42
– 1 иск о возложении обязанности получить решение о предоставлении
водного объекта в пользование,
– 2 иска о запрете деятельности в береговой полосе водного объекта,
– 1 заявление о признании незаконными действий административного ор-
гана.
В 2018-2019 гг. рассмотрены и удовлетворены 11 и 8 исков соответствен-
но. В 2019 г. прекращены 3 производства: 2 по гражданским делам в связи с
добровольным удовлетворением требований прокурора, 1 по административ-
ному делу.
В 2019 г. наиболее распространенным основанием для внесения пред-
ставлений об устранении нарушений закона послужили факты использования
водных объектов с нарушением ст.ст. 30, 39 Водного кодекса РФ, условий ре-
шения о предоставлении водного объекта в пользование (договора водопользо-
вания) в части установки водоизмерительной аппаратуры для учета объема
сточных вод, осуществления мониторинга водных объектов.
В ходе проведенной по заданию Амурской бассейновой природоохранной
прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере водных отноше-
ний выявлено более 30 нарушений закона в деятельности департамента при-
родных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, органов
местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
В прокуратуре организован надзор за соблюдением законодательства о
безопасности гидротехнических сооружений. В рамках надзорных мероприятий
осуществляется мониторинг сайта Ростехнадзора, запрашивается информация в
Главном управлении МЧС России по Приморскому краю, Отделе водных ре-
сурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления и в
других контрольно-надзорных органах и органах местного самоуправления.
Всего в анализируемом периоде 2019 г. выявлено 13 нарушений ст.ст. 7,
8, 9, 10 и 17 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических со-
оружений», для устранения которых внесено 3 представления (в 2018 г. – 3
43
нарушений, 2 представления), 4 исковых заявления.
Как показано на рисунке 1.3 приложения 1 при осуществлении надзора в
сфере охраны атмосферного воздуха в 2019 г. выявлено 42 нарушения закона,
внесено 19 (22 – в 2018 г.) представлений об устранении нарушений законода-
тельства в анализируемой сфере. В 2019 г. рассмотрено 13 представлений, к
дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо. За 2018
г. привлечено 10 должностных лиц. В 2019 г. протесты не приносились.
В 2018-2019 г.г. исковые заявления в суды не направлялись. За исследуе-
мый период направлено 7 постановления по делам об административных пра-
вонарушениях:3 – 2018 г. и 4 – 2019 г., 2 прекращено в связи с истечением сро-
ков давности, 5 рассмотрено, виновным лицам назначены штрафы. Принятие
иных мер реагирования при осуществлении надзора в сфере охраны атмосфер-
ного воздуха не инициировалось.
Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведе-
на проверка доводов публикации, размещенной в сети Интернет, о загрязнении
атмосферного воздуха предприятиями, осуществляющими деятельность по пе-
ревалке угля в Находкинском городском округе.
В рамках плановой проверки исполнения законодательства в сфере охра-
ны атмосферного воздуха Владивостокской межрайонной природоохранной
прокуратурой проведена проверка 6 предприятий, в деятельности каждого из
них установлены нарушения, внесено 6 представлений, выявлено 22 нарушения
закона.
Как показано на рисунке 1.4 приложения 1 при осуществлении надзора в
сфере обращения с отходами производства и потребления за 2018-2019 гг. вы-
явлено 366 нарушений закона (181 и 185 соответственно). В 2019 г. внесено 93
представления об устранении нарушений законодательства, из которых рас-
смотрено 69 представлений, 29 должностных лиц привлечено к дисциплинар-
ной ответственности, принесено 15 протестов на противоречащие закону пра-
вовые акты, по результатам рассмотрения протестов 9 нормативных правовых
44
актов отменено, 2 протеста отклонено, остальные находятся на рассмотрении. В
исследуемом периоде наблюдается рост по всем направлениям.
За 2018-2019 гг. возбуждено 23 дел об административных правонаруше-
ниях, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушени-
ях 22 лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафов и
предупреждений.
Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона в ука-
занной сфере не инициировалось, также, как и направление постановлений в
порядке статьи 37 УПК РФ.
В 2019 г. направлено 3 исковых заявления в суд, 2 из них рассмотрено и
удовлетворено, в Арбитражный суд Приморского края направлено 2 заявления
о привлечении к административной ответственности, 1 рассмотрено, юридиче-
ское лицо привлечено к административной ответственности.
