную деятельность, необходимой для представле-
ния в уполномоченный орган.
Налажено взаимодействие при осуществлении надзора с Военной проку-
ратурой Тихоокеанского флота, Приморской транспортной прокуратурой, По-
граничным управлением ФСБ России по Приморскому краю, УМВД России по
Приморскому краю.
В преддверии прохождения на территории края лососевой путины в про-
куратуре заблаговременно проведено межведомственное совещание, с участием
контролирующих и правоохранительных органов края с вынесением решений,
направленных на предупреждение, пресечение правонарушений в сфере рыбо-
ловства на территории края.
Так, в ходе совместного с оперативными сотрудниками Приморского тер-
риториального управления Росрыболовства (далее – Управление) целевого
(рейдового) мероприятия с целью мониторинга состояния законности на под-
надзорной территории, 03.10.2019 на реке Аввакумовка Ольгинского района
Приморского края на путях миграции тихоокеанских лососей выявлен факт по-
становки запрещенного орудия лова – сети с целью добычи (вылова) водных
биоресурсов. В ходе осмотра и подъема ставной сети обнаружен улов – тихо-
океанские лососи в снулом состоянии в количестве 5 экземпляров.
По указанному факту в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в МО МВД Рос-
сии «Кавалеровский» 05.10.2019 направлены материалы проверки по факту не-
законной добычи (вылова) водных биоресурсов. По результатам проведенной в
порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ проверки, 14.10.2019 вынесено постановление о
возбуждении уголовного дела по п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ.
В ходе проведенных в октябре-ноябре 2019 года выездных проверок на
территории Дальнегорского городского округа и на территории Хасанского
района края выявлены факты ненадлежащего осуществления Управлением фе-
дерального контроля (надзора) в период прохождения «осенней» путины.
Так, в устьях рек Рудная Пристань и Нарва в дневное время суток зафик-
54
сированы факты постановки сетных орудий лова, их переборки, добычи водных
биоресурсов, однако меры к пресечению нарушений Правил рыболовства фи-
зическими лицами на указанных водных объектах прияты только в ходе прове-
дения совместного рейда с работником прокуратуры.
Указанный факт нашел свое отражение в представлении в адрес руково-
дителя Управления от 28.10.2019. Представление рассмотрено, признано обос-
нованным, приняты меры к недопущению подобных нарушений.
Проведенными в 2019 году надзорными мероприятиями в деятельности
Управления выявлены нарушения при организации и проведении плановых и
внеплановых проверок, рейдовых мероприятий без взаимодействия с хозяй-
ствующими субъектами, при выдачи разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов, организации мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации
водных объектов на 2019 год, при производстве по делам об административных
правонарушениях, рассмотрении обращений.
Также выявлялись нарушения в подведомственных Приморскому терри-
ториальному управлению Росрыболовства учреждениях (Приморский филиал
ФГБУ «Главрыбвод», Тихоокеанский филиал ФГБНУ «ВНИРО»), допущенные
при организации и осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов.
Выездной проверкой соблюдения Приморским филиалом ФГБУ «Глав-
рыбвод» законодательства при осуществлении рыболовства в целях аквакуль-
туры (рыбоводства) на реках Нарва, Барабашевка, Брусья Хасанского района
выявлены нарушения при ведении промысловых журналов, при осуществлении
хозяйственной деятельности в водоохраной зоне.
По результатам проверки в адрес руководителя Приморского филиала
ФГБУ «Главрыбвод» 28.10.2019 внесено представление, которое рассмотрено,
признано обоснованным, приняты меры к недопущению подобных нарушений,
должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
На основании постановлений природоохранного прокурора о возбужде-
нии дела об административных правонарушениях, 23.12.2019 к административ-
55
ной ответственности (по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ) директора завода Приморского
филиала ФГБУ «Главрыбвод» Собко А.С. в виде административного штрафа на
сумму 8 тыс.руб., к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП
РФ ответственные за вылов на Барабашевском и Рязановском лососевом рыбо-
водном заводах Приморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» Дземан Е.Н и Ав-
деев А.В. в виде административного штрафа на общую сумму 40 тыс.рублей.
Проведенной проверкой исполнения законодательства при выполнении
компенсационных мероприятий по восстановлению водных биологических ре-
сурсов в виде искусственного воспроизводства и выпуска молоди, выявлены
нарушения в деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющие нега-
тивное воздействие на водные объекты рыбохозяйственного значения.
Так, в нарушение ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ООО «Строитель
– 43», ООО «Каратал», администрация Лазовского района, ПАО «Ростелеком»
не проведены компенсационные мероприятия, что послужило основанием для
внесения 29.05.2019 и 28.06.2019 представлений в адрес руководителей. Пред-
ставления рассмотрены, приняты меры к устранению допущенного нарушения
закона.
В целях профилактики правонарушений и преступлений в сфере рыбо-
ловства и сохранения водных биоресурсов, об аквакультуре (рыбоводстве) на
постоянной основе освещаются результаты прокурорского надзора, личный
прием граждан, хозяйствующих субъектов. Налажено взаимодействие с Ассо-
циацией марикультурных организаций края, с представителями которой регу-
лярно проводятся встречи, совещания по вопросам правоприменения законода-
тельства об аквакультуре.
