24
24
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,
международных организаций и правительств иностранных государств, в том
числе добровольные пожертвования.
25
25
1.4 Расходы и расходные обязательства муниципального образования
Согласно Бюджетному Кодексу РФ: расходы бюджета -
выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств,
являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками
финансирования дефицита бюджета.
Расходы муниципального образования – средства, выделяемые из
местного бюджета, которые направляются на решение задач по
осуществлению части государственных полномочий, переданные органам
местного самоуправления; на обеспечение решения задач местного значения,
развития муниципального образования.
Расходы местного бюджета способствует осуществлению важнейших
управленческих функций в муниципальном образовании, обеспечивают
социальную стабильность в обществе и делают территорию муниципального
образования более привлекательной
10
.
Под содержательным аспектом бюджетных расходов понимается их
направленность на достижение каких-либо социально значимых результатов,
под пространственным – распределение бюджетных расходов и их
результатов в территориальном разрезе,
под временным – период осуществления бюджетных расходов и
получения результатов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
делятся на капитальные и текущие.
В соответствии со ст. 53 Закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», расходы местных бюджетов
осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ.
Расходная часть бюджета МО включает:
10
Зубова, Н.В., Ворожбит, О.Ю. Альтернативная парадигма доходов местных бюджетов // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. – 2015. – № 6-2.
В процессе
исследования были
исследованы
теоретические и
практические стороны
влияния
государственного
бюджета на
экономику, также
проблемы, связанные
с адекватной
статистической
оценкой бюджетных
процессов,
формированы
предложения и
рекомендации,
имеющие научное и
практическое
значение.
Эффективная
бюджетная политика
предполагает
регулирование
бюджетного дефицита
и государственного
долга.
В области доходов
бюджетная политика
должна охватывать
следующие
направления:
- определение темпов
роста доходов;
- соотношение между
отдельными видами
доходов;
- бюджетно-налоговая
политика;
- распределение
доходов между
26
26
1. Обязательные расходы (обеспечение выплат перед населением,
собственные расходы муниципального образования, связанные с решением
задач местного значения и обслуживанием муниципального долга).
Классификация расходов:
а) содержание органов местного самоуправления;
б) проведение местных выборов и референдумов;
в) реализация муниципального заказа;
г) исполнение нормативных актов;
д) финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
е) обслуживание долговых обязательств муниципального
образования;
ж) специальные целевые программы местного значения;
з) инвестиции в местную инфраструктуру.
Данные категории расходов должны покрываться собственными
источниками доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также
межбюджетными трансфертами, в случае наличия дефицита бюджетного
обеспечения собственными средствами.
2. Дискреционные расходы – расходы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления:
а) обеспечение государственных гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках
реализации основных общеобразовательных программ, в части
финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных
учреждений;
б) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан
пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
27
27
в) выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг;
г) субвенции на выполнение федеральных полномочий по
государственной регистрации актов гражданского состояния;
д) строительство и содержание автомобильных дорог общего
пользования межмуниципального значения;
е) предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению
функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их
последствий;
ж) организация и осуществление межмуниципальных программ и
проектов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности;
з) субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по
тепло- и электроснабжению);
и) осуществление поселениями полномочий по первичному
воинскому учету;
к) организация библиотечного обслуживания населения
библиотеками субъекта Российской Федерации и др.
Приведенная структура доходов и расходов бюджетов муниципальных
образований дает лишь общее теоретическое представление о том, как
формируются местный бюджет и на какие цели выделяются средства из него.
Для того чтобы понять реальное положение дел, оценить и сопоставить
различные источники доходной части местного бюджета, оценить их роль и
процентное соотношение в его структуре, а также проанализировать
основные расходы местных бюджетов и показать их структуру,
количественные показатели, необходимо обратиться к изучению показателей
реального бюджета муниципального образования
11
.
11
Артемьева, С.С. Бюджетная система Российской Федерации / С. С. Артемьева. – Саранск : Мордовского ун-та , 2012. – 289 с.
28
28
2. Формирование местного бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район»
2.1 Характеристика муниципального образования
Краткое наименование: Администрация МО "Шенкурский
муниципальный район».
Административный центр: г. Шенкурск
165160, Архангельская область, Шенкурский район,
г. Шенкурск, ул. проф. В.А. Кудрявцева, 26
тел. (81851) 4-14-15, факс 4-13-25
e-mail: shenradm@atnet.ru
сайт: www.shenkursk-region.ru
По данным статистики в 2016 году численность населения
Муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»
составила 13090 человек, из них:
- мужчин – 6221чел.;
- женщин – 6869чел.;
- всего детей – 2457чел.;
- мальчиков – 1240чел.;
- девочек – 1217чел.