Результаты анализа состояния законности в сфере обращения с отходами
указывают на наличие нарушений в анализируемой сфере, допускаемых как хо-
зяйствующими субъектами, так и органами местного самоуправления, а также
органами контроля.
Как показано на рисунке 1.5 приложения 1 в сфере исполнения законода-
тельства об охране животного мира (биоразнообразия) в анализируемом перио-
де всего выявлено 35 нарушений законов (23 – 2018 г., 12 – 2019 г.) с целью
устранения которых внесено 9 представлений в 2019 г. и 6 представлений в
2018 г., по результатам рассмотрения которых приняты меры для устранения
нарушений законов.
К примеру, Владивостокской межрайонной природоохранной прокурату-
рой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры про-
ведена проверка информации Росприроднадзора о фактах вывоза ООО «Ясень»,
ООО «Кедр» за пределы РФ крупных партий земноводных – лягушки дальне-
восточной, которая является объектом животного мира, не отнесенным к охот-
ничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам.
45
В ходе проверки установлено, что выдача 20.05.2019 департамента по
охране, контролю и регулированию объектов животного мира Приморского
края разрешений на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охот-
ничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, противоречит ст. 3 ФЗот
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В связи с чем, 18.10.2019 в адрес директора департамента по охране, кон-
тролю и регулированию объектов животного мира Приморского края внесено
представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено
18.11.2019 и удовлетворено, приняты меры по недопущению впредь подобных
нарушений.
Вместе с тем, в ходе данной проверки факт добычи объектов животного
мира и причинения ущерба таким объектам не установлен.
В ходе проверок, проведенных Владивостокской межрайонной природо-
охранной прокуратурой в департаменте по охране, контролю и регулированию
объектов животного мира Приморского края во исполнение задания Амурской
бассейновой природоохранной прокуратуры, а также по обращению граждани-
на установлены нарушения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-
ФЗ) и КоАП РФ.
В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ и типовой формы приказа о
проведении проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от
30.04.2009 № 141, в приказе руководителя Департамента от 23.04.2019 № 77 «О
проведении плановой выездной проверки Ханкайской районной общественной
организации охотников и рыболовов» не указаны сроки проведения каждого из
мероприятий по контролю.
В нарушение ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ ч. 1, п. 7
ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ и типовой формы акта проверки,
утвержденной названным приказом Минэкономразвития России, в акте провер-
46
ки от 18.09.2019 № 01/2019 должностным лицом Департамента не указаны све-
дения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о
лицах, допустивших указанные нарушения.
В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, п.
107 Административного регламента исполнения органами государственной
власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осу-
ществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержден-
ного приказом Минприроды России от 27.06.2012 № 171, Департаментом не
проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений, выданного Ассоциации охотничьего хозяйства «Поляны» Дальне-
реченского района 04.06.2019 № 1-2, несмотря на истекший 10.07.2019 срок его
исполнения.
В нарушение ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении направлено позже установлен-
ного срока.
В связи с указанными нарушениями природоохранным прокурором в ад-
рес директора 02.12.2019 и 12.12.2019 внесены представления об устранении
нарушений закона. Представления рассмотрены и признаны обоснованными,
ответ по результатам рассмотрения не поступил.
Как показано на рисунке 1.6 из приложения 1 в истекшем периоде 2019
года при осуществлении надзорной деятельности за исполнением законов в
сфере соблюдения законодательства о недропользовании выявлено 24 наруше-
ния закона, для устранения которых внесено 19 представлений, 16 из которых
рассмотрены и удовлетворены.Приняты меры к устранению выявленных нару-
шений, к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лиц. В
удовлетворении 1 представления АО «Примавтодор» отказано, в связи с чем
Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором предъявлен иск
о взыскании с АО «Примавтодор» ущерба, причиненного недрам в размере 1
147 147,54 рублей, об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации
47
земель и осуществить рекультивацию земельного участка. 2 представления
находятся на контроле Владивостокской межрайонной природоохранной про-
куратуры. В 2019 г. принесено 3 протеста на противоречащие закону правовые
акты, которые удовлетворены, противоречащие закону акты изменены, направ-
лено 1 исковое заявление о взыскании с АО «Примавтодор» ущерба, причинен-
ного недрам в размере 1 147 147,54 рублей, об обязании обеспечить разработку
проекта рекультивации земель и осуществить рекультивацию земельного
участка.