Во взаимодействии с прокуратурой Пожарского района 08.11.2019 в по-
мещении районной прокуратуры в пгт. Лесозаводск организован и проведен
личный прием граждан по вопросам исполнения законодательства об охране
природы. Информация о предстоящем приеме предварительно размещена на
56
сайтах органов местного самоуправления и на информационных стендах.
В ходе личного приема, в том числе даны устные разъяснения по вопросу
применения Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного
значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, в
части, касающейся любительского рыболовства на реках края.
В 2019 году поступило 852 обращений по вопросам нарушения закона в
анализируемой сфере правоотношений, большинство обращений касались во-
просов законности вылова, содержания морских млекопитающих в б. Средняя.
Из числа рассмотренных обращений, доводы по 5 обращениям признаны обос-
нованными, внесены представления.
Проведенной на основании поступивших обращений проверкой по во-
просу бездействия Приморского территориального управления Росрыболовства
по рассмотрению заявлений ООО «Зарубинская база флота» от 10.01.2019 и АО
ХК «Дальморепродукт» от 26.04.2019 о заключении договора пользования вод-
ными биологическими ресурсами общий допустимый улов которых на 2019 год
не устанавливается, установлено что в нарушение ч. 5 ст. 33.4 Федерального за-
кона №166-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ на мо-
мент проверки указанные заявления не рассмотрены, более того, в нарушение
ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения Арбитражного суда Приморского края, вынесен-
ные на основании заявлений указанных пользователей о признании незаконным
отказ в заключении договора пользования водными биоресурсами, в добро-
вольном порядке не исполнены.
По указанному факту в адрес и.о. руководителя Управления 09.12.2019
внесено представление, которое рассмотрено 10.12.2019, приняты меры к
устранению указанных нарушений путем направления для подписания в адрес
указанных хозяйствующих субъектов договоров пользования водными биоре-
сурсами, общий допустимый улов которых на 2019 год не устанавливается.
При осуществлении прокурорского надзора возникают трудности, свя-
занные с пробелами правового регулирования в сфере рыболовства.
57
Так, отсутствуют Технические регламенты, а также ГОСТы на орудия до-
бычи, разрешенные к использованию. Повсеместно рыбаками-любителями
применяются орудия лова кустарного изготовления, а также сетные орудия ло-
ва производства КНР, запрещенные к ввозу на территорию РФ, но не запре-
щенные Правилами к применению.
Кроме того, согласно п. 4 Порядка осуществления рыболовства в целях
обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хо-
зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока, утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от
11.04.2008 № 315, традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с
правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах
квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам РФ для
обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распреде-
ляются между пользователями органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу под. «а» п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбо-
хозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от
23.05.2019 № 267, при осуществлении традиционного рыболовства пользовате-
ли в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих
средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных
судов должны обеспечивать заполнение промыслового журнала.
Вместе с тем, порядок регистрации, ведения, хранения, заполнения и
форма промысловых журналов по добыче (вылову) водных биоресурсов корен-
ными малочисленным народами для традиционного рыболовства, а также пере-
чень сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов, подлежащих предостав-
лению ими в органы рыбоохраны, законодательством не предусмотрен.
Указанный пробел правового регулирования создает трудности при осу-
ществлении органами рыбоохраны государственного контроля (надзора), а
также при осуществлении прокурорского надзора в отношении уполномочен-
ного органа.
58
В 2019 г. при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о
государственной экологической экспертизе выявлено 46 нарушений закона, в
адрес хозяйствующих субъектов внесено 27 представлений, часть нарушений
отражены в представлениях наряду с другими нарушениями. Представления
признаны обоснованными, приняты меры к устранению нарушений закона, в
отношении 3 субъектов дополнительно направлены исковые заявления в суд о
возложении обязанности по устранению нарушения в указанной сфере. Иско-
вые заявления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены, судом уста-
новлен срок для добровольного исполнения решения суда.
Природоохранной прокуратурой проводится правовая экспертиза норма-
тивных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государ-
ственной власти Приморского края, а также действующих муниципальных пра-
вовых актов в ходе проверок исполнения законодательства по заданиям Амур-
ской бассейновой природоохранной прокуратуры.
На рисунке 9 представлена показатели юридической и антикоррупцион-
ной экспертизы проведенных проверок проектов НПА за 2019 г.
Рисунок 9 – Количество проектов НПА направленных на юридическую и
антикоррупционную экспертизу
В 2019 г. Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой
проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза проектов 111 НПА из
138 поступивших проектов, в том числе 36 из 52 проектов НПА органов испол-
нительной власти края, 75 из 86 проектов НПА органов местного самоуправле-
ния.
Даны отрицательные заключения на 4 проекта НПА органов исполни-
59
тельной власти края и 27 проектов НПА органов местного самоуправления. Все
замечания учтены, НПА вопреки результатам проведенной прокуратурой юри-
дической экспертизы не принимались.
