4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1.
Теоретические основы формирования муниципальных доходов
8
1.1
Сущность и значение муниципального бюджета в социально-
экономическом развитии территории
8
1.2
Организационно-правовые аспекты формирования
муниципальных доходов
15
1.3
Особенности процесса формирования муниципальных доходов
25
2.
Анализ формирования доходной части бюджета Муниципального
Образования «Савинское»
31
2.1
Оценка социально-экономического положения Муниципального
Образования «Савинское»
31
2.2
Оценка формирования доходной части муниципального бюджета
Муниципального Образования «Савинское»
36
2.3
Анализ сбалансированности муниципального бюджета
Муниципального Образования «Савинское»
44
3.
Проблемы и пути совершенствования механизма формирования
муниципальных доходов бюджета Муниципального Образования
«Савинское»
49
3.1
Проблемы формирования муниципальных доходов бюджета
Муниципального Образования «Савинское»
49
3.2
Пути совершенствования механизма формирования
муниципальных доходов Муниципального Образования
«Савинское»
54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
76
ПРИЛОЖЕНИЯ
80
5
ВВЕДЕНИЕ
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» положил
начало реформе местного самоуправления в Российской Федерации,
направленной на создание условий для более качественного оказания местной
властью общественных услуг населению. Созданная система законодательства
о местном самоуправлении позволила конкретизировать роль института
местного самоуправления в системе управления социально-экономическим
развитием территорий, более чётко определить основы взаимоотношений
органов местного самоуправления между собой и с органами государственной
власти, установить перечень полномочий - вопросов местного значения,
закрепленных за муниципальными образованиями различного типа.
Тема данного исследования является очень актуальной и посвящена
решению проблем жизнеобеспечения населения за счет средств местных
бюджетов. Актуальность вопроса проблем формирования доходной базы
бюджета муниципального образования заключается в том, что планирование
устойчивого местного бюджета позволяет качественно и максимально
эффективно использовать бюджетную и налоговую политику органов местного
самоуправления с целью повышения эффективности использования бюджетных
средств.
Эффективная политика формирования бюджета муниципального
образования позволяет достичь установленных стратегических целей
социально-экономического развития, направленных на повышение качества
жизни населения, развитие инфраструктуры, а также поддержание устойчивого
экономического роста.
Современные реалии таковы, что большинство муниципальных
образований не могут обеспечить самостоятельное покрытие расходной части
бюджета и их работа в большей мере зависит от внешних источников
6
финансирования, а не от собственных доходов. Это говорит о неэффективности
местного самоуправления и слабо развитой инфраструктуре, неспособной
обеспечить налоговые и неналоговые поступления в местный бюджет.
Доходы муниципальных образований обеспечиваются в основном за счет
оказания финансовой помощи со стороны вышестоящих бюджетов, а не за счет
роста налоговых доходов адекватных росту расходов бюджета. Значения
показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах
консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о
наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не
учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных
образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную
интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.
Проблемам формирования доходной части местного бюджета как основы
местного самоуправления, бюджетного потенциала органов местного
самоуправления посвящено много научных публикаций. В разные периоды
весомый вклад в исследование отдельных аспектов этой проблематики сделали
такие авторы как: Александров И.М., Боголиб Т.М., Качанова Е.А., Кривоус
О.В, Николаева Т.П. Саводерова Р. В. и др. В тоже время проблемы
формирования доходной части бюджета МО «Савинское» не были раскрыты в
научных работах и требуют комплексного исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ проблем
формирования доходной части местных бюджетов.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
рассмотреть сущность и значение муниципального бюджета в
социально-экономическом развитии территории;
раскрыть организационно-правовые аспекты формирования
муниципальных доходов;
рассмотреть особенности процесса формирования муниципальных
доходов;
7
провести оценку социально-экономического положения
муниципального образования «Савинское»;
раскрыть особенности формирования доходной части муниципального
бюджета;
провести анализ сбалансированности муниципального бюджета;
выявить проблемы формирования доходов бюджета муниципального
образования «Савинское»;
предложить пути совершенствования механизма формирования
доходов бюджета муниципального образования «Савинское».
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
муниципальное образование «Савинское».
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является
доходная часть бюджета муниципального образования «Савинское».
Для проведения исследования использованы следующие методы:
логический, анализ, синтез. Они направлены на изучение теоретических основ
формирования муниципальных доходов, анализ формирования муниципальных
доходов на примере муниципального образования «Савинское», выявление
проблем и направлений совершенствования механизма формирования
муниципальных доходов местного бюджета.
Структура дипломной работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, 3-х глав, списка использованных источников и
приложений.