За 2018-2019 гг. возбуждены 9 и рассмотрены 4 дела об административ-
ных правонарушениях, одно из которых обжалуется в Арбитражный суд При-
морского края. По постановлениям прокурора к административной ответствен-
ности привлечено 1 юридическое и 1 должностное лицо в виде штрафов на
сумму 430 тыс. руб., 1 юридическое и 1 должностное лицо привлечены к адми-
нистративной ответственности в виде предупреждений.
Также в истекшем периоде рассмотрены 3 дела об административных
правонарушениях, которые возбуждены постановлениями прокурора в 2018 г.,
по итогам рассмотрения к административной ответственности в виде штрафа на
сумму 620 тыс. руб. привлечены 2 юридических лица и 1 должностное лицо.
В истекшем периоде рассмотрено дело по исковому заявлению, направ-
ленному в 2018 г., решением суда требования прокурора удовлетворены, всту-
пило в законную силу. Владивостокским межрайонным природоохранным про-
курором 15.11.2019 направлен исполнительный лист для принудительного ис-
полнения решения суда.
В сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных
территориях (ООПТ) в истекшем периоде 2019 года выявлено 28 (на 55,5 %
больше чем в 2018 г.) нарушений закона, внесено 11(5 – в 2018 г.) представле-
ний, принесен 6 (3 – в 2018 г.) протест.
В сфере исполнения лесного законодательства выявлено в 2019 г. 141
нарушений закона, а в 2018 г. 137 нарушений закона. С целью устранения кото-
48
рых внесено 64 представлений в 2019 г., а в 2018 г. – 50. За 2018-2019 гг. в суд
направлено 6 (4 – в 2019 г.) исковых заявления (5 – удовлетворены, 1 на рас-
смотрении). По возбужденным делам об административных правонарушениях в
анализируемом периоде к административной ответственности привлечено 6
должностных и юридических лица.
В сфере охраны лесов от пожаров в 2019 г. выявлено 58 нарушений зако-
на (57 в 2018 г.). С целью устранения которых в 2019 г. внесено 24 (23 – 2018 г.)
представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 8 (9
– 2018 г.) должностных лица, принесен 1 протест (рассмотрен и удовлетворен).
По результатам надзорных мероприятий в сфере соблюдения законода-
тельства об охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров Влади-
востокской межрайонной природоохранной прокуратурой во взаимодействии с
прокуратурой Приморского края в текущем году выявлены существенные не-
достатки в деятельности департамента лесного хозяйства Приморского края и
подведомственных ему учреждений.
Установлено, что в нарушение требований ст.ст. 51, 53.2 Лесного кодекса
РФ, Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лес-
ных пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 23.06.2014№
276, мероприятия по соблюдению кратности патрулирования территории лес-
ного фонда Верхне-Перевальнинским, Владивостокским филиалами КГКУ
«Примлес» не исполняются.
По данным фактам директорам Верхне-Перевальнинского, Владивосток-
ского филиалов КГКУ «Примлес» 28.02.2019 и 14.02.2019 внесены представле-
ния об устранении нарушений закона, которые в настоящее время рассмотрены
и удовлетворены, приняты меры по активизации патрулирования территории
лесного фонда и недопущению подобных нарушений впредь.
В деятельности КГБУ «Приморская авиабаза» выявлены факты заниже-
ния в отчете фактической площади пожара, не выполнения мероприятий,
предусмотренных государственным заданием по прочистке и устройству мине-
49
рализованных полос, а также непринятия своевременных мер направленных на
тушение лесного пожара выразившихся в тушении пожара спустя сутки после
его обнаружения.
Установлено, что 17.01.2019 в 08 час. 00 мин. работниками Владивосток-
ского филиала КГКУ «Примлес» на территории Краскинского участкового лес-
ничества в кварталах №№ 36-43 обнаружен лесной пожар площадью 400 га, к
тушению пожара привлечено 48 человек и 10 единиц техники.
В соответствии с актом тушения лесного пожара № 1 от 23.01.2019 ука-
занный лесной пожар ликвидирован 18.01.2019 на площади 3477 га, согласно
сведениям ИСДМ-Рослезхоз площадь указанного пожара на территории лесно-
го фонда составила 1652 га.
Вместе с тем, согласно сведениям отчета 1-ЛО от 18.01.2019 утвержден-
ного Приказом Минприроды России от 22.07.2014 № 331«Об утверждении со-
става и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лес-
ных пожарах», площадь указанного пожара составила 400 га.
Кроме того, согласно государственному заданию на выполнение работ по
тушению лесных пожаров на территории Приморского края на 2017 год на
КГБУ «Приморская авиабаза» возлагалась обязанность по выполнению работ
по противопожарному обустройству лесов лесного фонда Приморского края.