Муниципальное образование «Шенкурский муниципальный район»
(краткое наименование МО «Шенкурский муниципальный район») является
муниципальным образованием, образованным в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Архангельской области, находится на территории Архангельской области и
наделено законом Архангельской области статусом муниципального района.
Правовой статус муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» определяется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
29
29
Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными
правовыми актами Архангельской области, а также Уставом муниципального
образования «Шенкурский муниципальный район» и иными
муниципальными нормативными правовыми актами.
Устав муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» принят решением Совета депутатов муниципального образованияот
12.09.2008 г.
В состав муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» входят территории муниципальных образований: «Верхоледское»,
«Верхопаденьгское», «Никольское», «Ровдинское», «Сюмское», «Усть-
Паденьгское», «Федорогорское», «Шеговарское», «Шенкурское».
Границы муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район», их описание установлены законом Архангельской области от 23
сентября 2004 года №258-внеоч.-ОЗ. «О статусе и границах территорий
муниципальных образований в Архангельской области».
Администрация муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» - исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, которыми он может быть наделен
законами Архангельской области, принятыми в соответствии с
федеральными законами.
Администрация муниципального образования включает в себя
отраслевые структурные подразделения - отделы, комитеты, управления,
осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положениями,
утверждаемых главой муниципального образования.
Структурные подразделения администрации:
1. финансовый орган,
2. орган по управлению имуществом,
3. орган по управлению образованием.
30
30
Структурные подразделения наделяются правами юридического лица и
являются исполнительно-распорядительными органами.
Администрация муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» в пределах своей компетенции организует и
обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального
образования «Шенкурский муниципальный район», а также осуществление
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» федеральными законами и законами Архангельской области.
К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-,
тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в
муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
муниципального образования;
9) создание условий для обеспечения жителей муниципального
образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
10) организация библиотечного обслуживания населения;
31
31
11) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
услугами организаций культуры;
сохранение объектов культурного наследия и другие.Структура
администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Структура администрации муниципального
образования «Шенкурский муниципальный район»
Структура администрации МО «Шенкурский муниципальный район» -
перечень должностей и структурных подразделений органов местного
самоуправления утверждается решением Совета депутатов по представлению
Главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».
Глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» является высшим должностным лицом и возглавляет администрацию
муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».
Глава муниципального образования избирается представительным
органом муниципального района из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на
должность главы муниципального образования.
32
32
Общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по
отбору кандидатур на должность главы муниципального образования
устанавливается Собранием депутатов муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район».
Одна четвертая членов конкурсной комиссии по проведению конкурса
по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования
назначается Собранием депутатов муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район», одна четвертая – муниципальным
Советом Шенкурского городского поселения, а половина – Губернатором
Архангельской области.
12
Глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» избирается сроком на 5 лет.
Администрация муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» обладает правами юридического лица.
Финансирование администрации осуществляется только из бюджета
муниципального образования.
Муниципальные служащие муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район» осуществляют свою деятельность
посредством замещения должностей муниципальной службы. Должности
муниципальной службы устанавливаются в администрации в ее штатном
расписании, утверждаемом главой муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район».
Администрация руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, правовыми актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Архангельской
области, муниципальными правовыми актами
12
Устав МО «Шенкурский муниципальный район» Архангельской области
33
33
Администрация является юридическим лицом, имеет свой герб,
самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с
положениями бюджетного законодательства Российской Федерации,
муниципальное имущество, закрепленное за ней на праве оперативного
управления.
Администрация вправе заключать муниципальные контракты
(договоры), приобретать имущественные и неимущественные права, быть
истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских
судах.
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании
«Шенкурский муниципальный район» регулируются Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район», Положением о бюджетном процессе, иными
нормативными правовыми актами муниципального образования
«Шенкурский муниципальный район».
Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
муниципальном образовании содержит все обязательные составляющие,
определенные российским законодательством. Положение регламентирует
планирование, утверждение и исполнение бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район», вопросы управления муниципальным долгом,
вопросы муниципального финансового контроля, ответственность за
нарушение бюджетного законодательства РФ. В Положении определена
взаимосвязь бюджетного процесса с основными инструментами бюджетного
и экономического планирования – прогнозом социально-экономического
развития, реестром расходных обязательств, ведомственными целевыми
программами, муниципальными заданиями. Положение характеризуется
высокой степенью детализации и содержит системное представление
процедур взаимодействия участников бюджетного процесса. Положение