Гипотеза данного исследования заключается в том, что при решении
проблем формировании доходной части местных бюджетов , бюджет
муниципальных образований будут более сбалансированные что может
эффективно расходовать полученные средства.
8
1. Теоретические основы формирования муниципальных доходов
1.1 Сущность и значение муниципального бюджета в социально-
экономическом развитии территории
Цель муниципальной реформы, ставшей частью проводимых
правительством общегосударственных реформ, заключается в достижении
эффективного распределения ресурсов и стабильности развития,
сбалансированности расходных обязательств и доходных полномочий для
каждой ступени публичной власти. Началом реформы местного
самоуправления в РФ является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)
1
, который направлен на
формирование условий для более качественного оказания местной властью
общественных услуг населению.
Учрежденная система законодательства, касающаяся местного
самоуправления, дала возможность более четко обозначить роль институтов
местного самоуправления в системе управления социально-экономическим
развитием территорий, конкретизировать основы взаимоотношений органов
местного самоуправления, как с органами государственной власти, так и между
собой.
Местное самоуправление является одной из составляющих
конституционного строя России. Оно представляет собой форму осуществления
народом своей власти, обеспечивающей в пределах законодательства РФ
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственного и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов граждан, учитывая исторические и
прочие местные традиции.
1
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в ред. от 03.04.2017). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
9
Выходя из типологии муниципальных образований, к которым
причисляются муниципальные районы, городские округа, городские и сельские
поселения либо внутригородские территории города федерального значения,
вопросы местного значения, входящие в круг их полномочий достаточно
обширны. При этом они разные для разных типов муниципальных образований.
Осуществление данных полномочий обеспечивает социально-экономическое
развитие муниципального образования, что требует от органов местного
самоуправления существенных усилий и средств.
Экономическую основу местного самоуправления составляют: средства
местных бюджетов, имущество, которое находится в муниципальной
собственности, имущественные права муниципальных образований
2
.
У каждого муниципального образования существует местный
собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов
поселений, которые входят в состав муниципального района, вместе
составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления при осуществлении планирования и
реализации социально-экономического развития муниципального образования
обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и
придерживаться установленных законодательством требований касающихся
регулирования бюджетных правоотношений. Согласно Закону предусмотрено
две составляющие части местных бюджетов: доходы, которые направлены на
реализацию полномочий органов местного самоуправления касательно
вопросов местного значения, и субвенции, предназначенные для обеспечения
реализации органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, которые были переданы им федеральным законом, и для решения
вопросов местного значения межмуниципального характера.
Доходы местных бюджетов, предназначенные для решения вопросов
местного значения, складываются из доходов от местных, региональных и
2
Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации Учебное пособие / Н.Г. Иванова – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2015. – С.
61
10
федеральных налогов и сборов, средств самообложения граждан, доходов от
имущества, которое находится в муниципальной собственности, безвозмездных
перечислений из бюджетов других уровней, части прибыли муниципальных
предприятий, штрафов и добровольных пожертвований.
Инновационным стало решение о закреплении за каждым уровнем
муниципальных образований собственных вопросов, которые связаны с
прямым обеспечением жизнедеятельности населения. В Федеральном законе №
131-ФЗ обозначен список вопросов местного значения и обеспечение их
решения материальными и финансовыми ресурсами
3
.
Ключевым элементом муниципальной реформы стала реорганизация
территориальной организации местного самоуправления. Федеральный Закон
закрепляет единые для всех субъектов РФ принципы территориальной
организации местного самоуправления, устанавливая двухуровневую систему.
В границах разграничения полномочий между уровнями публичной
власти были распределены доходные источники между бюджетом РФ,
бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами в
соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований
и учитывая необходимость выравнивания их бюджетной обеспеченности.
Заметим однако, что еще много вопросов требуют своего решения.
Таковыми являются: отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления; вопросы поддержки сельскохозяйственного производства,
транспортного обслуживания населения, деятельность аварийно-спасательных
служб, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, гражданская
оборона.
Перечисленные вопросы вызывают определенные проблемы при их
осуществлении на практике, поскольку одновременно находятся как в
3
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в ред. от от 03.04.2017). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment
11
компетенции органов местного самоуправления, так и в компетенции органов
государственной власти
4
.
Некоторые проблемы в осуществлении Федерального закона № 131-ФЗ
связаны с тем, что не всегда по вопросу местного значения четко обозначены
полномочия органов местного самоуправления.
Например, в Федеральном законе «О противодействии терроризму»
содержится норма о том, что органы местного самоуправления реализовывают
действия против терроризма в границах своих полномочий, не обозначая
конкретно круг данных полномочий и не разделяя их для муниципальных
районов и поселений. В других же случаях, уже федеральные законы,
обозначая полномочия в какой либо сфере органов местного самоуправления,
выходят за рамки вопросов местного значения.