Однако, на территории Анисимовского участкового лесничества устрой-
ство противопожарных минерализованных полос фактически проведено на
площади 150 м
2
вместо 2 км
2
, Многоудобненского участкового лесничества
фактически проведено на площади 750 м
2
вместо 1,5 км
2
, в квартале 100 выде-
лах 1,2,3,6,910 Многоудобненского участкового лесничества указанные меро-
приятия не проведены.
Более того, установлено, что 23.02.2019 в 12 час. 00 мин. работниками
Уссурийского филиала КГКУ «Примлес» на территории Комиссаровского
участкового лесничества в квартале № 64 обнаружен лесной пожар площадью 8
га.
50
Вместе с тем, к тушению пожара работники КГКУ «Приморская авиаба-
за» приступили лишь 24.02.2019 в 08 час. 00 мин. Что привело к увеличению
площади лесного пожара до 672 га.
По данным фактам приняты меры по недопущению подобных нарушений
впредь директору КГКУ «Приморская авиабаза» 21.02.2019 и 01.03.2019 внесе-
ны представления об устранении нарушений законов.
Распоряжением губернатора Приморского края от 10.03.2009 № 45-рг
утвержден лесной план Приморского края на 2009-2018 годы, срок действия
которого истек 31.12.2018.
Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 83, 86, 53 Лесного кодекса
РФ своевременные меры по разработке лесного плана и представлению его на
утверждение Губернатору Приморского края должностными лицами департа-
мента лесного хозяйства Приморского края не приняты, в связи с чем лесной
план до настоящего времени не утвержден.
В связи с чем, директору департамента лесного хозяйства внесено пред-
ставление об устранении нарушений закона, указанный план разработан и
утвержден.
Во исполнение п. 2.3 приказа Амурского бассейнового природоохранного
прокурора от 18.08.2017 № 22/7 «Об усилении прокурорского надзора за ис-
полнением законов в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов»,
проводится прокурорский надзор. Как показано на рисунке 1.7 по итогам
надзорной деятельности в анализируемый период 2018-2019 гг. выявлено 186
нарушений закона. В 2019 г. 82 нарушений закона, что на 22 меньше чем в 2018
гг.В 2019 г. с целью устранения нарушений внесено 54 представления (в 2,07
раза больше чем в 2018 г.). По результатам рассмотрения к дисциплинарной от-
ветственности привлечено 20 (14 в 2018 г.) должностных лиц.
На противоречащие правовые акты принесено за 2018-2019 гг. 81 проте-
стов, из них 36 – в 2019 г.В 2019 г. 27 протестов на постановления о привлече-
нии к административной ответственности, все рассмотрены и удовлетворе-
51
ны.Все незаконные правовые акты отменены или приведены в соответствие с
федеральным законодательством.
Проведенной в порядке надзора на соответствие федеральному законода-
тельству приказа ТУ Росрыболовства от 14.05. 2019 № 127-П «О предоставле-
нии объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб в пользование для осу-
ществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис-
ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в 2019 году в Примор-
ском крае» в редакции приказов от 23.05.2019 № 146-П, от 14.05.2019 № 127-П
(далее – Приказ), установлено, что он в части противоречит федеральному за-
конодательству.
В связи с вступлением с 17.06.2019 в силу новых Правил рыболовства,
утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, установлен-
ные в п. 5 Приказа условия осуществления рыболовства, в настоящее время
противоречат под. «д», «е» п. 89, 90, 93 Правил рыболовства в части отсутствия
ограничений по использованию сетных орудий лова; разрешенных к примене-
нию сетных орудий лова на рыбопромысловом участке, минимальных размеров
водных биоресурсов, допустимых к добыче (вылову).
На противоречащие положения приказа 10.07.2019 принесен протест, ко-
торый рассмотрен, удовлетворен, приказом Управления от 19.07.2019 № 227-П
внесены соответствующие изменения.
В 2019 г. вынесено 6 постановлений о возбуждении дел об администра-
тивных правонарушениях в сфере рыболовства (3 по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 3 –
по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ), все рассмотрены, назначены административные
штрафы на общую сумму 76 тыс.рублей. В 2018 г. постановления не выноси-
лись.
В порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы в 2019 г. направлено
3 материала для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (2 по ч. 4 ст.
159 УК РФ проводится процессуальная проверка, 1 – по под. «а» ч. 1 ст. 256 УК