Также, в 2019 г. Владивостокской межрайонной природоохранной проку-
ратурой проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 183 НПА, в
том числе 34 НПА органов исполнительной власти края и 149 НПА органов
местного самоуправления (рис. 10).
Рисунок 10 – Количество проектов НПА направленных
на юридическую и антикоррупционную экспертизу
В аналогичном периоде 2018 г. Владивостокской межрайонной природо-
охранной прокуратурой проведена юридическая и антикоррупционная экспер-
тиза 128 нормативных правовых актов, в том числе 22 НПА органов исполни-
тельной власти Приморского края.
В 2019 г. по результатам экспертизы принесено 55 протестов на незакон-
ные НПА органов местного самоуправления, 32 протеста рассмотрено и удо-
влетворено, незаконные правовые акты отменены (изменены), остальные про-
тесты находятся на рассмотрении и контроле прокуратуры, принесен 1 протест
на НПА органа исполнительной власти Приморского края, который рассмот-
рен, удовлетворен, незаконный акт изменен.
В 2018 г. принесено 6 протестов. По результатам рассмотрения протесты
признаны обоснованными и незаконные правовые акты приводятся в соответ-
60
ствие с действующим законодательством.
В аналогичном периоде 2018 г. по результатам правовой экспертизы 106
муниципальных правовых актов, принятых в разное время, в анализируемом
периоде принесено 49 протестов на незаконные правовые акты, которые не
приведены в соответствие с федеральным законодательством. По результатам
рассмотрения протестов все муниципальные правовые акты приведены в соот-
ветствие с федеральным законодательством.
Работниками природоохранной прокуратуры принято участие в нормот-
ворческом процессе органов государственной власти Приморского края, а так-
же органов местного самоуправления по вопросам природоохранного законода-
тельства. Так, в работе Законодательного собрания Приморского края и про-
фильного комитета Законодательного собрания Приморского края в анализиру-
емом периоде 2019 г. 21 раз принято участие прокурором или его заместителем,
в 2018 г. – 12. По результатам участия в работе Законодательного собрания
Приморского края информация оперативно представлена в Амурскую бассей-
новую природоохранную прокуратуру.
Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по со-
стоянию на 01.01.2020 заключены соглашения по вопросам правотворческой
деятельности с органами местного самоуправления:
– 23 соглашения с представительными органами Ольгинского, Дальнере-
ченского, Черниговского, Хасанского, Спасского, Пограничного, Михайловско-
го, Шкотовского, Яковлевского, Ханкайского, Черниговского, Чугуевского,
Надеждинского, Анучинского, Хорольского и Кавалеровского муниципальных
районов, Дальнегорского, Дальнереченского, Уссурийского, Арсеньевского го-
родских округов, города Владивостока, городских округов Спасск-Дальний,
Большой Камень и ЗАТО город Фокино;
– 18 соглашений с распорядительными органами: Надеждинского, Ок-
тябрьского, Яковлевского, Лазовского, Пограничного, Шкотовского, Ольгин-
ского, Тернейского, Михайловского, Ханкайского, Красноармейского, Спасско-
61
го, Пожарского, Чугуевского и Хорольского муниципальных районов, Арсень-
евского, Артемовского, Дальнегорского, Партизанского, Дальнереченского го-
родских округов, городских округов Большой Камень, Спасск-Дальний и ЗАТО
город Фокино; с администрациями Глубиненского, Дальнекутского, Измайли-
хинского, Лукьяновского, Мельничного, Новопокровского и Рощинского сель-
ских поселений Красноармейского района, Дубовского, Прохорского и Чкалов-
ского сельских поселений Спасского муниципального района, Рожденственско-
го и Веденского сельского поселения Дальнереченского муниципального райо-
на, Ярославского городского поселения Хорольского района, Черниговского и
Дмитровского сельского поселения Черниговского муниципального района,
Варфоломеевского сельского поселения Яковлевского муниципального района,
Сунятсенского и Ивановского сельского поселения Михайловского района.
Право законодательной инициативы Владивостокского межрайонного
природоохранного прокурора внесено в уставы 11 муниципальных образований
края: Тернейского, Кавалеровского, Спасского, Пограничного, Чугуевского,
Михайловского, Яковлевского, Пожарского, Ханкайского муниципальных рай-
онов, городских округов Спасск-Дальний и Большой Камень.
Право законодательной инициативы прокурора, в том числе Владивостокско-
го межрайонного природоохранного прокурора, установлено в уставах 10 муници-
пальных образований края: Красноармейского, Ольгинского, Шкотовского, Хасан-
ского, Хорольского муниципальных районов, Уссурийского, Арсеньевского, Даль-
негорского, Лесозаводского, Находкинского городских округов.
По поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры
направлено требования о предоставлении на постоянной основе проектов му-
ниципальных правовых актов по вопросам охраны природы и природопользо-
вания в адрес 43 глав городских округов.
Главам прочих органов самоуправления Приморского края соответству-
ющие требования не направлялись, поскольку по результатам рассмотрения
подготовленного Владивостокской межрайонной природоохранной прокурату-