Для успешного осуществления инновационного пути развития
муниципальных образований требуется организация бюджетов их развития, а
также нахождение путей роста эффективности при использовании средств
данных бюджетов. Для этого необходимо увеличение объема инвестиций из
бюджетов вышестоящего уровня, а также усовершенствование механизма
отбора инвестиционных проектов, учитывая при этом, как экономическую, так
и социальную эффективность.
Согласно Закону позволяется заключать соглашения между органами
местного самоуправления отдельных поселений, которые входят в состав
муниципального района и органами местного самоуправления муниципального
района про передачу реализации части своих полномочий за счет субвенций,
что предоставляются из бюджетов поселений в бюджет муниципального района
и наоборот из бюджета муниципального района в бюджет соответствующего
поселения
5
. Данные соглашения заключаются на определенный срок и
сопровождаются соответствующим положением. Отметим, что во многих
субъектах РФ активно используются такие соглашения.
4
Уржа О. А. Местное самоуправление в системе управления социально-экономическим развитием территорий в современной
России / О. А. Уржа // Социальная политика и социология. – 2014. – № 1. – С. 151
5
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в ред. от от 03.04.2017). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
12
Проблемы также возникают из-за того, что перечень вопросов местного
значения не всегда полностью соответствует перечню имущества,
находящемуся в собственности муниципального образования, что влечет за
собой необходимость пересмотра списка видов данного имущества, учитывая
при этом социально-экономические возможности различных регионов.
Расширение данного перечня необходимо осуществлять, основываясь на
всестороннем и системном подходе.
Органам местного самоуправления также требуется проводить
инвентаризацию объектов муниципальной собственности и обозначать порядок
оценивания социальной и экономической эффективности осуществляемых и
планируемых инвестиционных проектов. Для этого каждому муниципальному
образованию важно установить необходимое соотношение между объемом
общественных услуг, которые предоставляются населению органами местного
самоуправления, потребностью в муниципальном имуществе и объемом
средств местных бюджетов.
Важной задачей, которая стоит перед органами местного самоуправления
на данное время, является принятие в установленном порядке документов
территориального планирования: генеральных планов поселений, схем
территориального планирования муниципальных районов, правил
землепользования и застройки, поскольку без них эффективное использование
имеющихся ресурсов и стабильное развитие муниципальных образований
невозможно.
Среди множества путей использования средств местных бюджетов
необходимо выделить непосредственно связанные с решением проблем
социально-экономического развития муниципальных образований.
На данное время инвестиционная функция является чрезвычайно
значимой для местных бюджетов, так как она является одним из главнейших
факторов для устойчивого экономического развития регионов. Именно научно-
технологические инновации, значительно изменяют качество и объём
производства и потребления, что в свою очередь оказывает существенное
13
влияние на социальное и экономическое развитие муниципальных
образований
6
.
Сейчас наблюдается некоторое несоответствие между объёмами доходов
местных бюджетов и реальными потребностями в финансировании текущих
расходов. Часто причины данному обстоятельству заключаются в наличии
большого числа нормативно – правовых актов, являющихся обязательными к
выполнению органами местного самоуправления.
Помимо экономического и социального значения в перераспределении
валового внутреннего продукта, а также в возведенном бюджете часть местных
бюджетов имеет политическое значение. Она свидетельствует об участии
местного самоуправления в решении актуальных проблем развития
государства, об определенной ограниченности функций центральных органов
власти. В связи с этим нужно учитывать, что важной предпосылкой построения
демократического государства выступает независимость и самостоятельность
органов местного самоуправления.
Отметим, что наряду с позитивным ростом объёмов государственных
ресурсов видны также и негативные тенденции роста разницы между доходами
местных бюджетов и дотациями и субвенциями из государственного бюджета.
Увеличение части расходов из местных бюджетов происходит не столько за
счёт роста собственных доходов местных бюджетов, а за счёт трансфертов из
Государственного бюджета.
Для преобразования местных бюджетов в эффективный инструмент
социально-экономического развития муниципальных объединений необходимо
усовершенствование таких аспектов их формирования, распределения и
использования как
7
:
6
Боголиб Т.М. Основные направления повышения доходного потенциала органов местного самоуправления / Т.М. Боголиб //
Научные труды ДонНТУ, 2015. – № 4 – С. 165
7
Саводерова Р. В. Роль доходов местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов / Р. В. Саводерова //
Актуальные проблемы современных общественно-политических феноменов: теоретико-методологические и прикладные аспекты:
Материалы международной научно-практической конференции 13–14 марта 2013 года. – Прага: Vědecko vydavatelské centrum «Sociosféra-
CZ», 2013 – С. 153